河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府

关于印发郑州市外商投资企业

投诉处理办法的通知

郑政〔2003〕26号 二○○三年八月二十三日



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位:

现将《郑州市外商投资企业投诉处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



郑州市外商投资企业投诉处理办法





第一章 总 则



第一条 为切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益，创造良好的投资环境，根据国家、省有关法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外商投资股份制企业。

在本市依法设立的外商投资企业的投资者、“三来一补”企业、外国企业、社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处，视同外商投资企业。

第三条 本办法所称投诉，是指外商投资企业及其投资者就下列事项提请政府处理的行为:

(一)认为各级人民政府及其工作部门或其工作人员侵犯其合法权益的；

(二)认为各级政府及其工作部门未按规定为其办理审批事项或未履行法定职责的；

(三)认为公民、法人或其他组织影响其正常经营秩序的；

(四)认为其合法权益受到损害的其他事项。

第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投资企业投诉的受理和处理工作。

第五条 外商投资企业投诉受理、处理工作应严格遵循依法、及时、公正的原则。



第二章 投诉机构



第六条 市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是市人民政府负责受理和处理本市外商投资企业投诉的专门机构。其主要职责是：

（一）指导、协调、督查全市外商投资企业投诉工作；

（二）受理、处理、督办外商投资企业投诉；

（三）督查投诉处理决定的执行情况；

（四）定期通报外商投资企业投诉受理、处理、督办情况；

（五）组织与外商投资企业投诉有关的政策调研、经验交流活动；

（六）为外商投资企业提供法律、政策咨询服务。

第七条 各县（市）、区人民政府、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区和郑东新区管委会应设立或指定专门机构负责外商投资企业投诉工作（以下简称县（市）、区投诉机构）,其业务接受市投诉中心的指导。

第八条 政府有关工作部门应当依据法律、法规和本办法的规定受理、处理外商投资企业投诉，其业务接受市投诉中心的指导。

第九条 对重大投诉案件实行联席会议制度，联席会议由政府主管领导召集，有关部门参加。



第三章 投诉的受理



第十条 外商投资企业及其代理人均可依照本办法进行投诉。

第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书；授权委托书必须记明委托事项、权限和时限。

第十二条 投诉机构受理的投诉必须符合下列条件：

(一)有明确的投诉对象；

(二)有具体的投诉事实、理由和请求；

(三)符合本办法规定的受理范围。

第十三条 下列外商投资企业投诉由市投诉中心受理：

（一）涉及市人民政府及其工作部门、县(市)区人民政府、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑东新区管委会的投诉；

（二）涉及两个或两个以上县（市）、区的投诉；

（三）其他影响重大应由市投诉中心受理的投诉。

前款规定以外的外商投资企业投诉由县（市）、区投诉机构受理。

第十四条 下列投诉不予受理：

（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、诉讼期限内的；

（二）投诉事项涉及司法案件或军事机关的；

（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；

（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的；

（五）匿名投诉的；

（六）投诉事项超越本办法规定范围的。

第十五条 投诉可采用书面、口头、电话和网上等多种形式。

第十六条 以书面形式投诉的，应向投诉机构提交投诉书；投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址，投诉的事实、理由和请求等内容。

投诉书应当以中文书写，以其他文字投诉的，应当附有正式中文译本。

口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。

第十七条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构认为必要时，可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。

第十八条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围且符合第十二条要求的，应在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。

对不属于受理范围的投诉，投诉机构应在3个工作日内向投诉人送达不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。投诉人对不予受理决定不服的,可直接向上一级投诉机构投诉。

第十九条 县(市)、区投诉机构未在规定时间内送达受理通知书或不予受理通知书的，投诉人可请求市投诉中心责成原投诉受理机构做出投诉受理决定，也可向市投诉中心直接投诉。



第四章 投诉处理



第二十条 市投诉中心、县(市)、区投诉机构应当对外商投资企业投诉事项进行审查,在投诉各方同意的情况下，依据审查结果，对投诉事项进行调解、协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；经投诉一方申请、其他各方同意，投诉机构可适当延长调解、协调时限，但最长不超过60个工作日。

经投诉一方申请、其他各方同意，投诉机构可终止调解、协调工作。

第二十一条 在调解、协调结束后，经投诉一方申请，其他各方同意，调解、协调工作可重新启动，但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。

第二十二条 经调解、协调，投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理:

(一)对事实清楚、责任明确的投诉事项,移交有关部门处理.有关部门应在1个工作日内签收,10个工作日内办结，并书面答复投诉机构。投诉机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。

