互联网域名的法律归属及权利享有之我见

罗　澍
（四川大学法学院。成都。６１００６４）


根据中国互联网络中心发行的《CNNIC通讯》1999年1月记载，1998年3 月一个月内，世界上注册了17.93万个通用顶级域名，平均每天注册5977个域名，每分钟25个，这个记录正在以每月7%的速度增长，中国国内域名注册的数量，从1996年底之前累计的300多个，至1998年11月猛增到1.66万个，每月主张速度为10%。人们之所以如此青睐域名在于它具有价值。随着电子商务的兴起，域名被誉为“企业的网上商标”。但是域名的本质是什么？它的法律归属何在？域名持有人对域名享有怎样的权利？以及域名持有人对这种权利如何取得、行使和救济？本文就这些问题作初步的探讨。
一、域名的性质
域名的产生归根到底来源于网络的发展。网络空间中人们间相互交往不是以“人”为识别单位的，它需要为每一台联网的机器编制一特定的代码作为识别标记符。最初的代码是可以为机器直接识别的二进制代码，即由“0”和“！”组成的一系列符号。随着联网机器的增多，这种代码表现出不容易识别记忆，而且输入时容易出错等缺陷，科学家为此开发了一种程序使机器操作者输入某一种由自然语言文字组成的表识符（host name,主机名），再由机器自动转换成特定的二进制代码后执行。后来，随着“网络之网”（不同网络间的互联）的实现和TCP/IP（Transfer Control Protocol/Internet Protocol）协议的采用，产生了IP地址（Internet Protocol Address或Internet Number），即在IP中发展起来的一种介于二进制代码与主机名间的中间环节表识符号，它以四组用“.”隔开的阿拉伯数字代表的Internet 地址，如201.115.173.88。但是IP地址不便于记忆，于是域名服务DNS（Domain Name Service）系统提供了一种映射网络地址号码的服务，将一种以容易为人所识别并记忆，且在一定程度上与现实生活中特定人的形象相联系的普通语言文字为符号，按一定规则进行组合从而使没有任何含义的数字对应为有含义的域名并提供自动映射转换。
所谓域名，根据美国《反域名抢注消费者保护法》的规定，是指由任何域名注册员、域名登记机构或其他域名注册管理机构注册或分配的任何包括文字与数字的名称，作为互联网网络上电子地址的一部分。那么，域名到底是什么呢？有人从技术角度认为域名是Internet中解决地址对应的一种手段；有人从社会角度认为域名已成为虚拟空间的一种文化；从商业和法律角度看，域名被视为“电子商标”、商誉（good will）的一部分或一种企业名称；对网民而言，域名是他们认知网页所有人及其业务的唯一指示器；而对域名使用者来说，域名是他在往来空间的身份表识符号和人格形象的鉴别符号。以上观点都在一定程度上指出了域名的特点或功能，但是笔者认为域名本质上是一种资源，一种空间地址资源。
Internet网络通常被视为一种虚拟空间或电子空间（cyberspace），从表面上看好象是一种没有任何限制和止境的无法捉摸的空间，但是，当这种空间被人们开发出来，并赋予特殊价值的时候，人们会深切感受到无论这种空间多么庞大，它总是有限的，至少在某一特定阶段它是有限的。这种有限一方面来自于技术手段本身的局限性，一方面来自于域名构成的有限性。目前，域名所对应的IP地址的每一组由阿拉伯数字0~255中的任何一整数组成，分别对应于8位二进制代码，构成IP地址的四组数字最多为12位阿拉伯数字，它们对应于32位二进制代码，这样就可以形成近43亿的地址。也就是说，通过这种技术的应用，一种空间被人们开发出来，它主要以分化成的空间地址的形式来表现，这种地址是有限的，虽然通过技术水平的提高，我们可能会开发出更多的空间地址，但是在某一特定阶段，这种地址总是有限的。另外，我们之所以能够继续开发更多的地址是因为这种空间作为一种资源的客观存在。这种空间的分化结果和特定语言文字相结合，而这种结合所形成的正是域名，它对于该域名的持有人有特殊的意义和价值，持有人就会对此主张权利并排斥他人侵害。可见这些都是建立在承认域名的空间地址资源本质论基础上的。
二、域名的归属问题
