洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见
洛政〔2010〕93号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为鼓励和引导社会资本兴办医院，促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《河南省人民政府批转省卫生厅关于促进民办医院发展意见的通知》（豫政〔2004〕49号）精神，结合我市实际情况，制定本意见。
一、发展民营医院的指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想和改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业。消除影响社会资本投向医疗卫生事业的体制机制障碍，进一步加快民营医院发展，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医院共同发展的医疗服务体系，壮大医疗卫生资源总量，以确保群众有更多的就医选择，享受到价格合理、质量优良的医疗服务。
二、发展民营医院的基本原则
（一）发展民营医院，应坚持“平等、公正、规范、有序”的原则，鼓励多种形式、多种渠道投资兴办医院。
（二）设置民营医院应符合《洛阳市区域卫生规划》的基本要求。
（三）鼓励社会资本兴办具有较高水平、较大规模的综合医院，优先鼓励兴办本市门类短缺的专科医院。
（四）民营医院的设置与管理与公立医院享有同等待遇。
三、加大对民营医院发展的政策扶持
（一）鼓励社会资本投资兴办各类医院。鼓励社会组织或个人投资开办二级以上专科医院、综合性医院以及护理院、老年病医院、康复医院等特色医院。鼓励社会资本在城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村、城乡结合部开办医院。
（二）在金融、税收等方面给予民营医院必要的扶持。金融机构要积极为民营医院的开办提供贷款便利。鼓励民营医院以股权融资、项目融资等方式筹集发展资金。税务机关根据国家有关规定对民营医院提供的医疗服务给予税收减免，并建立与民营医院医疗质量、诚信服务考核相关联的税收财政返还政策。
（三）拓宽民营医院业务发展空间。将符合条件的民营医院纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医院范围。将符合条件的民营医院纳入急救网络医院范围。民营医院参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等突发公共卫生事件处置，政府可采取购买服务等方式给予补偿。民营医院在科研立项、人员职称评定、进修培训及评先表彰等方面，享有与公立医院同等待遇。民营医院按规定申请配置甲类和乙类大型医用设备，应优先给予审批。
（四）实施促进民营医院发展的人才公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立方便民营医院聘用工作人员的服务机制。民营医院引进、聘用的各类人才，在人事代理、社会保险代理、大学生就业手续办理、人事档案管理等方面享有与公立医院同等待遇。公立医院在职人员通过辞职等多种方式流动到民营医院工作的，所在单位及卫生行政部门应予以支持，并按规定给予办理执业变更手续。
（五）支持社会资本参与公立医院改制。积极稳妥推进公立医院的改制，将部分公立医院改制为民营医院。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医院的改制重组。
四、规范民营医院的管理
（一）规范民营医院的设置审批。建立信息公示制度，及时向社会公布医院设置规划。在同等资金规模、技术水平等条件下，优先批准设置民营医院。卫生行政部门应按规定做好民营医院的设置审批工作，增强审批的透明度，简化审批手续，提高审批效率。
（二）民营医院可自主选择经营性质。民营医院的经营性质由投资人自主选择。非营利性民营医院执行政府医疗服务规定价。营利性民营医院的医疗服务价格由其根据实际成本和市场供求自主制定，按规定报有关部门备案，并向社会公示。
（三）保障民营医院及其职工的合法权益。依法维护民营医院的财产、经营等权益，保障民营医院依法自我管理、自主经营、自负盈亏。规范行政执法和行业监督行为，严禁对民营医院乱收费、乱罚款、乱摊派。民营医院应依法与职工签订劳动合同，按规定组织职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，保障职工的合法权益。
