贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第２号
《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定》已经2013年2月25日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 李再勇
2013年3月21日
贵阳市人民政府令
第2号
为适应本市城市基层体制改革的需要，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》，经对本市现行政府规章进行集中清理，市人民政府决定修改下列政府规章的条款内容：
一、《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》
第四条第四款修改为：“乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、社会团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会及个人，应当支持、配合做好校园及周边治安防控和其他安全管理的相关工作。”
二、《贵阳市城乡个人建房规划管理暂行办法》
（一）第四条第三款修改为：“国土、住房和城乡建设、环境保护、林业绿化等行政主管部门和乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、居民委员会、村民委员会，应当协同做好本辖区内个人建房规划管理的有关工作。”
（二）第八条第（二）项修改为：“经在社区公示后出具的申请人拟建房屋情况。”
（三）第十一条第（二）项修改为：“县（市）人民政府所在镇、社区和坝子地区内每户宅基地面积不超过130平方米，其余地区不超过170平方米，建筑面积不超过320平方米。”
三、《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》
（一）第五条第三款修改为：“ 乡（镇）人民政府、社区服务管理机构负责本辖区内‘门前三包’责任制的具体实施和日常监督工作；未设乡（镇）人民政府、社区服务管理机构的区域，由所在地的区市容环境卫生行政主管部门负责‘门前三包’责任制的具体实施和日常监督工作。”
（二）第六条修改为 ：“‘门前三包’责任范围，包括责任单位产权所有和租赁承包经营管理场所（地）的临街建筑物外立面和相应的人行道及其边沿的台阶及水沟、绿化地、空地等区域。具体范围由所在地乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构确定，不能确定或者确定后有争议的，由上一级市容环境卫生行政主管部门确定。”
（三）第七条修改为：“‘门前三包’责任制，由所在地乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构与责任单位签订‘门前三包’责任书和悬挂‘门前三包’管理责任牌的方式实施。”
（四）第八条第一款第（一）项修改为：“配合并接受市容环境卫生行政主管部门或者乡（镇）人民政府、社区服务管理机构和相关部门的监督检查。”
（五）第十条修改为：“市容环境卫生行政主管部门应当定期对落实‘门前三包’责任制的情况进行检查，乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当加强对责任单位落实‘门前三包’责任制的日常检查与监管。对成绩突出的，予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的，及时督促整改，并予以通报批评。”
四、《贵阳市城市户外灯饰管理办法》
第四条修改为：“市城市管理行政主管部门是本市城市户外灯饰的行政主管部门，负责统一组织城市户外灯饰设置和管理，并对城市户外灯饰管理工作进行统筹协调和监督检查。”
五、《贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定》
（一）第一条修改为：“为进一步整顿和规范建筑市场和房地产市场秩序，保障城市规划的顺利实施，加快超期建设工程项目的处置工作，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本规定。”
（二）删除第十三条第（三）项后，第十三条修改为：“强制处置包括下列方式：
（一）严重影响城市景观、不符合城市容貌标准的超期建设工程项目，由城市管理行政执法机关会同城乡规划主管部门，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县(市)人民政府批准，由城市管理行政执法机关依法强制拆除，并可处以罚款；