网络地址资源从根本上说应该属于全人类共有，不应该归属于某一国家或组织或个人所有。但是由于一些国家或组织或个人在开发这种资源上实力雄厚，或者具有某种优势，他们能够对开发出来的资源进行管理和分配，并收取一定费用，但是这并不等于这些国家或者组织对所有的域名具有所有权。由于Internet最早起源于美国，现行Internet网络域名系统建立前，网络地址资源及其分配是由DARPA(Department of Defense`s Advanced Research Projects Agency)负责管理，当ARPANET于1990年与Internet正式分离后，NSF随即接管了域名系统的维护与管理事务，并于1992年同NSI签订合同，将包括域名注册在内的部分域名系统管理职能转交给后者。但地址资源分配权仍由Jon Postel 生前所在的IANA控制。现行Internet域名系统的最高管理层是由设在美国的13台大型服务器构成的，承担着Internet网络中所有已注册域名的数据库的维护和管理职能。在美国政府看来，如果没有这些具有权威地位的根服务器，Internet网络域名的全球一致性就无法得到保障，从而使域名丧失其确定性，就不能发挥代表特定3联网主机的功能。为保证在其他国家政府插手之前，将Internet的管理与操纵全面置于美国控制之下，美国政府正积极推行域名系统管理“私有化”，即试图建立一个新公司（如ICANN）对DNS事务逐步全面私营化。根据目前有关协议条款的规定，即使是最具体的Internet域名系统规则的制定与运作方式的确定，都得获得美国政府或直接代表政府利益的商务部（DOC）或国家科学基金（NSF）的认可。就这样，虽然目前许多国家或地区成立了自己的域名管理机构负责从RIPE、APNIC、ARIN等机构获得IP地址资源后在本国或本地区的分配、管理事务，但是在实际运作中往往处于附属机构的地位。笔者认为这一方面表明个别国家在域名方面因为技术、管理等方面的优势而在域名的分配、管理等方面占有优越的地位，它们可以在一定程度上左右他国或地区；另一方面也说明互联网的本质特征也客观要求多国的积极参与，不仅需要他们加入到互联网，也需要他们积极参与域名的管理和分配事务中。另外域名的发展需要技术的不断更新，而在更新的过程中推动域名发展的从根本上说是整个人类，而不仅仅是具有某国国籍的一部分人。因此，对于本属于全人类的空间地址资源及其开发从根本上属于全人类所有。WTO现在在Internet网络和域名系统发展中所发挥的作用越来越大也证明了这一点。
地址资源属于全人类所有并不意味着具体域名的当然不确定。相反，域名申请人经过法定程序注册申请到的具体一域名，包含了申请人的创造性劳动，申请人对此应当享有独立的权利，而在域名注册全球统一的冲突性的指导下，每个注册的域名在全球范围内都是唯一的，排除了不同国家的法律主体就相同域名分别主张权利的可能性，这也为申请人对域名享有独立的权利提供了可能。注册的域名不仅仅是Internet地址，还发挥着表识该网站的作用，是域名使用者在网络空间的身份标识符号和人格形象的鉴别符号。因此具体的域名归属于域名持有人。所谓具体的域名一般是指顶级域名以外的二级域名、三级域名、四级域名等。顶级域名是用以识别域名所属类别、应用范围、注册国等公用信息的代码，包括ISO3166标准国家代码、专用顶级域名、通用顶级域名等，直接发挥特定标识作用，其归属于全人类共有。而二级域名、三级域名、四级域名是由域名使用者自己实际，体现了使用者特殊性，它们应该归属于各域名持有人。当然该归属应当满足特定条件。
三、域名持有人对域名享有的权利及性质
在Internet网络已经被广泛商业化的今天，域名确已获得了超出网络计算机外部地址代码的地位，具有更加重要的功能，即作为网站的网页所有人之标识符号的功能。那么，域名持有人对域名究竟享有什么权利？其性质何在？
谈论持有人对域名享有什么权利，离不开对域名本身性质的界定。如果认为域名是“电子商标”，那么享有的是一种类似普通商标的商标权；如果域名是“商誉的一部分”，则享有商誉权；如果域名是一种企业名称，持有人享有与企业名称权类似的权利。笔者认为域名作为空间地址资源，持有人对域名享有一种不同于以往具体权利的权利，这种权利可以以域名权来界定。一方面，以往各种权利类型均不能很好涵盖域名持有人对域名所享有的权利，即这种权利很难归入以往理论体系某一权利类型；另一方面，域名具有商业价值功能和识别功能双重功能，使其具有广泛的适用性，目前有关域名的纠纷频频出现，而理论上对域名持有人所享有的权利认识模糊，这些都客观要求对持有人的权利有明确的界定。域名的概念已被大家所接受，在此基础上规范和认可域名权也便于人们接受。
笔者认为，域名权的性质是一种限制所有权。因为它具有所有权的基本特征，但又受诸多限制，从而区别于其他所有权。
首先，域名持有人对域名所享有的域名权是域名权人按照一定程序对网络地址资源分化结果所享有的一种所有权。一旦域名申请成功，域名权人就可以对域名进行占有、使用、收益和处分，并且排除了他人就相同域名进行注册和排除对该域名进行名誉减损或其他侵权行为。
其次，域名权又受许多限制。限制表现为：（1）域名作为空间地址资源区别于一般资源。一方面这种资源是无形的；一方面域名资源虽然有限，但基数较大，依目前的技术和经济发展水平，该资源相对过剩，域名间的价值也相差较大。这样域名权所体现的价值或利益主要受域名构成、域名相关网站经营等因素影响或限制。（2）持有人对域名享有的权利还在于相关域名注册服务机构的承认与管理。因此该权利的产生、变更、灭失等会受相应机关的规定的制约或限制。（3）除持有人对域名构成能够提供相应权属证明外，域名持有人不能以具有侵犯他人正当权利的域名来对抗正当权利人。例如某域名与某驰名商标相同或相似，则该域名持有人不能主张域名权而对抗驰名商标权人。
