安徽省安庆市人民政府


关于印发安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知

宜政发〔2012〕20号


各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





安庆市人民政府

二○一二年七月一日





安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法



第一章 总 则

第一条 为完善社会养老保险体系，保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕131号）和《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号）文件精神，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 城乡居民社会养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济适当补助，合理分担责任，权利与义务相统一。

第三条 凡具有市区户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位工作人员和不符合职工基本养老保险参保条件的城乡居民，均可自愿参加城乡居民社会养老保险。

第四条 城乡居民社会养老保险的缴费水平与城乡居民收入现状和承受能力相适应；待遇水平和个人缴费相挂钩，与全市城乡经济发展水平和基金承受能力相适应。

第二章 基金筹集

第五条 城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。城乡居民社会养老保险费按规定的缴费标准缴纳，采取按年缴费方式。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元13个档次。参保人自主选择档次缴费，原则上按年缴费。市政府根据我市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入情况，适时调整缴费标准。

（二）集体补助。在个人缴费的基础上，有条件的村（社区）集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。省财政和市、区财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准每人每年40元。其中，省财政承担20元，市、区两级财政承担20元。对城乡重度残疾人、独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育夫妻(女方年满49周岁)、节育手术并发症人员(三级以上)等缴费困难群体，市、区人民政府按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费并同时享受缴费补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保，在享受缴费补贴标准的基础上再增加30元，由市、区财政分担。市政府根据我市城乡居民社会养老保险费缴费标准调整情况，适时调整缴费补贴标准。

第六条 参保人员中断缴费的，允许补缴。年补缴额不得低于欠缴年份的最低缴费标准，补缴年限财政不给予补贴。

第七条 以村（社区）为单位集中办理参保登记手续，乡镇（街道）负责参保人员相关信息初审，区城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称区经办机构）负责参保人员相关信息复审和保费收缴，市城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称市经办机构）负责参保人员相关信息确认和待遇支付。参保人员从办结参保手续的次月起按规定到指定银行缴纳养老保险费，应缴纳的养老保险费由银行按年代为收缴。城乡居民社会养老保险费以货币形式缴纳，不得以实物等抵缴。

第三章 个人账户的建立和管理

第八条 市经办机构为每位参保人员建立终身记录的城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府补贴及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助全部记入个人账户。个人账户储存资金余额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

第九条 参保人员的个人账户不得提前支取。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第十条 参保人员因故中断缴费的，其个人账户由市经办机构予以保留并不间断计息。继续缴费的，中断缴费前后的缴费年限、个人账户储存资金余额累计计算。

第十一条 参保人员跨地区转移，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。

第四章 待遇享受

第十二条 城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准每人每月60元，其中中央财政承担55元，市、区人民政府承担5元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存资金余额除以139。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1％，最高不超过10％，加发的基础养老金由市、区人民政府承担。

第十三条 参加城乡居民养老保险的城乡居民，从年满60周岁次月起可按月领取养老金。

本办法实施时，具有市区户籍，年满60周岁（1952年6月30日前出生，含6月30日），未享受城镇职工基本养老保险待遇和国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。

本办法实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴（补缴标准及补缴年限的财政补贴标准同本办法第六条规定），累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年（含15年）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

第十四条 建立养老金调整机制，基础养老金水平随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定，市本级提高的基础养老金标准由市人民政府确定。

第五章 制度衔接

第十五条 已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受城乡居民养老保险基础养老金；未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，并按当地最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不再补贴），同时应按城乡居民养老保险的规定和缴费标准缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第十六条 村干部参加城乡居民养老保险的，任职期间按照本地村干部养老保险标准缴费，离职后按照城乡居民养老保险标准继续缴费，达到领取年龄享受城乡居民养老保险待遇。

第十七条 城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，待国家有关部门出台政策后实施。

第六章 组织实施

第十八条 城乡居民养老保险工作是一项长期工作，各相关部门要密切配合、各司其责。

人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

财政部门负责对城乡居民社会养老保险基金财政承担费用的筹集、划转、使用，确保城乡居民养老保险政府补贴资金及时足额到位，并管好城乡居民养老保险资金，落实工作经费。

公安部门应协调配合，提供城乡居民的相关资料和核查比对。

民政、农业、计生、残联等部门应协同掌握城乡居民相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策衔接工作。