（二）严重违反城乡规划法律、法规或者经法定鉴定机构鉴定为危险建筑物并且无改造价值的超期建设工程，由城市管理行政执法机关等有关部门依法拆除。”
（三）删除第十四条至第十九条、第二十二条、第二十三条。
六、《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》
（一）第三条修改为：“城市生活垃圾袋装管理实行分工负责制。市市容环境卫生行政主管部门负责全市城市生活垃圾袋装管理工作；区（市、县）市容环境卫生行政主管部门负责本辖区城市生活垃圾袋装管理工作；乡（镇）人民政府、社区服务管理机构具体组织实施；环卫部门负责城市袋装生活垃圾的收集、清运。”
（二）第十二条修改为：“对不服从管理，谩骂、殴打管理和执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
七、《贵阳市房屋租赁管理办法》
（一）第六条第二款修改为：“住房和城乡建设主管部门根据工作需要和便民原则，可以委托本辖区乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构（以下统称‘管理机构’）受理房屋租赁登记备案申请和发备案证明、采集房屋租赁信息、日常检查、为租赁当事人提供服务等事务。”
（二）增加“住房和城乡建设主管部门以费随事转的方式支付社区服务管理机构的工作报酬”作为第六条第三款。
八、 《贵阳市建筑垃圾管理规定》
第四条第三款修改为：“城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、土地、公安交通、城市综合执法、交通运输等方面的行政主管部门和乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当按照各自职责，协同做好建筑垃圾的处置管理工作。”
九、《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》
（一）第五条第二款修改为：“公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构的流动人口管理机构（以下统称‘受理机构’）承办流动人口居住登记和居住证申请受理、信息采集、发证等辅助性工作。”
（二）增加“公安机关以费随事转的方式支付社区服务管理机构的工作报酬”作为第五条第三款。
十、《贵阳龙洞堡机场净空保护区域饲飞鸟禽管理暂行规定》
（一）第三条修改为：“本规定所称贵阳龙洞堡机场净空保护区域是指机场跑道边缘及两端半径5公里的区域，包括南明区的见龙社区服务中心和龙洞社区服务中心……。”
（二）第四条第二款修改为：“ 公安机关和民政等行政管理部门及本规定所涉及到的乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当按照职责，协同做好饲飞鸟禽的管理工作。”
十一、《贵阳市扬尘污染防治管理办法》
第十四条修改为：“中心城区范围内的裸露泥地，应当进行绿化或者铺装。其责任人按照下列方式确定：
……
（二）居住区内的裸露泥地，由林业绿化行政主管部门、乡（镇）人民政府或者业主委托物业服务企业进行绿化或者铺装；
……
（四）其他区域的裸露泥地，由土地管理部门会同当地林业绿化行政主管部门、乡（镇）人民政府组织进行绿化或者铺装。”
十二、《贵阳市征兵工作暂行规定》
（一）第三条第二款修改为：“征兵期间，各区人民政府应当建立征兵工作领导小组及其办公室，负责领导、承办本区的征兵事宜。乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、机关、团体、企事业单位（以下简称‘基层单位’），应当根据所在区下达的任务，认真办理本辖区和本单位的征集事宜。”
（二）第十二条修改为：“建立健全预征对象档案材料，填写预征对象的《目测初检表》、《病史调查表》和《政治初审表》，并由经办人签字盖章。平时由乡（镇）人民政府、社区服务管理机构管理，征兵工作前送交区兵役机关。”
十三、《贵阳市城市道路挖掘管理规定》
（一）第三条修改为：“新建、改建、扩建城市道路，市政设施行政主管部门应当向社会公告，各管线单位应当同时配套建设管线。” （二）第四条修改为：“城市道路挖掘管理实行联合审批制度。由市政设施行政主管部门……。”
（三）第七条修改为：“市政设施行政主管部门每周定期牵头会同……。”
（四）第十六条修改为：“城市道路挖掘经依法批准后，市政设施行政主管部门和……。”
（五）第二十二条修改为：“阻碍城市道路管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》……。”
（六）第二十五条修改为：“不按规定时间完成路面恢复的，由市政设施行政主管部门给予警告，并且依法给予罚款。”
十四、《贵阳市城市公厕管理规定》
