郑戈 香港大学法学院 副教授





内容提要: 方、韩之争是一场本该由“观念的自由市场”来决定输赢的意见之争，法律只适合确保双方不采取威胁他人人身及财产安全的行动，或不采用侮辱他人人格的语言


在莎士比亚名剧《奥赛罗》中，依阿高这样评论名誉：“无论男和女，名誉是灵魂中无上之宝：偷我的钱袋的人不过是偷去一把臭铜钱，固然有点价值，实在算不得什么；钱原是我的，如今变成他的，从前更曾为千万人做过奴隶；但是他若夺去我的名誉，于他不见有利，于我却是一件损失哩。”这段话道出了名誉的基本特性：它附着于人格，为特定的个人所享有，别的人只可能毁掉你的名誉，而不可能将它据为己有。从法律角度看，名誉权是人格权的一种，可能被损害、被复原，但不能被转移。虽然言论自由已经成为人权公约和各国宪法普遍保护的权利，名誉权保护仍然构成对它的一项正当限制。所有尊重言论自由的宪政国家，都有法律限制或禁止诽谤及侮辱性言论。
　　但是，正如澳大利亚Windeyer法官在Uren v John Fairfax and Sons Pty Ltd. （1966）案中指出的那样：“法律不保护一个人实际拥有的名誉，它只保护这个人值得拥有的名誉。”如果一个人名不副实，但却利用其盛名骗取了金钱、地位或他人的信任，对此人名誉的破坏就是一件对社会有益的事情。因此，真实性与公共利益是多数国家的名誉保护法都认可的辩护理由。说出真相不构成诽谤，这一原则早在12世纪就在普通法中得以确立。

　　不过，人非圣贤，孰能无过，某些无伤大雅的?迨隆⒋硎驴梢员皇游?鋈艘?剑?匀硕哉庑┦虑榈呐?队Φ蔽??伤??梗??桥?墩吣苤っ髡饷醋龇?瞎?怖?妗Ｕ庹?锹蘼矸?捌浼淌苷咚?值牧⒊　?br>
　　中国《民法通则》和《侵权责任法》都将名誉权列为受保护的民事权益，但未有对相关侵权行为认定标准的详细规定。最高法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》将名誉被损害的事实、违法行为的存在、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错等四项因素作为名誉侵权行为的构成要件。但其中“行为人行为违法”一项颇令人费解，因为是否违法应当是根据这些要件进行判断之后的结论，而不能成为一项判断标准。该解释进一步将“文章反映的问题是否属实”及“有没有侮辱他人人格的内容”作为“因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷”中认定是否构成侵权的标准。

　　这一规定对方、韩之争可能导致的法律纠纷有裁判指导意义，但却过于简单化。现实生活纷繁复杂，“属实”与否往往很难判断。方舟子质疑韩寒作品系代笔的文章都是根据公开发表作品进行分析和推论，其结论是或然性的，可以用是否符合逻辑、是否有说服力来判断，却很难说“是否属实”。

　　韩寒回应麦田的质疑时打出的“悬赏广告”，被认为是招致方舟子介入争论的原因。其实，这一“悬赏广告”的性质更像是一种在非司法场域中自证清白的手段，而不是一种缔结合同的“要约”。在日常生活中，情侣、熟人、朋友之间经常用“我若负你，天打雷劈”之类后果不确定的言说行为来表忠心、求信任。韩寒的2000万悬赏可视为此类“誓言”。同样，韩寒宣布要起诉方舟子，也可视为一种“证明”手段。不论其最终结果如何，这一姿态本身旨在告诉公众：我是站得住脚的，我愿意接受司法过程的检验。在建设“法治国家”的宏大叙事背景下，人们往往喜欢用经由普法而进入日常语言的法律术语来规整和表述公共事件，而忽视了公共讨论与法庭论辩的根本差异。

