国务院法制局


《国务院1994年度立法工作计划》
国务院法制局
方统筹进行必要的布局结构调整（附件四）。3所普通高等学校继续由原主管部门（单位）管理（附件三）。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校（617所）。
29所成人高等学校和5所中等专业学校待现有在校学生毕业后即行撤销原学校建制，改为非学历培训机构，继续由原主管部门（单位）管理（附件五）。1所成人高等学校、2所中等专业学校改由其他部门（单位）管理；1所成人高等学校、2所中等专业学校继续由原主管部门（单
位）管理（附件三）。鉴于目前铁路运输企业与铁道部暂不脱钩，其所属120所成人高等学校和中等专业学校、技工学校的管理体制暂时保持不变（具体名单由教育部另文印发）。6所成人高等学校与普通高等学校合并（附件二）。3所普通高等学校附属中等专业学校随普通高等学校划
转教育部管理（附件一），2所中等专业学校并入普通高等学校（具体名单由教育部另文印发）。55所成人高等学校（附件六）和198所中等专业学校、193所技工学校由部门（单位）管理转为地方管理（具体名单由教育部另文印发）。
二、实施办法
（一）普通高等学校。
1．中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校，其国有资产、人员编制、劳动工资管理等均由省级人民政府负责。由部门下属企事业单位继续举办的学校，人、财、物等管理体制不变，教育业务按照属地化原则由地方教育部门管理。
实行中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校的教育事业费，由财政部按照1999年度调整预算数扣除一次性专项后，再上浮15％，作为下划地方的经费指标；公费医疗经费和房改经费（专项用于补助建立住房公积金），由财政部按照1999年预算执行数，从2000
年起划转到地方，并由地方财政部门核拨到学校。凡财政部按原中等专业学校户头拨款的由中等专业学校升格的普通高等学校，其事业费按1999年拨款额划转地方。
学校所需基建投资，原则上按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，结合建设项目和学校发展的实际情况，由教育部会同原主管部门（单位）和有关省（自治区、直辖市）与国家计委协商确定投资基数，继续由中央支持一段时间后再转由地方政府负责。
同时，由国家计委按建设项目给予上述学校一定额度的一次性专项补助。
2．对中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校，教育部要确定“国家管理的专业点”（具体名单由教育部另文印发），以保证某些特殊行业人才培养的需求，调整这些专业点须经教育部批准。
3．中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校主要在本地区招生，为本地区培养人才，为本地区经济和社会发展服务。同时可以适当跨省（自治区、直辖市）招生，一部分行业特色比较强的专业，尤其是列入“国家管理的专业点”的应面向全国招生；个别行业性很强的特殊学校，
经省级人民政府同意，也可以整体面向全国招生为主。
研究生和本、专科毕业生就业工作按国家有关规定执行。
4．划转教育部管理的学校，其国有资产、人员编制、劳动工资以及教育事业费、科学事业费、房改经费等均从2000年起划转教育部管理。其基建投资按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，由原主管部门（单位）、教育部、国家计委协商确定投资
基数后划转教育部。
5．进入“211工程”建设的学校，中央专项资金和由原主管部门（单位）承诺的配套建设资金，按照国家计委批复的“211工程”建设可行性研究报告确定的资金渠道和额度，分别由国家计委、财政部、教育部和有关部门、省（自治区、直辖市）按原计划下达到有关学校。
6．划转教育部管理或中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校，其附属医院的行政及教学业务管理由教育部门负责，其卫生事业管理体制不变，医疗业务及资金、财务管理仍由卫生部门负责。中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校附属医院的卫生事业费指标
下划，由财政部商有关部门研究确定。附属医院的事业经费由同级财政部门划拨到卫生部门，再由卫生部门核拨到医院。
7．由教育部负责调整的学校，其教育事业费、基建投资及人、财、物等暂不划转或交接；待调整工作结束后，再划转交接。
8．各有关主管部门（单位）对原所属普通高等学校在专业人才培养、科学研究、信息沟通、与企业联系、扶持特色专业政策等方面继续给予指导、关心和支持。
9．1999年的决算工作仍由原主管部门（单位）负责。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校。
1．由部门（单位）下属企事业单位举办的成人高等学校、中等专业学校和技工学校，其人、财、物和基本建设继续由举办单位负责和管理，其教育业务按属地原则归口地方教育部门管理。
2．在成人高等学校、中等专业学校和技工学校中，由财政部拨付教育事业费的学校，按财政部核定的1999年末基数指标划转。1999年财政部安排调资经费的学校，另加调资翘尾经费。根据国务院有关精神需要减拨事业费的学校，按减拨后的数字计算。2000年起，上述学
校的经费划转地方管理。
财政部拨付学校的公费医疗经费、房改经费（专项用于补助建立住房公积金）和行政事业单位离退休经费，由财政部按照1999年预算执行数，从2000年起划转到地方，由地方财政部门按照有关规定办理。
3．上述学校原则上在本地区招生，培养本地区所需要的人才，其中个别行业性强的学校和专业可以继续少量跨省（自治区、直辖市）招生。实行垂直管理的铁路等行业中由企业举办的上述学校，可以继续面向全国招生。
三、组织实施和步骤
国务院部门（单位）所属学校管理体制调整工作在国务院领导下，由教育部、国家计委、财政部会同学校原主管部门（单位）组织实施。
（一）各有关部门要指定办事机构或专门人员协助教育部和各有关省（自治区、直辖市）人民政府共同完成调整任务。要认真细致地做好有关工作，特别要注意做好思想政治工作，保证学校平稳过渡。
（二）由教育部、国家计委、财政部及有关部门共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作。
由教育部牵头，会同各有关部门和有关省（自治区、直辖市）共同做好学校的人事、档案、资产等交接工作。
（三）由审计署会同财政部、教育部等有关部门和省级人民政府，按有关法律、法规对每所学校的财务状况进行审计，确保学校的国有资产不流失。具体办法另行制定。
（四）工作进度：在2000年1月制定工作方案并做好有关准备工作的基础上，2000年2月中下旬进入实施阶段，寒假后所有调整学校按新的管理体制运转；2000年3月底基本完成资金划转或核定工作；2000年7月底基本完成由教育部负责调整的学校的调整工作。
本实施意见中的具体问题由教育部负责解释。
附件：
一、划转教育部管理的学校名单（略）
二、由教育部负责调整的高等学校名单（略）
三、继续由原部门（单位）管理和改为由其他部门（单位）举办和管理的学校名单（略）
四、中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校名单（略）
五、改为部门（单位）培训中心的学校名单（略）
六、划转地方管理的成人高等学校名单（略）