（一）第一条修改为：“ 为加强城市公厕管理，提高公厕管理水平，根据《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法规，结合本市实际，制定本规定。”
（二）第八条修改为：“任何单位和个人不得擅自拆除或者损坏城市公厕。确因建设需要拆迁城市公厕，应当按照《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定办理。”
（三）第十一条修改为： “有以下行为之一的，由市容环境卫生管理部门依据《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定予以处理。”
（四）第十二条修改为：“拒绝、阻碍环境卫生管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》……。”
十五、《贵阳市户外广告设施设置位使用权招标拍卖出让暂行规定》
（一）第四条修改为：“市城市管理行政主管部门负责本规定的实施，具体组织市辖各区范围内的户外广告设施设置位的出让工作；县（市）城市管理行政主管部门负责组织本辖区范围内户外广告设施设置位的出让工作。”
（二）第十二条修改为：“投标人或者竞买卖人取得户外广告设施设置位使用权后，应当按规定向有关行政管理部门办理相关手续。”
十六、《贵阳市整治城市容貌环境处罚规定》
（一）第一条修改为：“为开展创建卫生城市活动，改善城市基础设施和卫生条件，加强城市管理，净化、绿化、美化环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。” （二）第三条第二款修改为：“市容环境卫生行政主管部门负责组织实施市容环境整治工作并具体负责组织实施本规定。”
（三）删除第三十八条。
（四）第四十四条修改为：“拒绝、阻碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》……。”
十七、《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》
（一）第三条第二款中删除“金阳新区管委会”。
（二）第三条第三款修改为：“乡（镇）人民政府是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。在社区范围内，商务行政部门负责具体工作，社区服务管理机构负责配合和监督工作。”
十八、《贵阳市殡葬管理实施规定》
第四条第二款修改为：“乡(镇)人民政府是辖区内殡葬管理的管理责任单位，负责辖区内殡葬管理的组织实施和落实。在社区范围内，民政行政部门负责具体工作，社区服务管理机构负责配合和监督工作。”
十九、《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》
（一）第四条修改为：“市人民政府民政部门负责本市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。区（市、县）人民政府民政部门、乡(镇）人民政府、社区服务管理机构具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会受乡（镇）人民政府、社区服务管理机构委托承担农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。”
（二）第十条修改为：“持有本市农业户口的农村居民家庭申请享受农村居民最低生活保障，由户主通过户籍所在地的村民委员会向乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构提出书面申请，并附有关证明材料，由村民委员会调查核实，签署意见，报所在地的乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构初审后，报区（市、县）人民政府民政部门核定。”
（三）第十一条第三款修改为：“农村居民最低生活保障金由乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构按季度以货币形式发放。”
二十、《贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》
第十二条第二款修改为：“社区服务管理机构、居民委员、业主或其他相关单位对进入自己所管理场所的流浪乞讨人员，应当告知其向救助管理机构求助。”
二十一、《贵阳市古树名木保护管理办法》
第九条第（三）项修改为：“生长在小街小巷、居民区、居民院落、农村集体土地上的古树名木，由乡（镇）人民政府及林业绿化行政部门负责组织管护。在社区范围内，由区（市、县）人民政府林业绿化行政主管部门建立档案和标志、划定保护范围，加强监督管理，在单位管界和私人院落内的，由单位或者住户养护。”