（四）加强对民营医院的监督管理。民营医院实行属地管理。卫生行政等相关部门要依法加强对民营医院医疗服务等相关工作的监管，促进民营医院健康发展。
（五）发挥民营医院行业协会的作用。充分发挥民营医院行业协会的行业管理和服务作用，规范经营行为；组织民营医院之间、民营与公立医院之间开展交流合作，提高经营管理水平，增强民营医院的市场竞争力。
五、切实加强对民营医院发展的组织领导
各有关部门要充分认识加快民营医院发展的重要意义，把支持民营医院发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容来抓。卫生、发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、国土资源、地税、物价、工商等部门要切实转变观念，强化服务意识，加强协调配合，积极研究解决民营医院开办、运营中遇到的困难和问题，形成推动民营医院发展的工作合力。要大力宣传民营医院在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，形成有利于民营医院发展的良好社会氛围。
该文件自下发之日起，原《洛阳市人民政府办公室关于促进民营医院发展的意见》（洛政办〔2007〕92号）自动废止。
洛阳市人民政府
二〇一〇年十月八日
关于对农林特产收入征收农业税的试行办法
山东省政府
关于对农林特产收入征收农业税的试行办法
山东省政府
（一九八六年八月五日山东省人民政府发布）
为了平衡农村各种作物的税收负担，促进农业生产全面发展，根据《中华人民共和国农业税条例》和《国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》，结合我省实际情况，特制定本试行办法。
一、凡从事农林特产品生产，取得农林特产收入的单位和个人，都应当按照本办法缴纳农业税。
二、下列各项农林特产收入，均属征税范围：
1．园艺收入，包括水果（苹果、梨、葡萄、桃、杏、枣、柿子、山楂、樱桃、石榴等）、人工培植药材、桑蚕、花卉、苗木等产品的收入。
2．林木收入，包括木材、花椒、核桃、板栗、柞树坡（养柞蚕）、腊条、柳条、荆条、紫穗槐条等产品的收入。
3．水产收入，包括水生植物（蒲草、芦苇、藕等）、淡水养殖、滩涂养殖等产品的收入。
三、农林特产一般按产品收入定产征收农业税，以一九八三至一九八五年的平均产量为基础评定常年产量，按当地中等质量收购单价计算收入，一定三年，增产不增税。对少数不能定产的农林特产，可按实际产量或估产计算收入。
对与粮食、经济作物及其它作物间作，收入较高的农林特产，一般可在原农业税负担基础上，加征两成征收，个别收入特高的，加征可超过两成，但最高不得超过五成，具体加征成数，由市政府、地区行署确定，报省财政厅备案。
四、对定产征收农林特产农业税的税率规定：园艺收入为百分之六，林木收入为百分之五，水产收入为百分之五。
对上述收入中，少数获利大的产品，税率可高于百分之六，但最高不得超过百分之十五，具体品种的税率，由县（市）人民政府提出意见，报市政府、地区行署批准，并报省财政厅备案。
对按照实际产量或估产征收农业税的农林特产收入，税率一律定为百分之五。
农林特产收入的农业税地方附加，按照当地现行农业税附加比例征收。
五、农林特产收入的农业税税额，由乡、镇政府核定到纳税单位。内部实行承包责任制的，由纳税单位按照农林特产收入多少，本着合理负担的原则，落实到承包的专业队、组、户。
农林特产农业税，由乡、镇政府、村民委员会组织征收。
六、下列农林特产收入，给予减税或免税：
1．对处于发展初期和比较零星分散、收入不多、纳税确有困难的农林特产收入，经县人民政府批准，免税。
2．对淡水养殖、滩涂养殖和木材收入等，凡属于税务部门征收产品税范围的，不再征税。
3．房前屋后种植的零星特产取得的收入，免税。
4．自食自用的产品免税。
5．海岛上种植的农林特产，从有收入的那一年起，免税三年。
6．新垦植、新垦复的农林特产，从有收入的那一年起，免税三年。
7．农林科研机构、农林院校专门进行科学试验取得的非商品性收入，免税。
8．城市园林部门的苗木、花卉收入，免税。
上列各项原来属于计税土地的，照征农业税。
9．对贫困县、乡、村中的贫困户和因遭受自然灾害歉收，纳税确有困难的，按农业税社会减免或灾歉减免办法，给予适当减免照顾。
七、农林特产农业税，是农业税的组成部分。纳税人要积极纳税。对逃避纳税的要追交其逃避税额，情节严重，触犯刑律的，要追究刑事责任。
八、本办法由省财政厅负责解释。
九、本办法自一九八七年一月一日起施行。
1986年8月5日
北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助办法
北京市劳动和社会保障局