四、域名权的取得、行使与救济
1.域名权的取得
域名权的取得必须经过特定程序，即必须经过注册申请并经注册服务机关初步审查核准后才能够取得。根据信息部2000年11月《关于互联网中文域名管理的通告》，中文域名注册体系结构分为注册管理机构、注册服务机构和注册代理机构。其中注册服务机构负责受理域名注册申请并完成注册，而注册代理机构在注册服务机构授权范围内接受域名注册申请。依《中文域名注册管理办法（试行）》的规定，注册服务机构在受理中文二级域名注册申请时，应按照公平原则和“先申请先注册原则”并按照《中文域名注册管理办法》及相关政策的规定完成域名注册。申请人可以通过注册服务机构以联机注册、电子邮件等方式递交中文域名注册申请表进行域名申请。当申请成功后，申请人就成为该注册域名的持有人和管理人，域名权也应运而生。在域名权取得过程中，申请人（即域名权人）应该：（1）遵守国家有关互联网络的法律、法规及相关规定；（2）对其申请的中文域名与该中文域名有关的一切法律问题负全面责任；（3）保证申请资料内容的真实性、准确性和完整性；（4）保证中文域名的注册与使用不是恶意和任何非法目的。
域名权的取得可以分为原始取得和继受取得。原始取得需要支付规定的注册费用，该费用主要用于维护与管理，对空间资源的利用方面的支出较少，甚至被忽略，这主要因为当资源被分配到手时，其价值较小，仍需要进一步开发。但是如果域名运行60天内未完成交费的，有关的域名将由注册服务机构予以注销。继受取得主要指通过转让而取得域名权。在继受取得中，需要办理相应手续并支付转让费。
2.域名权的行使
广义的域名权行使包括对域名的使用、收益、处分等。所谓域名的使用，按照2000年11月CNNIC通过的《中文域名争议解决办法（试行）》，是指将已经注册的域名投入运行，用作网络地址的外部代码，通过网路系统的解析，引导网络用户到特定的网站或网页，它排除以身份标识、产品标识、网站及网页标识等非网络地址外部代码的方式使用域名。域名使用应该遵守的基本原则是善意使用，任何恶意使用域名的行为都将承担相应责任。如何判断恶意使用，法律法规上有相应参考因素，法院可考虑选择这些因素但又不局限于这些因素。美国《反域名抢注消费者保护法》中列举了9条可考虑因素，如“该人有否通过对网站在来源、主办关系、从属关系或批准关系制造令人发生混淆的可能性，或未了牟取商业收益或带有抹黑或贬损商标的意图，故意将消费者有商标所有人的网上位置转移到可能侵害商标代表的商誉的该域名之下可抵达网站的意图；”“该人是否曾经为营利目的向商标持有人或任何第三人发出过转让、销售或以其他方式出让该域名的要约，但实际却没有任何商品或服务的真实提供过程中对于该域名进行任何使用或设有使用该域名的意图；”。在《中文域名争议解决办法（试行）》中规定域名持有人注册有关域名的牡丹并不在于自己使用，而在于阻止商标权人利用自己的商标或其中组成部分作域名，或以营利为牡丹通过故意制造与投诉人所享有商标权的标记之间的混淆，引诱误导网络用户访问域名持有人的网站或其他联机地址等行为均属于恶意使用行为。但是如果在收到争议通知之前，域名持有人已开始正当使用该域名或在其提供商品或服务过程中，善意地使用与该域名相同的标记，且已因而获得相当知名度的，或域名持有人或与其有密切关系的人对构成域名的标识享有受法律保护的权利或利益的，均不能认定为恶意注册与使用。
在美国域名是可以进行交易的，这里的“交易”包括但不限于销售、购买、出借、质押、许可、货币交换和任何其他换取对价的转让或作为对价接受的交易。对域名的交易将产生收益，这种收益权是域名权重要组成部分。但是我国规定“域名持有人曾要约出售该域名，且索要的价格不合理地超出其注册时支付的费用，具有营利性”，该行为属于恶意使用。笔者认为这是对域名权中收益权的否定，有待改进。这种规定的不足主要表现为：（1）否定了意思自治和合同自由；（2）扩大了恶意使用的范围，是对域名价值和域名权收益的否定和不当限制；（3）以注册所支付的费用与转让的价格进行简单数目上的比较缺乏科学性，忽略了在域名注册后有名持有人的其他投入；（4）导致注册服务机构有权利滥用。域名作为一种有限资源，域名持有人经过合法程序持有域名并对域名下大网站或网页进行再投入，当投入产生价值或收益时，这种权利应当受到尊重和保护，我们不应当过分干预，这与恶意使用有本质的区别。