二十二、《贵阳市绿化管理办法》
（一）第四条第三款修改为：“区（市、县）林业绿化行政主管部门负责所辖区域内绿化管理工作，落实辖区内森林资源保护，组织义务植树，完成责任范围内的绿化建设和管护。”
（二）第四条第四款修改为：“乡（镇）人民政府负责所辖区域内森林资源保护、绿化建设和管护，督促本辖区内所在单位完成义务植树任务、附属绿地的建设和管护。”
（三）增加“社区的森林资源保护、绿化建设和管护，由林业绿化行政部门具体负责，社区服务管理机构负责配合和监督工作。社区辖区范围森林资源保护工作，属于国有林的由林业绿化行政部门负责，属于集体林的由社区划定护林区，配备护林员，组织群众护林。”作为第四条第五款。
（四）删除第十条第（五）项。
二十三、《贵阳市森林防火办法》
（一） 第五条第四款修改为：“乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、村民委员会以及森林、林木、林地的经营管理单位应当建立相应的森林防火指挥或预防组织机构，负责所辖区域内森林火灾的预防和扑救。”
（二） 第十一条第一款修改为：“乡（镇）人民政府、社区服务管理机构职责：……。”
（三） 第十一条第二款修改为：“村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，在乡（镇）人民政府、社区服务管理机构的统一指挥下，做好森林火灾预防和应急处置工作。”
（四） 第十九条修改为：“县级以上人民政府林业行政主管部门应当编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级林业行政主管部门备案。乡（镇）人民政府、社区服务管理机构按照县级森林火灾应急预案编制森林火灾应急处置办法。”
（五） 第二十二条第二款修改为：“乡（镇）人民政府、社区服务管理机构以及森林、林木、林地的经营管理单位应成立森林火灾半专业扑救队伍。”
二十四、《贵阳市水土保持管理办法》
（一）第六条修改为：“乡（镇）人民政府负责本辖区水土保持资源、设施的保护和管理。乡（镇）人民政府应安排专人负责水土保持工作。在社区范围内，水行政部门负责具体工作，社区服务管理机构负责配合和监督工作。”
（二）第十六条修改为：“市、区（市、县）人民政府应采取措施，加强市、区（市、县）、乡（镇）、社区服务管理机构、村（居）委会四级水土保持预防监督体系和管护体系建设。”
二十五、《贵阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》
第七条修改为：“卫生、文化、教育、交通、体育、商业等行政主管部门应切实对所属单位禁止吸烟场所实施监督，社区服务管理机构、乡（镇）人民政府对所辖区域的公共场所进行监督。”
二十六、《贵阳市工读教育工作规定》
（一）第四条修改为：“学校、居委会、家庭应当关心、爱护在工读学校就读的学生，不得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的学生在升学、就业、参军等方面，同普通学校毕业的学生享有同等权利。”
（二）第九条修改为：“对于辍学的未成年人学生，符合送工读学校条件的，由原所在学校或居住地居委会、村委会提出，监护人同意，送工读学校接受义务教育。”
二十七、《贵阳市劳动模范管理办法》
第十一条第三款修改为：“社区服务管理机构、乡（镇）人民政府推荐的个体劳动者、农民劳动模范人选应在推荐人选所在居委会、村委会张榜公示7日后没有异议，按隶属关系逐级上报。”
二十八、《贵阳市城市居民最低生活保障办法》
（一）第四条第三款修改为：“县级人民政府民政部门负责城市居民最低生活保障的具体管理和依法审批。社区服务管理机构和乡镇人民政府负责最低生活保障申请的审理。” （二）第四条第四款修改为：“社区服务管理机构受管理审批机关的委托承担城市居民最低生活保障的调查核实、张榜公布、日常管理、服务工作。”
（三）第七条第一款修改为：“本市持有非农业户口的城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主通过户籍所在地的居民委员会向社区服务管理机构或者乡（镇）人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写城市居民最低生活保障待遇申请表，由居民委员会调查核实，签署意见，报社区服务管理机构或者乡（镇）人民政府审理后，报县级人民政府民政部门审批。”
（四）第七条第二款修改为：“居民委员会和社区服务管理机构为调查和审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。”