(二)对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项,投诉机构可直接协调有关部门研究，并在终止调解、协调后20个工作日内做出处理决定;也可先行按职责权限交有关部门提出处理意见；有关部门对交办的投诉事项,应在1个工作日内签收,10个工作日内提出书面处理意见，答复投诉机构。投诉机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见作出处理决定，并在投诉处理决定做出之日起3个工作日内告知投诉人。

(三)对重大投诉事项,投诉机构应在查清事实的基础上,在20个工作日内提出处理意见报联席办公会议做出决定，并在10个工作日内报同级人民政府批准。投诉机构自收到同级人民政府批准的处理决定之日起3个工作日内书面通知投诉人。

第二十三条 有关部门对投诉机构移交的投诉事项未按时处理的,投诉机构可直接提出投诉处理意见，并报同级人民政府批准。

第二十四条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及人员应当予以配合；对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。

第二十五条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的工作人员回避。

第二十六条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。

第二十七条 投诉机构的处理决定，投诉人与被投诉人必须执行。投诉人与被投诉人对处理决定有异议的，可在处理决定送达之日起15日内，向上一级投诉机构或同级人民政府申请复核。

第二十八条 有下列情况之一的，投诉处理终结：

（一）经调解、协调投诉事项得以解决的；

（二）投诉机构已作出处理决定的；

（三）经核实，投诉事项与事实不符的；

（四）投诉人不予配合，拒绝提供真实情况或无故不出席协调活动的；

（五）投诉人撤回投诉的；

（六）投诉处理中发现投诉事项涉及司法案件的。

第二十九条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。

第三十条 县（市）、区投诉机构认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，须由市投诉中心协助处理或直接处理的，可提请市投诉中心处理。

第三十一条 投诉机构和联席会议作出的处理决定，各县（市）、区及有关部门和单位应积极配合并严格执行。投诉机构对处理决定的执行负责监督，对无正当理由又拒不执行的，可依照有关规定提请同级人民政府处理并给予通报批评。

第三十二条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交监察或司法机关处理。

第三十三条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或有关部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第三十四条 港、澳、台、侨胞投资企业及其投资者，外地市外商投资企业在本市依法设立的代表处和分支机构，外地来郑投资企业及其投资者的投诉，参照本办法执行。

第三十五条 本办法自2003年9月1日起施行。

浙江省台州市人民政府


台州市人民政府令第82号


　　《台州市重点建设项目管理实施办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　 　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二日