辽宁省大连市人民政府


大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

大政发[2003]110号


大连市人民政府关于印发《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二○○三年十二月二十九日

大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范集体建设用地使用权流转行为,维护土地所有权人和使用人的合法权益,促进土地市场健康有序地发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称集体建设用地，是指集体所有土地中已被依法批准用于建设的土地（农民建房宅基地除外）。
第三条 大连市行政区域内的集体建设用地使用权的流转，适用本办法。
第四条 大连市规划和国土资源局负责全市集体建设用地使用权流转的管理监督工作。县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、大连金石滩国家旅游度假区、大连保税区（以下简称先导区）管理委员会所属的规划国土部门负责本辖区内集体建设用地使用权流转管理工作。
第五条 集体建设用地分别由依法登记的村农民集体、乡镇农民集体行使所有人权利。属于村农民集体所有的，由村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）政府经营、管理。
第六条 集体建设用地使用权流转，实行有偿和有限期使用制度。
第七条 集体建设用地使用权流转，必须通过有形市场进行。集体建设用地使用权流转有形市场的建设，由市及县（市）、区及各先导区规划国土部门提出意见，报同级政府、管理委员会批准后执行。

第二章 集体建设用地使用权流转的方式、条件和审核权限

第八条 集体建设用地使用权可采取下列方式流转：
（一）转让。集体建设用地所有权人将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用人使用，并向使用人一次性收取该年期内的土地收益。
（二）出租。集体建设用地所有权人将建设用地使用权以出租方式提供给土地使用人使用，并定期向土地使用人收取土地租金。
（三）作价出资或入股。集体建设用地所有权人以一定年期的集体建设用地使用权作价，以出资或入股方式投入新设立的企业。
（四）合作或联营。集体建设用地所有权人以一定年期的集体建设用地使用权作为条件，与其他单位或个人合作、联营，共同举办企业。
经集体建设用地所有权人同意，集体建设用地使用人可将其合法使用的土地使用权连同地面建筑物作为抵押物，向债权人抵押。抵押权实现时，可按本办法的规定办理用地手续。
通过以转让、出租、作价出资或入股、合作或联营方式依法取得的集体建设用地使用权的土地使用人，完成流转协议约定的条件后，在使用年期内，可以依法将余期土地使用权流转。
第九条 集体建设用地使用权流转，必须具备下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划；
（二）土地权属关系合法、清晰、无争议；
（三）符合土地用途管制制度要求；
（四）经过农民集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
流转后的集体建设用地，不得用于商业性房地产开发，未经批准不得改变原批准用途。
第十条 集体建设用地使用权流转土地使用年限不得超过法律和国家、省、市规定的同类用途国有土地使用权出让或出租最高年限。具体年限由土地所有权人与土地使用人协商确定。
土地使用期限自流转行为被批准之日算起。第一次流转以后再流转的土地使用期限，为前次土地流转合同规定的期限减去前土地使用人已使用年限后的剩余年限。
第十一条 集体建设用地使用权流转时，其地面建筑物及其附着物随之流转；地面建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权同时流转。地面建筑物及其附着物作为动产流转的除外。
第十二条 集体建设用地使用权流转，双方必须签订流转合同。
集体建设用地使用权首次流转，由集体建设用地所有权人与受让方签订集体建设用地使用权流转合同；首次流转后的再流转，经集体建设用地所有权人同意后，由集体建设用地使用人与受让方签订流转合同。
集体建设用地使用权流转合同的示范文本，由大连市规划和国土资源局会同工商行政管理部门制定。
第十三条 集体建设用地使用权流转，必须办理权属审核手续。审核权限按照集体土地权属登记管理规定办理。
第十四条 集体建设用地使用权流转当事人应按下列规定办理手续：
（一）集体建设用地使用权首次流转。
１、由集体土地所有权人持土地所有权证、集体建设用地使用权证等资料，经乡镇人民政府初审后，向所在地的规划国土部门申请流转。经审核，对符合条件的，报同级人民政府、先导区管理委员会备案。
2、集体建设用地所有权人的流转申请经备案后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场公布，采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式，确定土地使用人，并签订土地使用权流转合同。
3、流转成交后，流转双方当事人应当在规定时限内持双方签订的流转合同，到当地规划国土部门办理土地批复和登记手续，领取集体建设用地使用权证。
（二）集体建设用地使用权再流转。
１、依法取得集体建设用地使用权的土地使用人将宗地条件和流转要求在土地有形市场公布，采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式确定土地使用人，并签订土地使用权流转合同。
２、到当地规划国土部门申请办理土地使用权变更登记手续。