（五）第九条修改为：“对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的本市城市居民，由社区服务管理机构或者居民委员会采取适当形式以户为单位3次张榜公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向社区服务管理机构和居民委员会提出意见，经居民委员会复查、审批机关核查，情况属实的，应当立即予以纠正。”
（六）第十条第二款修改为：“居民委员会、社区服务管理机构和乡镇人民政府应当对享受本市城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”
（七）第十二条第（一）项修改为：“无正当理由两次拒绝参加其所在居民委员会和社区服务管理机构的公益性社区服务劳动的”。
二十九、《贵阳市地名管理办法》
（一）第五条第七款修改为：“各乡（镇）人民政府设专职或兼职地名管理员，负责地名管理工作。
在社区范围内，民政部门负责地名管理工作。”
（二）第六条第（四）项修改为：“全市乡（镇）、社区、居民区、街、路、巷和建筑物名称不得重名；一个县（区、市）内的建制村、自然村名称不得重名。其余同一个县级行政区划内的人民政府不驻在同一城镇的县级以上行政区划名称，其专名不得相同”。
（三）第六条第（五）项修改为：“乡（镇）、社区一般以乡（镇）人民政府驻地居民点和社区服务管理机构所在街、路、巷名称命名”。
本决定自公布之日起施行。本次修改的29件政府规章根据本决定作相应修改，每一件政府规章的条文顺序作相应调整，重新公布。
许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
许政办[2009]65号
各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见》(豫政办〔2009〕35号)精神，为进一步做好我市粘土砖瓦窑厂治理整顿和监督管理工作，巩固粘土砖瓦窑厂专项整治成果，全面禁止使用实心粘土砖，促进我市新型墙体材料产业健康发展，现提出如下意见。
一、充分认识巩固整治成果的重要意义
2006年以来，全市各级政府和有关部门按照省政府的统一部署，深入贯彻落实《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》(豫政〔2005〕54号)精神，同心协力、克难攻坚、强力推进，全市粘土砖瓦窑厂全部关闭，以粘土为主要原料的轮窑烧结砖厂得到有效治理，取得了有效保护耕地、改善生态环境、促进新型墙体材料产业健康有序发展的显著成效。但是，由于粘土砖使用惯性和利益驱动的影响，一些地方粘土砖生产出现局部反弹，特别是以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题尚未得到根本解决。未经产品确认的烧结砖大量流入市场，形成较大的建筑隐患。因此，各级政府和有关部门必须保持清醒认识，要从落实科学发展观的大局出发，从促进新型墙体材料产业加快发展的迫切需要出发，充分认识巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的重要意义，牢固树立责任意识，再接再厉、齐抓共管，坚持在深化整治的过程中巩固成果，在巩固成果的基础上深化整治。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、推进发展新型墙体材料的重要意义，提高广大干部群众的认识，营造良好的社会舆论氛围。
二、开展粘土砖瓦窑厂集中查处行动
通过开展集中查处行动，限期整治出现反弹的粘土砖瓦窑厂和以新型墙材名义生产粘土砖行为，有效遏制局部区域出现的各类违法违规生产粘土砖的反弹势头，进一步巩固粘土砖瓦窑厂整治成果，规范新型墙材生产秩序。
(一)明确集中查处的范围。一是对目前市辖区内仍在继续违法违规生产的粘土砖瓦窑厂，包括所有尚未关闭及新建、复建的粘土砖瓦窑厂或仍然烧制粘土砖的各类砖瓦窑；二是对目前市辖区内以新型墙材名义生产粘土砖或仍然使用晾坯场的所有烧结类砖厂。
(二)强化集中查处工作措施。一是对属于查处范围的粘土砖瓦窑厂，或未经省发改委等有关部门合法批准，以新型墙材名义生产粘土砖的场所，一律限期拆除。二是所有经过省发改委核准或备案的新型墙材企业，一律不得使用或存在晾坯场。其中，对属于经省发改委核准，但未按核准工艺生产(如应建隧道窑却建轮窑，应建烘干室却使用晾坯场)的，一律停产，限期整改，对使用的晾坯场一律限期清理。对属于2007年7月10日之前经省发改委备案，但截至目前仍未建造和使用烘干室的，一律限期拆除窑体和清理晾坯场。三是在集中查处期间，对查处范围内属于违法用地或非法经营的，分别由国土资源和工商管理部门依法予以查处。四是各县(市、区)要严格按照相关规定，对因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖瓦窑厂反弹和以新型墙材名义生产粘土砖控制不力的，严肃追究县、乡政府及有关部门的领导责任和监管责任。