台州市重点建设项目管理实施办法

　　第一条 为加强重点建设项目管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《浙江省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于本市行政区域内重点建设项目的建设和管理。
　　第三条 市计划行政主管部门负责市重点建设项目的综合管理。
　　市财政、经贸、建设、审计、环保、国土资源等有关部门，应当按照各自的职责和相关法律、法规及本实施办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
　　县（市、区）计划行政主管部门对本区域范围内的重点建设项目应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
　　第四条 本实施办法所称重点建设项目，是指经市人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
　　（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
　　（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
　　（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
　　（四）重大生态建设、环境保护项目；
　　（五）区域经济发展的重大项目。
　　第五条 确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。
　　市重点建设项目的认定标准：
　　（一）农林水项目，以提高防灾、改善环境、保护生态、增进效益为重点，主要考虑本区域范围流域治理、大中型水利设施、渔港建设、滩涂围垦、现代化农业园区、生态林建设等，总投资在5000万元以上；
　　（二）交通项目，以对外运输干线、市域重要通道和重点港区开发为重点，主要考虑铁路、民用机场、码头、公路主干线、大型场站等，总投资在5000万元以上；
　　（三）电力能源项目，以建立稳定、可靠的能源保障体系，优化能源结构为重点，主要考虑大型核电、火电、110KV以上输变电、清洁能源示范开发等，总投资在5000万元以上；
　　（四）城市基础设施项目，以完善城市功能，改善城市环境为重点，主要考虑城市道路主干网、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、大型公园等，总投资在5000万元以上；
　　（五）社会发展项目，以实现经济、社会协调发展为重点，主要考虑科技、卫生、教育、文化、体育等较大设施项目和标志性建筑，重点旅游景区开发，总投资在5000万元以上；
　　（六）工业项目，以调整工业结构，加快工业集聚，提升产业层次为重点。主要考虑规划面积在5平方公里以上的各类经济开发区、工业城、特色工业园区及重大技术改造项目等。
　　（七）邮电通信项目，以建立现代化的信息网络为重点，主要考虑以公共网为主干，与专用网互联、地面网和空中网互为备份，形成三线合一（电话、有线电视、数据通信）的区域信息高速公路，总投资1亿元以上。
　　（八）商贸项目，以发展大市场、大流通、大贸易为重点，主要考虑流通设施建设，完善专业市场、特色街、大商场、超级市场、连锁商店、便利店等多业态互补的商贸格局，总投资在5000万元以上。
　　（九）其它对于本市经济和社会发展有重大影响的先导性项目。
　　第六条 市重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
　　（一）市级有关部门、各县（市、区）计划行政主管部门于每年年底前向市计划行政主管部门提出列入下一年度市重点建设项目；
　　（二）市计划行政主管部门在征求有关部门的意见及综合平衡后，提出年度市重点建设项目初选名单，经市重点建设领导小组审查，报请市人民政府审批；
　　（三）市重点建设项目经市人民政府批准后公布。
　　第七条 申请列入省重点建设项目的，由市计划行政主管部门征求有关部门意见后，按照有关规定向省计划行政主管部门申报。
　　第八条 重点建设项目必须严格执行建设项目审批程序，按照规划、土地、环保等有关法律、法规办理，任何单位和个人不得擅自增加或者减少审批程序和审批环节。
　　第九条 重点建设项目根据国民经济和社会发展中长期规划，按以下程序进行：
　　（一）编报和审批项目建议书；
　　（二）编报和审批可行性研究报告；
　　（三）编报和审批初步设计；
　　（四）编制和下达年度投资计划；
　　（五）编制和审批开工报告；
　　（六）组织竣工验收；
　　（七）组织后评估。
　　重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须由具备相应资质的工程咨询和设计单位编制。
　　第十条 重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
　　重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段，编制环境影响报告书，并依照法定程序报批。
　　第十一条 重点建设项目实行项目法人制度。项目法人负责对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等。
　　建设单位在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行。国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，必须按照有关规定取得相应的资质。
　　第十二条 重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。市计划行政主管部门负责市重点建设项目招标投标活动的管理监督。招标投标的具体实施工作按照市有关规定执行。
　　鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。
　　第十三条 重点建设项目应当严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况需要扩大或减少建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的，必须报请原初步设计审批部门批准后方可实施。
　　第十四条 重点建设项目应当建立严格的质量保证体系。项目法人应当督促各参建单位落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计和施工过程中，违法降低工程质量。勘察、设计、施工、监理等单位必须按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定，建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
　　工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量问题。
　　第十五条 重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因免除。
　　第十六条 重点建设项目实行工程监理制。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展工程监理工作并承担相应的责任。
　　第十七条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。
　　第十八条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。
　　第十九条 对重点建设项目实行政策倾斜，在资金组织、土地指标等方面给予优惠考虑。
　　第二十条 重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续，建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作给予支持和协助，并做好相关的协调工作。
　　第二十一条 电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。
　　第二十二条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。
　　第二十三条 重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。
　　第二十四条 重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。
　　重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。
　　重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。
　　第二十五条 重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。
　　第二十六条 重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：
　　（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；
　　（二）有完整的工程档案；
　　（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
　　（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
　　（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；
　　（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；
　　（七）有施工单位签署的工程保修书；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十七条 重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。
　　第二十八条 重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。
　　财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。
　　审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
　　第二十九条 重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。
　　第三十条 重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：
　　（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、帐册及其他有关资料；
　　（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；
　　（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；
　　（四）法律、法规规定的其他措施。
　　有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。
　　第三十一条 稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。
　　稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。
　　第三十二条 对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
　　第三十三条 项目法人违反本实施规定的，由重点建设项目管理部门或其他有关部门按照《浙江省重点建设项目管理办法》和其他法律、法规规定实施处罚。
　　第三十四条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。
　　当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十五条 重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；
　　（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；
　　（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；
　　（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；
　　（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；
　　（六）违法实施检查或行政处罚的；
　　（七）收受有关单位和个人贿赂的；
　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第三十六条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。
　　第三十七条 违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十八条 本市行政区域内国家、省重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
　　县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。
　　第三十九条 对重点建设项目作出突出贡献的集体和个人，市人民政府给予表彰奖励。
　　第四十条 本实施办法由台州市发展计划委员会负责解释。
　　第四十一条 本实施办法自2003年7月15日起施行。