编制部门要根据实际工作的需要，落实人员编制，以确保城乡居民养老保险工作的正常开展。

审计部门负责对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计，严禁任何部门、单位挤占挪用，确保基金安全。

第十九条 市、区经办机构负责城乡居民养老保险的参保登记、参保缴费、待遇支付等具体经办管理服务工作，规范各项业务程序和操作流程，为参保人员提供方便、快捷的服务，并建立参保档案，长期妥善保存。

第二十条 按照建立统一的城乡居民养老保险信息管理系统和统筹城乡社会保障体系的要求，将城乡居民养老保险纳入“金保工程”项目建设范围。同时，推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

第七章 附 则

第二十一条 市、区两级财政按3:7比例分担参保人员缴费补贴及基础养老金提高部分的补贴。

第二十二条 本办法由市人力资源和社会保障局会同市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自2012年7月1日起实施。





文化部


文化部关于文化系统继续开展《专业证书》教育的通知
文化部


自国家教委、人事部《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》〔（88）教高三字006号〕下发以来，文化系统试办了一批《专业证书》教学班。其后，根据国家教委、人事部《关于加强成人高等教育试行〈专业证书〉制度管理的若干意见》〔（98）教成字011
号〕和《关于加强成人高等教育试行〈专业证书〉教学班复查清理工作的通知》（教成〔1991〕3号）的精神，文化系统的有关部门和单位对举办的《专业证书》教学班进行了认真的复查清理，端正了办班指导思想，纠正了未按规定履行审批手续、掌握入学条件和招生范围不严等问题
，收到了明显成效。现在，复查清理工作已基本结束。
几年来的实践证明，试行成人高等教育《专业证书》制度，符合文化系统的实际情况，凡严格按照国家有关文件规定办学，确实保证质量的教学班，受到用人单位的欢迎。为进一步提高文化系统在职人员的专业知识水平，适应文化工作发展的需要，根据国务院办公厅转发的国家教委《
关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》（国办发〔1993〕3号）以及国家教委、人事部《关于继续开展〈专业证书〉教育的通知》（教成〔1993〕8号）精神，现决定在文化系统继续开展《专业证书》教育。为做好这一工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对专业证书制度性质与用途的认识。
专业证书制度，是由用人单位根据工作需要，有针对性地选拔已在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的专业知识水平有目的地进行专业知识教育的一种教育证书制度。
成人高等教育《专业证书》，是学员经过学习，考试合格，表明已达到了岗位所要求的大专层次专业知识水平的一种证明。它不是岗位培训合格证书，也不等同于大学专科毕业证书。《专业证书》只在本行业、本专业的工作范围内适用，仅作为评定、聘任专业技术职务、管理职务和其
它职务的任职资格的依据之一。若转换其它专业岗位，则应再接受新专业的知识教育，取得新的《专业证书》。
各单位要加强对《专业证书》性质与用途的宣传和解释工作，尽快纠正那种将《专业证书》等同于学历毕业证书，以为证书拿到手，就可以享受相应层次学历的一切待遇的模糊认识和看法。
二、严格掌握入学条件和招生范围。
参加《专业证书》教学班学习的对象应同时具备以下条件：
（一）从事专业技术工作或专业性较强的管理工作，确属本系统、本单位工作需要而未达到岗位所要求的大专毕业文化程度的在职人员；
（二）具有高中毕业文化程度或同等学历；
（三）具有五年以上本岗位专业工龄（或从事岗位工作三年并在其它文化业务岗位工作五年，累计工龄八年），所学专业对口；
（四）年龄在三十五岁以上（从事戏剧（影视）表演、戏曲表演、舞蹈表演、舞蹈编导、舞蹈教育、音乐表演专业的在职人员年龄可放宽到三十岁），如有特殊情况须另行报批。
符合以上条件的在职人员，由申报部门（或部直属单位）根据岗位和工作需要组织推荐和选拔，经学校考核（含文化考试和专业知识考查）合格后入学。
已获大专以上学历的在职人员，因工作岗位需要，经所在单位同意，申请参加《专业证书》教学班学习的，可免试入学。
部属各普通、成人高校不得以任何借口，刊登广告面向社会招生。不得招收港、澳、台、外籍华人插班学习。
三、严格履行审批手续。