由于对域名的处分会影响域名的存在或变更，因此对域名的处分应当谨慎。域名的处分主要包括转让和注销。域名的转让是受法律保护的行为。域名转让的基础是出让人和受让人之间的域名转让合同。在转让中，出让人应当向注册机构提交盖有申请单位公章的域名转让申请表，经过核准后，转让发生法律效力，即该域名权的主体发生转换，当然出让人应该保证域名权利无瑕疵，否则将承担因瑕疵而导致的损失。域名的注销又可以分为两种情况，一是主动注销或自愿注销，是指域名持有人基于自己的意愿向注册服务机构提出注销申请；一是被动注销或强制注销，即基于一定法定事由，域名注册服务机构对域名进行强制注销。强制注销多发生在以下情形：域名注册资料中提交的信息不真实、不完整、不准确；域名持有人未按照规定交纳相应费用；依据有管辖权的法院、仲裁机构或域名争端解决机构作出的裁决而要求对域名进行注销等。域名一旦被注销，其他人能否就该域名提起新的域名申请？对这个问题我国没有明确规定，但是在其他国家实践中，通过设定保留期制度而排除了这种可能。
3.域名权的救济
域名权的救济是只当域名权受到侵害时所采用的一种不久措施。对域名的侵害方式有许多，这里主要介绍“反向域名侵夺”问题。反向域名侵夺（reverse domain name hijacking）是指商标权人恶意利用中文域名争议解决程序，意在剥夺正当的域名持有人所持有的域名的情形。具体包括（1）被争议运的注册及使用无恶意，也没有给注册商标或其权利人带来不利影响，或者这种影响属于正常商业竞争范围内；（2）投诉人在被投诉的域名注册之前已经注册了完全不同的其他域名，又没有提供足以使争议解决机构确信的证据来证明其当初没有注册该域名的适当理由；（3）被争议域名注册时，请求保护的商标尚未在中国注册，也没有被有关机构认定为驰名商标的。
笔者认为，通过争议解决机构受理商标权人的投诉，虽然在一定程度上维护了商标权人的利益，但是在各种复杂的域名纠纷和多元利益主体面前，这种救济措施是远远不够的。一方面该规定简化了域名纠纷种类的同时，导致对一部分人的利益保护，这实际上是对其他相关利益主体权益的漠视；一方面在救济方式上比较单一，虽然除了投诉外，我们可以请求公力救济，比如诉讼或仲裁，但是我们能否通过自力救济以维护自己的利益呢？我们又能够在什么程度上采用自力救济方式以及如何实现在域名权救济上把两种方式有机结合呢？这些问题都有待于进一步探讨。


辽宁省人大常委会


抚顺市城市规划管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年6月26日抚顺市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1992年7月26日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设用地和建设工程规划管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市，是指市和按行政建制设立的镇。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 编制城市规划必须符合市情、县情、镇情，依据国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设和远景发展的关系，正确处理城市和乡村的关系，坚持合理布局、节约用地的原则，并与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
编制城市规划应注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
第五条 城市规划工作实行统一管理。市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管抚顺市行政区域内城市规划工作。各县和顺城区城市规划行政主管部门，在市规划局指导下，负责管理各自行政区域内城市规划工作。
第六条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的各项建设工程实施规划监察，处理违法建设行为。被检查单位和个人应如实反映情况和提供资料。检查者有责任为被检查单位或个人保守技术秘密和业务秘密。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。

第二章 城市规划的编制和审批
第八条 城市规划的编制，分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，市应当编制城市总体规划纲要。市在总体规划的基础上编制分区规划。
城市总体规划由城市人民政府负责组织编制，其中县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府负责组织编制。