第三章 地价、收益及税费管理

第十五条 市及县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区和各先导区规划国土部门应对本辖区内集体建设用地进行定级估价，经同级政府、先导区管理委员会批准后向社会公布基准地价和最低保护价。集体建设用地使用权流转价格不得低于最低保护价。
第十六条 集体建设用地使用权流转地块的标定地价，由市及县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区和各先导区规划国土部门会同有关部门以基准地价为基础，依据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等评估确定，并定期公布。
第十七 条集体建设用地使用权流转价格，由受理流转申请的规划国土部门根据基准地价格、最低保护价、标定地价和宗地评估价格初步确定后，报同级政府、先导区管理委员会备案。
集体建设用地使用权流转价格明显低于政府备案的价格，政府可行使优先购买权。
转让宗地的评估价格，由申请流转的集体建设用地所有权人委托具备资质的地价评估机构出具宗地价格评估报告。
第十八条 集体建设用地使用权首次流转时，土地使用人应向土地所有权人支付土地收益；再流转的土地收益，有增值的，应按规定比例交与土地所有权人，具体比例按国家和省有关规定办理。
第十九 条集体建设用地使用权流转的土地收益归集体建设用地所有权人所得。主要用于土地开发整理和村镇公益事业的投资，为农民参加养老保险的投资，其中为农民参加养老保险部分不得低于土地收益的50%。具体参保办法另行制定。
集体建设用地所有权人所得土地收益，必须单独建帐，帐务公开。土地收益分配方案，必须经农民集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第二十条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。
第二十一条 规划国土部门及其他有关部门在集体建设用地使用权流转管理工作中收取费用，必须严格执行国家和省、市政府的有关规定，并接受监察、财政、税务部门的监督。

第四章 土地使用权终止

第二十二条 因集体建设用地使用权流转合同规定的使用期满，集体建设用地土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权根据土地流转的不同方式分别处置：
（一）集体建设用地使用权转让的，土地使用期满，其地面建筑物及其附着物所有权由集体土地所有权人无偿取得。土地使用者向规划国土部门交还土地使用证，并依照规定办理注销登记；
（二）集体建设用地使用权出租的，出租期满后，承租人应无偿向土地所有权人交还承租的土地，土地使用人向规划国土部门交还土地使用证。并依照规定办理注销登记。土地使用权出租时连同地上建筑物共同出租的，其地上建筑物按合同约定进行处理；承租方在承租期内，经依法批准新建建筑物及附着物的，承租期满后，由出租方和承租方协商处置。
第二十三条 土地使用期满，土地使用人要求续期的，可在使用期满前六个月内向集体建设用地所有权人申请续期，由集体建设用地所有权人向规划国土部门提出土地流转续期申请，经审核，符合条件的，按本办法规定重新办理集体建设用地使用权流转手续。
第二十四条 集体建设用地使用人依法取得的土地使用权受法律保护。在特殊情况下，因社会公共利益需要，集体建设用地所有权人报经规划国土部门审核和同级人民政府、先导区管理委员会备案，可以提前收回，并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第五章 附则

第二十五条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理有新规定的，按国家和省的规定执行。
第二十六条 本办法公布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，必须在本办法施行后六个月内，按本办法规定补办手续。
第二十七条 本办法自2004年3月1日起施行。