关于印发《北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助办法》的通知
京劳社服发[2002]50号
2002.04.29
各区县劳动和社会保障局、财政局：
为适应市场导向就业机制的需要，帮助我市年龄较大的城镇失业人员通过自谋职业实现再就业，现将《北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助办法》
北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助办法
第一条 为了帮助年龄较大的城镇失业人员通过自谋职业实现再就业，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本市城镇失业人员中，在领取失业保险金期间自谋职业的人员(以下简称自谋职业人员)，符合下列条件的，可以申请社会保险费补助：
(一) 女年满35周岁，男年满40周岁；
(二) 已领取个体工商户营业执照（以下简称个体营业执照），并按规定办理了就业登记手续；
(三) 在市或区、县职业介绍服务中心办理了个人委托存档手续；
(四) 本人在户口所在街道社会保障事务所(以下简称社保所)参加了基本养老、失业、基本医疗保险。
第三条 自谋职业人员有下列情形之一的，不能享受社会保险费补助：
(一) 自取得个体营业执照之日起超过60日的。
(二) 已享受过下岗职工、失业人员自谋职业补助费或破产企业职工自谋职业安置费的。
(三) 已享受过社区弹性就业社会保险费补助或社区公益性就业组织专项经费补助的。
第四条 自谋职业人员按下列标准享受社会保险费补助：
(一) 基本养老保险费。以上年末本市最低工资标准为缴费基数，按照26%的费率，补助19%，个人缴纳7%。到达退休年龄时，符合领取基本养老保险金条件的，按规定享受养老保险待遇。
(二) 失业保险费。以上年末本市最低工资标准为缴费基数，按照2%的费率，补助1.5%，个人缴纳0.5%。失业后，按规定享受失业保险待遇。
(三) 基本医疗保险费。以上年本市职工月平均工资的70%为缴费基数，按照7%的费率，补助6%，个人缴纳1%；按《北京市个人委托存档人员参加基本医疗保险暂行办法》的规定享受基本医疗保险待遇。
上述标准遇本市有关规定进行调整时，按新标准执行。
第五条 申请社会保险费补助的自谋职业人员，女年满45周岁，男年满55周岁的，经批准可连续享受最长60个月的社会保险费补助；女年龄不满45周岁，男年龄不满55周岁的，经批准可连续享受最长36个月的社会保险费补助。
自谋职业人员只能享受一次社会保险费补助。自谋职业人员享受社会保险补助费后，再次失业并自谋职业的，不再享受社会保险费补助。
第六条 自谋职业人员出现以下情形之一的，将停止社会保险费补助：
(一) 不按规定时间到社保所足额缴纳个人应负担的社会保险费、办理缴费手续的。
(二) 因各种原因歇业、停业、转租以及个体营业执照未通过年检的。
(三) 个人提出高于本办法第四条规定的标准，缴纳基本养老、失业、基本医疗保险费的。
（四）自谋职业社会保险费补助期满的。
第七条 自谋职业人员社会保险费补助手续按下列规定办理：
(一) 自谋职业人员持已办理就业登记和个人委托存档的证明材料、个体营业执照(副本)，到户口所在街道社保所填写《自谋职业人员社会保险费补助审批表》(样式见附1)，向社保所提出申请。
(二) 社保所对申请人的条件进行审核，对符合条件的，报区、县劳动保障行政部门审批，并报市劳动保障行政部门备案。
(三) 社保所对批准给予社会保险费补助的，与其协商签订《自谋职业人员享受社会保险费补助协议书》(样式见附2)，为其办理基本养老、失业、基本医疗保险缴费和补助手续；对未批准的，应通知本人。
(四) 自谋职业人员停止享受社会保险费补助的，由社保所填写《停止自谋职业人员享受社会保险费补助审批表》(样式见附3)，报区、县劳动保障行政部门批准，并报市劳动保障行政部门备案后，通知自谋职业人员。
第八条 自谋职业人员社会保险费补助经费，由市、区县劳动保障部门、财政部门按照年度预算、按月审核、定期划拨街道社保所的方法进行管理，具体方法另行规定。
第九条 区(县)和街道劳动保障行政部门应加强对自谋职业人员的政策指导、职业培训，严格按规定审核自谋职业人员享受社会保险费补助的相关材料，加强对补助经费的管理。
市劳动保障行政部门、市财政局、区县财政局对自谋职业人员社会保险费使用情况进行监督、检查，对违反规定的单位和个人按照有关规定进行处理。
第十条 本办法自发布之日起执行，原《北京市促进就业经费管理办法》(京劳就发[1998]70号)中有关城镇就业困难人员中失业人员自谋职业补助费的相关规定同时废止。