市的城市分区规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制。
市的详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制；修建性详细规划由市城市规划行政主管部门提出规划设计条件，委托具有相应城市规划设计资格的单位编制。县人民政府所在地镇的详细规划由县人民政府城市规划行政主
管部门负责组织编制，其他建制镇的详细规划由镇人民政府负责组织编制。
城市规划区内的各项专业规划，应在市、县城市规划行政主管部门指导下，由各专业部门负责组织编制。
第九条 城市规划区内的经济技术开发区、独立工矿区、风景名胜区和文物保护区的总体规划、详细规划，由各有关单位或其上一级主管部门，在市、县城市规划行政主管部门指导下，根据城市总体规划自行组织编制。
第十条 编制城市规划应具备城市规划地区的地形、地貌、地物、地质测绘图纸、勘察资料和其他必要的基础资料。
编制城市规划应广泛征求意见，进行多方案比较论证。各有关单位应提供编制城市规划所需的历史、现状和发展资料。
第十一条 承担编制城市规划的单位，按照国家城市规划设计收费标准收取费用，其费用由委托单位支付。
第十二条 城市规划实行分级审批。
市的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
清原、新宾满族自治县人民政府所在地镇、顺城区行政区域内建制镇、经济技术开发区、独立工矿区的总体规划，报市人民政府审批。
县行政区域内其他建制镇的总体规划，报县人民政府审批。
市级风景名胜区、文物保护区的总体规划，报市人民政府审批；省级以上的，由市人民政府审核同意后，报省人民政府或国务院审批。
市、县、镇人民政府在向上级人民政府报批总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
市的城市分区规划，由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批。
市的城市详细规划，除经济技术开发区、风景名胜区、文物保护区、用地五公顷以上的居住区以及市人民政府指定地区，由市人民政府审批外，其他的由市城市规划行政主管部门审批。
各县行政区域内建制镇的详细规划，审批权限由县人民政府确定。顺城区列入市城市规划区内的建制镇的详细规划由市城市规划行政主管部门审批，其他建制镇的详细规划的审批权限由顺城区人民政府确定。
单独编制的各项专业规划，须经市、县城市规划行政主管部门综合协调，分别报市、县人民政府审批后，纳入城市总体规划。国家另有规定的，按国家规定执行。
经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第十三条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，并报同级人民代表大会或其常务委员会和原批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。


城市分区规划、详细规划和其他专业规划的调整，由原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持先规划、后建设，先地下、后地上的建设程序，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。旧区改建应严格按照规定控制建筑密度、高度和容积率，限制零星分散插建。
第十五条 城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
第十六条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、收发讯区和重要军事设施等应避开居民密集的市区。
第十七条 城市旧区改建，应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
旧区改建的重点是危房区、棚户区、涝洼区及设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区。
已建成的住宅小区不准再接建棚厦或插建其他建筑。
第十八条 在城市新区开发和旧区改建中，应严格遵守有关环境保护法律、法规，各项建设不得危害居住区环境。
第十九条 在划定的采煤沉陷区内，严格控制进行永久性建设。在采煤沉陷后已经稳定的地段，应区别不同情况编制规划，逐步实施。

第四章 建设用地和建设工程规划管理
第二十条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地的决定。