　　韩寒收到质疑的名誉，主要不是作为一位作家的文学声名，而是作为一位“青年偶像”的符号性资源。这种资源的形成当然有赖于以少年“韩寒”之名所发表的那些文学作品，但韩寒作为“应试教育挑战者”“体制批评者”“直言不讳者”和“赛车手”的形象也是其中不可或缺的要素。18岁即出版《三重门》这样的作品，同时在各种赛车场取得良好名次，然后又进军乐坛，发布专辑。如果所有这些成就都由一位青年独立取得，他当然有理由成为青少年崇拜和效仿的榜样。就连其中本来不值得骄傲的事情，比如化学考试交白卷、期末考试七科不及格而留级、留级后再挂七科而在高一退学等，都被赋予了特立独行、敢作敢当、挑战陈腐的教育体制等正面评价。当韩寒这个名字具有了这样的符号意义之后，他便因其公共影响力而成为一个“公共人物”，而对他那具有示范意义的“成功之路”进行分析和质疑完全符合公共利益。

　　有人认为韩寒拿出当时的手稿便铁板钉钉地自证了“清白”。但从证据法的角度来看，“代笔”是指作品中的观念和表达方式并非署名者所有，而与署名者是否誊写了稿件无关。正如韩寒无奈地指出的那样，无论他搬出什么样的证据，方舟子还是不信。已经存疑的人也不会被手稿所说服，因为观念和表达方式的来源无法用稿件和笔迹来证明。

　　方舟子的分析，用“经验法则”推断某个年龄、某种阅历的人士不可能知道或表达出某种有赖于特定人生经历的图景。这与原告或检察官不同，在舆论的舞台上充当批评者的方舟子无需“证明”韩寒确实找人代笔了，他只需提出质疑。一旦他的“怀疑”为越来越多的人所分享，他的质疑努力也就成功了。

　　由此可见，方、韩之争是一场本该由“观念的自由市场”来决定输赢的意见之争，法律只适合确保双方不采取威胁他人人身及财产安全的行动，或不采用侮辱他人人格的语言。


国家农业综合开发办公室


利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目财务管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称项目）的财务管理工作，管好用好项目资金，提高资金使用效益，保证项目顺利实施，特制定本办法。
第二条 本办法的依据为世界银行有关规定、财政部利用世界银行贷款有关文件、国家农业综合开发资金管理办法等制度。
第三条 国家项目办对提取的世界银行贷款，按提款当日国家外汇管理局公布的汇率折合成人民币拨付给各项目省，并执行国家农业综合开发资金管理政策。
第四条 本项目的世界银行贷款资金和国内配套资金必须专款专用，各类物资必须按规定的用途使用。

第二章 财务管理机构与职能
第五条 国家项目办设立财务会计组。地方各级项目办应成立财务会计组，财务会计组设在财政部门，配备一定数量的专职工作人员。财务会计组履行财务管理的职能。
第六条 国家项目办财务会计组的职责
1．负责办理世界银行贷款的提款报账和招标采购物资结算工作；
2．负责检查、监督地方各级项目办的财务管理和地方配套资金的落实；
3．负责制定会计核算办法，审核、汇总财务会计报表；
4．负责统计、分析、反映项目资金使用情况；
5．负责国外培训和考察费、本级项目前期工作费和管理费的审核、管理；
6．负责组织财务管理人员的培训和业务指导；
7．负责办理项目管理中财务方面的其它工作；
8．参与计划管理和年度计划编报工作；
9．参与招标、评标和采购合同签订等方面的工作；
10．协助财政部有关司局做好世界银行贷款的偿还工作；
第七条 省级项目办财务会计组的职责
1．负责办理提款报账和项目资金的拨付；
2．负责安排省级配套资金，检查和监督下级财政配套资金落实情况和项目资金的使用情况；
3．负责有偿资金的债务落实、回收和还款；
4．负责国内外培训和考察费、本级项目前期费、管理费的具体审核、管理；
5．负责会计核算，财务会计报表的审核汇总；
6．具体负责地方各级项目办财务人员的培训和业务指导；
7．负责对省以下项目办财务管理的监督工作；
8．负责项目前期工作费、管理费提取、上交、分配的管理；
9．办理项目管理中财务方面的其它工作；
10．参与计划管理和年度计划编报工作；
11．参与招标、评标和采购合同签订等方面的工作；
第八条 地（市）以下项目办财务会计组的职责参照第七条执行。
第九条 财务会计人员必须贯彻执行国家财务会计制度，依法办事，并接受审计部门的检查监督。
第十条 各级项目办财务会计组人员应保持连续性和稳定性，确因某种原因调动或离职，必须将本人经管的财务会计工作全部移交接替人员；没有办清移交手续前，不得调动或离职。