(三)实行县级自查与市级复查相结合的查处方式。县级自查以县(市、区)为单位，对本辖区内尚未关闭拆除或出现反弹的粘土砖瓦窑厂，以及以新型墙材名义生产粘土砖的企业进行全面核查。根据排查结果，由县级政府组织相关乡、镇政府和有关部门限期查处，并追究相关领导责任和监管责任。市级复查由市治理整顿粘土砖瓦窑厂领导小组办公室(简称市整顿办)牵头组织，负责对各县(市、区)自查自纠情况进行全面复查。其中，对今年以来省联席办交办的信访件查处落实情况，逐一进行复查。7月10日之前，各县(市、区)要全部完成自查自纠任务，并向市政府作专题报告，并抄送市整顿办。7月15日之前，市整顿办要完成复查任务，并向全市进行情况通报。
(四)落实集中查处工作要求。一是各县(市、区)政府要迅速研究并制定措施，及时部署和开展集中查处行动。二是各县(市、区)政府要组织国土、发改、建设、环保、监察、工商、电力等部门，严肃查处违法违规生产粘土砖行为，严格落实责任追究，按期完成集中查处行动的目标任务，确保工作成效。在此基础上，进一步强化监管机制，严格落实监管措施，切实巩固整治成果。三是对批准生产或试生产的企业，凡违规生产粘土砖或以新型墙体材料名义生产粘土砖的，由市、县级政府组织有关部门会同所在乡(镇)政府限期拆除，并对有关责任人依法严肃处理。各级政府要强化责任，明确期限，落实资金，保证质量，确保已关闭粘土砖瓦窑厂和已拆除违规企业复垦到位。四是集中整治行动结束之后，对粘土砖生产反弹和未复垦到位的县(市、区)，市整顿办将进行通报查处，实行重点监管。
三、严格规范新型墙体材料市场秩序
坚持并完善市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议制度。联席会议负责协调新型墙体材料产业发展工作，对已经发改、环保、国土、建设等有关部门批准(核准或备案)的新型墙体材料企业，按照“属地管理”的原则，由县级政府相关部门负责对其生产经营行为进行日常核查与监管；凡未按批准(核准或备案)、规划、环评、用地等批准内容及范围生产的，责令限期停工整改，逾期不整改或达不到整改要求的，依法限期关闭拆除并提请原批准机关撤销相关批文或证书；凡未经批准(核准或备案)擅自生产经营的，由县级政府组织乡镇政府限期关闭拆除，并追究有关部门及当地政府的监管责任。
按照“市场导向、节能环保、规模发展、合理布局”的原则，严格新型墙体材料企业的准入标准，进一步规范新型墙体材料市场。各县(市、区)一律不得新建或改造轮窑烧结砖厂；新建或改建隧道窑生产线的企业，首先必须经县(市)整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，各部门依法办理规划、用地、环评手续后，再经市整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，上报省发改委核准，并依法办理产品确认等手续。
市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议要高度重视烧结类新型墙体材料企业监管和产品确认工作，对依法依规进行生产、具备申报条件的烧结类企业，要主动联系，积极受理，优质服务，抓紧进行产品质量认证，完善相关手续，督促有关企业按标准整改到位。
四、落实部门监管职责
市发改委负责对新型墙体材料新建、改扩建项目的核准；负责项目实施的核查和后续监管，对已核准(备案)的墙体材料企业一律向社会公告，对不按批复意见违规生产的行为，组织协调相关部门进行查处。市建委负责产品确认及推广应用的监管工作，负责对违规使用的单位进行依法查处。市国土资源局负责新型墙材企业建设用地的审批管理，依法取缔非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规掺加粘土的企业，对继续使用晾坯场的予以限期清理；负责对新型墙体材料新建、改扩建项目建设用地的审核、监管和对土地复垦整理工作的实施。市环保局负责环境影响评价审批和监管，对已办理环评手续的企业进行审核并向社会公示；对没有通过环评审批的，或者虽然通过环评，但没有建设环境保护设施的依法予以查处。市城乡规划局负责查处无规划审批手续及不执行规划的建设行为。市工商局负责依法查处墙材企业的无照经营行为。市质监局负责监督检验新型墙材生产企业的产品质量。市电力公司负责对强制淘汰的落后产能、违规新建项目和使用粘土为原料生产的企业采取停电措施。市公安局负责整治活动中违法抗法事件的处理。市监察局负责对在工作中失职失责的部门和责任人进行行政问责。
五、建立健全监管体系