第二十一条 安排在城市规划区内的大中型建设项目，其项目建议书阶段的选址工作，应征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见；建设项目设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应有同级人民政府城市规划行政主管部门参加；设计任务书（可行性研究）报请批准时，必
须附有同级人民政府城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。
第二十二条 在城市规划区内进行建设，需要申请用地的单位或个人，须持国家批准建设项目的有关文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请定点。由城市规划行政主管部门根据城市规划和国家规定的用地标准，征求有关部门意见后，核定用地位置、面积和界限，提供规
划设计条件。除特殊情况外，城市规划行政主管部门应当在接到符合前项规定的文件、图纸、资料以及符合规划设计条件的规划设计总图之日起十日内核发建设用地规划许可证。
第二十三条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地批准手续。六个月内未取得用地批准文件的，建设用地规划许可证自行失效。确需延长使用期限的，须经原发证机关审定。
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、铁路、道路、桥涵、管线和电力、电讯及其他工程设施，须持建设项目的计划批准文件、建设用地批准文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。
凡前款规定的文件、资料、手续已齐全且符合规划要求的，除特殊情况外，城市规划行政主管部门应在接到建设单位报送建设申请之日起十日内，确定建设项目位置；接到报送符合规划设计要求的施工图之日起十日内核发建设工程规划许可证。
第二十五条 下列建设工程，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证：
（一）占用城市规划确定的道路、广场、公共绿地及其他公共设施用地的；
（二）压占地下管线、堤岸、河道、防洪沟渠、地下文物古迹的；
（三）侵占电力设施、水源、风景名胜保护区内专项用地的；
（四）破坏重点文物建筑及主要街道景观的；
（五）干扰重要无线电通道，危及相邻建筑物和地下人防工程安全的；
（六）违反规定，影响周围建筑采光、消防的。
第二十六条 建设单位或个人取得建设工程规划许可证后，须在六个月内施工。逾期不施工的，建设工程规划许可证自行失效。确需延期的须到原发证机关办理延期手续。
施工过程中，需要修改建设工程规划许可证规定内容的，应持原发证件和申请报告，到原发证机关办理变更手续。
第二十七条 凡未取得建设工程规划许可证的建设工程，有关部门和单位不得为其进行施工、拨款、供水、供电。
第二十八条 城市规划区内国有土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，在土地管理部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。
第二十九条 在市城市规划区内，核发建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限：
（一）城市建成区、城乡结合部、近期建设发展地区、大伙房水库二级水源保护区内的建设项目，由市城市规划行政主管部门审定。其中农民住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门审查同意后，报市城市规划行政主管部门审定；
（二）前项规定以外地区的工业建设和公共建筑，由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门征得市城市规划行政主管部门同意后进行审定，报市城市规划行政主管部门备案。住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门按市城市规划行政主管部门审查同意的规划进行审定。
第三十条 在城市规划区内进行临时建设，须向城市规划行政主管部门申请临时建设工程规划许可证。取得临时建设工程规划许可证后，方可到有关部门办理其他手续。
临时建设工程（含临时占道工程）的使用期限不得超过二年。使用期满由建设单位或个人无条件自行拆除。确需延长使用期限的，须在使用期满前取得批准手续。
第三十一条 建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地，须向城市规划行政主管部门提出申请，取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时建设用地批准手续。