第三章 配套资金筹措和拨付
第十一条 本项目地方配套资金由财政资金、群众自筹资金和群众投劳折资组成。
第十二条 地方财政配套资金由财政部门负责筹集。各级财政配套资金应由年初预算安排。
第十三条 群众自筹资金包括：项目区群众自筹的现金、以物折资。群众自筹资金由村委会负责上缴乡（镇）财政所。
第十四条 群众以物折资由乡（镇）财政所、项目办负责核算。项目施工单位根据群众交付材料的质量，参照市场价格，确定以物折资金额，填写以物折资折算单。乡（镇）财政所、项目办核实后入账。
第十五条 群众投劳折资由乡（镇）财政所负责核算。工程项目完成后，由负责提供劳务的行政村，填写劳务折资结算单，经乡财政所和项目办审核确认后入账。投劳折资的单价应根据世界银行核定标准执行，不得随意更改。
第十六条 地方配套资金的使用顺序：先使用群众自筹资金和劳务，后使用地方财政配套资金。地方财政配套资金的使用是先县（市）财政配套资金，再地（市）财政配套资金，后省财政配套资金。
第十七条 地方配套资金的拨付程序：
1．省项目办财务会计组根据批复的年度计划，将本级筹集的财政配套资金以文件形式下达，并通知项目地（市）办理有偿资金借款手续。
2．地（市）项目办财务会计组根据批复的年度计划，将本级筹集的财政配套资金和上级资金以文件形式下达，并通知项目县（市）办理有偿资金借款手续。
3．县（市）项目办财务会计组将本级筹集的财政配套资金或收到上级拨借的资金后，按照项目计划，工程项目和施工进度或验收文件拨借到项目建设单位或乡（镇）财政所。
4．乡（镇）财政所按照工程项目计划，施工进度或验收单拨借给项目建设单位。

第四章 世界银行资金的支付与偿还
第十八条 世界银行贷款按照世界银行支付指南，由国家项目办财务会计组通过偿还支付、直接支付、特别承诺支付方式取得。
第十九条 报账资金应由各级项目办财务会计组实行专户管理，专账核算，专款专用。
第二十条 本项目各类资金的使用顺序：根据世界银行确认的支付比例，凡使用世界银行贷款和地方配套资金的报账工程，必须先支付地方配套资金，后支付世界银行贷款；或世界银行贷款和地方配套资金同时支付（限货物合同等）。
第二十一条 本项目资金的有偿部分由各级财政部门逐级转借，层层办理借款手续，签订借款合同；财政部门与项目建设单位签订合同时，必须办理借款担保手续，否则不能拨付借款。
第二十二条 本项目世界银行贷款的50％由中央财政偿还，50％由各省偿还。地方还款部分，按借款合同，自借款使用年份起第四年开始还款，每年偿还25％，到第七年全部还清。资金的年占用费率为1．2％，与本金一并偿还。省财政部门应按时做好还款计划，在每年6月30日和11月30日分两次将人民币资金汇入国家开发办的回收专户。对逾期未还的，一律按6‰的月费率收取逾期占用费。