《专业证书》教学班由国家教委或原教育部审定备案的普通高等学校或成人高等学校承办。
《专业证书》教育的办学机制是用人单位按工作需要选送学员，委托学校培养，不是学校招生办学。举办《专业证书》教学班，必须由用人主管部门提出申报，不得交承办学校和其它单位代理。用人主管部门申请举办《专业证书》教学班，应纳入本部门人才结构调整和培养规划，避免
盲目培养和办班。
部机关各司局、各直属单位举办《专业证书》教学班的，在落实承办学校后，向教科司申报。经教科司会同人事司审核批准后开班。
地方文化系统举办《专业证书》教学班，由省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局）向同级地方教育主管部门申报，经地方教育主管部门会同地方人事主管部门审核批准后开班。已批准的专业，由申报部门报文化部教科司、人事司各一份材料备案。
《专业证书》教学班一般只限在本地区举办和招生。因专业性较强确需跨地区举办教学班和招生的，申报部门须征得学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意后，报我部教科司批准实施。
向文化部教科司申请举办《专业证书》教学班，申报部门（或部直属单位）应认真填报《〈专业证书〉教学班报审表》（附件一）①；新生入学后，承办学校应向教科司报送《〈专业证书〉教学班录取学员登记表》（附件二）②。
注①② 附表略。
四、从实际出发，认真确定专业和培养目标，制订相应的教学计划和教学大纲。
《专业证书》教学班的专业设置应根据国家教委批准的普通高等学校和成人高等学校已开设的专业确定。确需增设新的专业，应按国家有关规定先行科学论证，后办审批专业手续，有专业才可办班。
《专业证书》教学班的教学计划和教学大纲，由我部教科司会同有关司局，或由有关省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局），组织有关教师、企事业单位的专业技术人员和管理人员研究制订。对我部制订并下达的《专业证书》教学计划，文化系统应当按照执行。对我部未制订
教学计划的专业，有关部门（或部直属单位）在向教科司申请举办《专业证书》教学班时，应同时送审该班教学计划；有关省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局）应将经地方教育部门批准办班的教学计划报我部教科司备案。
各部门（或部直属单位）必须根据岗位规范和实际工作的需要制订《专业证书》教学班的教学计划，课程设置要体现专业特点，增强针对性、实用性，教学要求可有所侧重。在岗位专业知识上要达到与高等专科学校同类专业相当的规格质量要求，但不要机械套用学历教育中“专业课”
的教学内容和程序，也不要将普通专科教学计划进行简单删减作为《专业证书》班的教学计划。教学计划一般应设置十门左右的课程，理论教学总时数不低于八百学时。
五、加强管理，确保教学质量。
各部门、各单位要加强对自己所开办的《专业证书》教学班的管理。要有一名领导分管并组织适当力量管理这项工作。要经常组织教学检查，注意掌握教学情况，及时研究并解决存在的问题，认真总结经验。
部属普通、成人高等院校设有音乐、美术、戏剧、戏曲、舞蹈、文化管理类专业及工艺美术类部分专业，有雄厚的师资队伍和丰富的教学经验，应按照自身办学能力和有关规定积极接受委托任务，承办《专业证书》教学班。学校应实行统一规划和领导，建立管理机构，严格执行委托单
位的教学计划和实施方案，精心安排师资力量，严密组织教学，确保应有的培养规格。必须建立学员的学籍档案，严格学籍管理制度。学校应独立负责《专业证书》教学班的教学管理，不得由其它单位代管，也不得与其它机关单位、社会团体、培训中心、中等专业学校和未经国家教委批准
备案的高等学校联合办学。
部属院校可参照文教函（1992）1924号通知中“干部专修生和专业进修生”的收费标准，收取《专业证书》教学班学员的学费。
六、严格《专业证书》的颁发和管理制度。
凡符合入学条件的学员，学完教学计划规定的全部课程，考试成绩合格者，发给成人高等教育《专业证书》。在学习结束时，承办学校应向委托部门和审批部门报送学员成绩册备核。由教科司审批开办的《专业证书》教学班，使用由教科司统一印制的“文化部成人高等教育《专业证书
》”，由地方教育主管部门审批开办的《专业证书》教学班，使用当地教育主管部门统一印制的《专业证书》。
《专业证书》由承办学校盖印，委托部门（或部直属单位）验印，学校颁发。
七、以前我部所发关于《专业证书》教育的文件，凡与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。



1993年10月13日