临时建设使用土地不得超过二年，确需延长使用期限的，须重新办理手续。
禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十二条 有下列情形之一的，不得进行临时建设：
（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、环境卫生的；
（二）影响地下管线和设施使用、养护、维修的；
（三）影响城市防洪排水的。
第三十三条 建设项目开工前应由城市规划行政主管部门认可的测绘单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线合格后，方准破土动工。
地下管线敷设完毕，除厂区院内自用管线外，均须通知城市规划行政主管部门到现场验线，验线合格后方可回填土。城市规划行政主管部门接到通知后，应在三日内到现场验线。
第三十四条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证时，应交纳规划管理费。
第三十五条 在城市规划区内进行开采砂石、土方，设置废渣、垃圾堆放场及整治河湖等改变地形、地貌的，在有关部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。
第三十六条 城市规划区内重要建设项目和住宅建设工程竣工时，城市规划行政主管部门应进行规划验收，监督检查是否符合规划设计要求。
建设单位须在工程竣工验收以后六个月内向城市建设档案馆报送有关竣工档案资料。

第五章 罚 则
第三十七条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第三十八条 对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的，临时建设用地逾期不退回或在批准临时使用期限内，因城市建设需要退回而拒不执行的，由市、县城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证。
第三十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证以及未按建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证规定进行建设的，由市、县城市规划行政主管部门下发停工通知书，责令停止建设；严重影响城市规划的，限期拆除或没收建筑物、构筑物和
其他设施；影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，补交有关费用，并处工程违法部分造价百分之五十至百分之百的罚款。
违法建设单位或个人接到停工通知书后，继续施工的，由市、县人民政府责成有关部门强行制止；违法建设单位或个人接到拆除违法建设通知后，无正当理由拒绝拆除的，市、县人民政府可以作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆除。
对被处罚单位的主管领导和直接责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十条 违反本条例第二十七条规定予以施工的，由市、县城市规划行政主管部门对施工单位处以施工取费总额百分之五十至百分之百的罚款，为其拨款、供水、供电的，由市、县人民政府追究其责任。
第四十一条 住宅小区或住宅组团建设工程，未达到环境规划设计要求的，由城市规划行政主管部门责令建设单位限期改正。逾期不改正的，由市、县城市规划行政主管部门对建设单位处以未完成的环境工程价款二倍的罚款。
第四十二条 阻碍城市规划监察人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 城市规划行政主管部门以外的部门越权审批、核发建设工程许可文件的，许可文件无效。由越权审批部门或其上级主管机关，对主要责任者予以行政处分；造成损失的，由市、县人民政府责令越权审批部门赔偿全部损失，并由越权审批部门追究直接责任者的经济、行政责
任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、无故拖延审批、验线时限和越权审批或不按城市规划要求办理手续的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 本条例应用中的具体问题由市人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第四十六条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1992年7月26日