第五章 项目前期工作费和项目管理费的管理
第二十三条 项目前期工作费（以下简称前期费）由各省按项目财政投资总额（含世界银行贷款）的2％提取，其中1．8％留地方项目办，0．2％上交国家项目办；项目管理费（以下简称管理费）：安徽、河北按世界银行贷款额的2％提取，河南、江苏、山东按世界银行贷款额的1．4％提取。各省管理费中的15％上交国家项目办。除上述费用外，不得再提取任何费用。各省必须在每年一季度内向国家项目办及时、足额上缴前期费和管理费。
第二十四条 前期费与管理费由省级财政部门总量控制，分年提取，统筹安排。前期费与管理费由省级财政部门按规定比例统一提取，除按规定比例上交国家项目办外，其余部分在省、市、县、乡中进行分配，市、县、乡不得再重复提取。
第二十五条 前期费是指用于该项目实施之日前发生的有关费用。前期费一次性核定，按项目省财政总投资分年度提取，分年核销并摊入项目成本。项目前期工作完成后，将结余资金全部转作管理费继续使用。
第二十六条 前期费的开支范围
1．勘察设计费；
2．培训费；
3．资料印刷和翻译费；
4．设备购置费；
5．会议费；
6．差旅费；
7．邮电费；
8．临时人员补助费；
9．咨询费；
10．经财政部门批准的与本项目准备工作有关的费用。
第二十七条 管理费是指该项目实施之日后发生的与项目管理有关的费用。其开支范围：
1．办公费；
2．差旅费；
3．会议费；
4．邮电通讯费；
5．资料印刷和翻译费；
6．车辆燃料和维修费；
7．聘用人员的工资及福利费用；
8．外事接待费；
9．银行手续费；
10．经财政部门批准的与项目管理工作相关的费用。
第二十八条 前期费和管理费的使用，应接受财政和审计部门的监督、审计。
第二十九条 各级项目办用管理费购置的固定资产，应设立卡片，单独核算，编制清单，纳入固定资产管理。

第六章 固定资产管理
第三十条 固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在1000元以上的房屋、建筑物、机械设备、运输工具、使用的土地、机耕路、桥梁、涵洞、闸、泵站、支渠、机井、水泥晒场、防护林以及与生产有关的设备、器具、工具等。
第三十一条 项目单位固定资产计价，按取得的固定资产的方式分别规定。
1．新建的固定资产应当按照新建的实际成本价格计价，在固定资产尚未办理竣工决算之前，建设期间发生的固定资产借款利息和有关费用，应计入固定资产价值。在固定资产竣工决算之后，发生的固定资产借款利息和有关费用，不计入固定资产价值，应计入当期支出或费用。
2．购入的固定资产，按照实际支付的买价加上运输费、保险费、包装费、安装成本和缴纳的税金计价。
3．自行建造的固定资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。
4．项目单位在原有的固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，按改扩建发生的支出减去改扩建过程中的变价收入后的净增加值，增计固定资产价值。
5．项目单位建设的公路、桥、涵、闸、支渠、机井、水泥晒场、防护林等，按照建设过程中实际发生的支出计价。
6．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
7．在建工程包括施工前期准备，正在施工中和虽已完工但未交付使用的建筑工程和安装工程，自营工程按照直接材料、直接工资、直接机械施工费以及所分摊的间接管理费等计价。出包工程按照应当支付的工程价款计价。设备安装工程按其所安装的设备的原价、安装工程费、试运转支出以及所分摊的间接管理费等计价。
8．根据事业单位会计制度，项目事业单位固定资产不计提折旧，也不设置折旧科目。
9．在登记总账、明细账的同时应有各类固定资产的明细目录。
10．购置列入国家规定专控商品的固定资产，必须办理专控商品报批手续。
11．应定期不定期的对固定资产进行盘点清查，在年度终了前必须进行一次全面的盘点清查（实地盘存和保管人员管理的），查明固定资产的实有数与账面结存数是否相等，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。