(一)建立县级日常巡查制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要按照省政府豫政办〔2009〕35号和省联席办豫整联〔2009〕1号文件要求，根据各自职责，建立日常巡查制度，对本辖区巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作情况进行经常性动态巡查，对发现的问题及时查处到位。国土部门负责非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规取土、掺加粘土进行生产情况的巡查和查处；发改部门负责监测核查烧结类新型墙材企业立项核准(备案)与实施等情况，对存在的问题作出处理；建设部门负责烧结类产品使用的巡查，及时监测和查处在“禁实”区域违规使用粘土砖等情况；质监部门负责烧结类墙体材料企业产品质量的监督检查，及时发现和查处不合格产品；工商部门负责对烧结类墙材企业生产经营的巡查，及时监测发现和查处无照经营行为；电力监管部门负责烧结类企业生产用电的监管，及时停止列入关闭或整改企业名单的生产用电。
(二)建立统计报告制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要将日常巡查情况及时统计，每月向本级政府报告巡查结果。县(市、区)粘土砖瓦窑厂治理整顿办公室负责将本辖区有关部门的统计结果汇总后，填写《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》，经本级政府分管领导签批后，于下月5日之前报送市整顿办，市整顿办汇总后10日之前报送省联席办。2009年月报制度自6月份实施，各县(市、区)整顿办将6月份月报表于7月5日前报送市整顿办，市整顿办于7月10日之前向省联席办报送6月份月报表。
(三)建立监测公示制度。各县(市、区)整顿办负责将本辖区经巡查监测的所有生产和在建烧结类企业名单汇总后，填写《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》，经本级政府分管领导签批后，于每季度首月10日之前在市级新闻媒体公示并报送市整顿办，市整顿办汇总后于每季度首月20日之前报省联席办备案。其中，各县(市、区)整顿办负责将本辖区今年第二季度《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》于7月10日之前在市级新闻媒体公示后，将媒体公示件报送市整顿办，市整顿办汇总后于7月20日之前报省联席办备案。
六、严格落实责任追究
市、县(市、区)政府主要领导是巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的第一责任人，分管领导是直接责任人。市、县(市、区)政府要把巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作列入政府责任目标，认真落实县、乡镇两级政府的领导责任及相关部门的监管责任，切实加强督导检查。县(市)、乡(镇)两级政府要按照属地管理的原则，由新型墙体材料企业所在地县(市)、乡(镇)政府进行经常性的监督检查，责任到人，切实履行第一责任人和直接责任人的责任，坚决杜绝各类违规事件的发生。县级发改、建设、国土、环保、工商、电力、质监、监察、公安等联席会议成员单位要依照各自职责切实履行到位并密切配合乡镇工作。因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖反弹和以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题控制不力的，监察部门要追究其领导责任和监管责任。
市政府将对各县(市、区)政府巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、加快粘土砖瓦窑厂占地复垦、规范新型墙体材料市场秩序等情况进行半年和年度目标考评。目标考评的主要内容包括本辖区上半年和年度内粘土砖瓦窑厂拆除数量(含新建、复建)及比例、已复垦土地面积及比例；烧结类新型墙材企业数量和手续齐全的数量及比例。市整顿办负责将市政府对各县(市、区)政府上半年和年度考评结果以正式文件进行通报，并抄送省联席办。对工作先进的县(市、区)报请市政府予以表彰或通报表扬，对工作落后的县(市、区)予以通报批评并列入重点监管地区，责令限期整改。逾期整改不到位的，视其整改进度采取暂停建设用地审批、核减建设用地指标等惩处措施，并在新闻媒体公开通报。
附件：1、《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》
2、县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单
二○○九年六月二十