第七章 流动资产管理
第三十二条 流动资产是指可以在1年内或超过1年的一定周期内变现或者运用的资产，包括货币资金、存货、应收应付款等。
第三十三条 货币资金内容包括：现金、银行存款两部分。银行存款包括人民币存款和外币存款。
第三十四条 现金是具有现实购买力或清偿债务的法定货币，是流动性最强的货币资金，必须对其进行严格管理：
1．严格按《现金管理暂行条例》的规定用途使用现金；
2．现金的结算范围：个人劳务报酬；出差人员的差旅费；结算起点1000元以下的其它零星开支；
3．库存现金的管理。库存现金实行限额管理，开户行应根据实际需要，核定项目单位3－5天的日常零星开支所须的现金限额，边远地区或交通不便的地区可适当放宽。但限定时间不得超过15天；
4．实行账钱分管。出纳人员不得兼管总账，只能负责现金和银行存款日记账的登记。现金日记账应当日清月结，账款相符；
5．现金收支业务必须根据合法凭证办理，收付现金后，要在原始凭证上加盖“现金收讫”、“现金付讫”戳记，并当天入账，不得以借据抵现金入账。
第三十五条 银行存款账户的管理：
1．项目单位必须在经国家有关部门批准的银行开设账户及办理有关业务；
2．严格银行支票的管理，建立登记制度。项目单位不准签发“空头支票”；不准出租、出借银行账户。遗失支票，应立即向单位领导报告，并及时向银行办理挂失；
3．及时核对银行存款。项目单位及财政部门应根据银行对账单按月逐笔核对银行日记账记录，月份终了，如果两者余额不等，应查明原因，调节“未达账项”并编制银行余额调节表（最好由出纳或管理现金及银行存款账人员以外的第三者编制）。有外币业务的项目单位，应分别以人民币和外币设置银行存款明细账进行明细核算。
第三十六条 应收及预付款项包括应收账款、预付账款等。应收及预付款项，应当按实际发生额计价。对各种应收及预付款项，要做到严格控制、及时结算。
1．严格控制各种应收及预付款的金额；
2．定期与对方核对，保证双方账目一致，并制定工作计划，积极组织人员做好结算和催收工作；
3．会计部门要依据有关凭证记账，确保应收及预付账款都已入账，并按合同或其它规定，按单位名称设置明细账，详细记载，进行核算；
4．要加强应收及预付款的管理，加速资金的周转，提高资金的使用效益。

第八章 会计电算化管理
第三十七条 各级项目办要建立健全会计电算化管理的各项规章制度，保证会计电算化的顺利实施。
第三十八条 用计算机进行会计核算时，需经与手工核算并行操作6个月以上，以验证所用的会计软件能否满足并实现财务管理的需要及目标。
第三十九条 在并行记账期间，各项目单位提供手工记账和计算机记账两种报表及所需要的各项数据。
第四十条 电算化管理的任务：
1．财务负责人负责组织电算化管理工作的具体实施；
2．项目办财务组负责输入、审核、备份核算数据，审核原始凭证、记账凭证的合法性、正确性和完整性；编制、汇总、分析会计及财务报表，按会计管理的有关规定保存数据软盘、程序软盘、账表、凭证等各种资料；
3．国家项目办统一组织对会计人员的培训，更新会计人员的知识，提高会计工作的质量和会计人员的业务素质，以适应会计电算化的需要。

第九章 监督与审计
第四十一条 各级财政部门、审计部门均有权调阅本级或下级项目单位有关贷款项目的会计资料，进行审查、核实，发现不符合有关规定的，有权采取措施进行处理，包括停止使用甚至收回贷款。
第四十二条 项目单位的财务、会计工作，必须接受财政部门和审计部门的监督检查，必须如实反映情况，积极提供有关资料，不得弄虚作假。
第四十三条 项目单位财务部门和财会人员，必须对项目实行监督，对不真实、不合法的原始凭证，不予受理，发现账簿记录与实物款项不符的，应按有关规定处理。
第四十四条 审计中查出的情节严重、触及刑律的，要依法追究项目单位领导和直接负责人的刑事责任。
第四十五条 根据世界银行财务管理指南和国家会计制度的有关规定，结合世界银行贷款管理工作的实际需要，各级项目办和项目建设单位均应建立健全会计内部控制制度。
第四十六条 涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作，必须由2人或2人以上分工协作，以起到相互制约的作用。

第十章 附则
第四十七条 本办法由国家农业综合开发办负责解释、修订、补充。
第四十八条 本办法自下发之日起执行。