农业部


渤海区渔业资源繁殖保护规定

（一九九一年四月十三日农业部发布）

第一条 为保护、增殖和合理利用渤海区渔业资源，保障渔业生产者合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》的有关条款，特制定本规定。
第二条 渤海区是指老铁山灯塔（北纬38°43′41″、东经121°07′43″）与蓬莱灯塔（北纬37°49′54″、东经120°44′13″）两点联线以西的海域。
第三条 渤海区内凡有经济价值的水生动植物的亲体、幼体、卵子、孢子及其赖以生存的水域环境，都受本规定的保护。
第四条 渤海区的渔业资源保护和管理，由国务院渔业行政主管部门统一领导，黄渤海区渔政管理机构组织沿岸省、直辖市渔业行政主管部门实施管理。渤海沿岸县级以上人民政府及其渔业行政主管部门要加强领导，保障各项渔业资源繁殖保护规定的贯彻执行。
第五条 渤海区沿岸县级以上人民政府渔业行政主管部门应统筹规划，采取措施，增殖渔业资源，提高水域生产力。属于大范围洄游性的品种资源增殖，由国务院渔业行政主管部门及其授权机构统一规划，统一组织实施；区域性和定居性渔业资源品种的增殖，由省、直辖市人民政府渔业行政主管部门组织进行。
第六条 在渤海区从事浅海、滩涂养殖生产，必须持有县级以上人民政府核发的养殖使用证。从事捕捞生产，必须按规定持有黄渤海区渔政管理机构或省、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准发放的有效捕捞许可证。
第七条 渤海区重点保护对象为对虾、毛虾、脊尾白虾（青虾）、鲅鱼、鲳鱼、梭鱼、牙鲆、黄盖鲽、高眼鲽、半滑舌鳎、小黄鱼、黄姑鱼、白姑鱼、鳓鱼、真鲷、梭子蟹、海蜇、毛蚶、魁蚶、文蛤、扇贝、鲍鱼、海参以及人工增殖的渔业资源品种。
第八条 重点保护对象的可捕标准，以达到性成熟为原则，以下保护品种的最低标准：
对虾（雌）：体长15厘米；
鲅鱼：叉长45厘米；
鲳鱼：叉长20厘米；
梭鱼：体长30厘米；
牙鲆：体长27厘米；
半滑舌鳎：体长27厘米；
小黄鱼：体长18厘米；
黄姑鱼：体长23厘米；
白姑鱼：体长17厘米；
鳓鱼：叉长31厘米；
真鲷：叉长19厘米；
梭子蟹：甲长（头胸甲中央刺至甲后缘的垂直距离）8厘米。
其他保护品种的最低可捕标准，由各省、直辖市人民政府渔业行政主管部门制定，报国务院渔业行政主管部门及黄渤海区渔政管理机构备案。
上述重点保护对象在网次或航次渔获量中，未达可捕标准的比重均不得超过同品种的25％。
第九条 凡在渤海区从事捕捞作业的主要网具，其网具规格必须符合以下标准：
（一）鲅鱼流网最小网目90毫米；
（二）对虾流网最小网目60毫米；网目拉直高度不得超过9米（含缘网），每船流网总长度不得超过4000米；
（三）三重流网内衣网目不得小于160毫米；
（四）新增网具必须按上述标准执行，严禁任何单位和个人制造和出售不合格的网具；原有不符合标准的网具限在1992年底前换完，逾期不得使用。
第十条 渔业生产单位与个人，不得借改变渔具名称或以革新为名使用损害渔业资源的渔具。使用新型渔具须经黄渤海区渔政管理机构批准，报国务院渔业行政主管部门备案。
第十一条 禁止使用下列严重损害渔业资源的渔具、渔法：
（一）禁止炸鱼、毒鱼、电力捕鱼和以鱼船推进器、吸蛤泵采捕文蛤、兰蛤等贝类资源；
（二）禁止使用底拖网、浮拖网、变水层拖网、手推网（抢网）、闸沟网（挡沟网）、旋网、小边网、小倒帘网、漂网（赶网）、扦子网、小裤裆网、鱼笼、虾笼及其他各类严重损害资源的渔具。
（三）禁止使用围网、小目流网和其他网具专捕幼鲅鱼。
第十二条 禁止在渤海区捕捞对虾、亲虾、幼虾、海蜇幼体和越冬的毛虾、梭子蟹及魁蚶。
第十三条 对下列网具规定如下禁渔期：
（一）挂子网（袖网、转轴网、架子网）、樯张网（大架张网、小架张网）、坛子网、大桶网，每年为5月1日至5月15日和6月21日至8月20日；
（二）锚张网（底张网）、船张网（跨网、顶网）、梅童鱼张网、扒拉网（含框架式），攻兜网（划兜网）为每年5月1日至9月9日；
（三）对虾流网、斑鲫鱼流网、青磷鱼流网、黄鲫鱼流网、梅童鱼流网以及所有损害对虾亲虾、幼虾和幼鱼的各类流刺网，为每年5月1日至5月15日和7月20日至9月9日；
（四）定置刺网，为每年5月1日至5月15日和7月20日至9月9日；
（五）插网（步网）、梁网、须子网（须龙网）、撩网（泥网、地网）、白虾网（青虾网）、起落网、缯网、河张网等损害对虾亲虾、幼虾和幼鱼的渔具、渔法，为每年5月11日至8月20日；
（六）大拉网，为每年5月1日至8月31日；
（七）蠓子虾网（流布袋网），北纬40度以南为每年5月11日至8月20日，北纬40度以北为每年5月16日至8月20日；
（八）围网，为每年8月1日至9月9日；
（九）魁蚶耙子，为每年6月21日至8月31日和12月10日至翌年3月31日；“机动渔船底拖网禁鱼区线”内全年禁止作业。
第十四条 定置网具要限制发展，限定桩数和桁地范围，不得超越“机动渔船底拖网禁渔区线”外作业，一般不得跨县作业。渤海区沿岸以外的生产单位不得进入渤海从事定置作业。
第十五条 禁止非渔业单位和个人在渤海从事捕捞生产。江河、湖泊、水库等内陆渔船进入渤海捕捞作业的，要采取措施调整转业，退出渤海。
第十六条 禁止在潮间带外侧水域采捕兰蛤等对虾天然饵料，在潮间带采捕，须经所在地的县级以上渔业行政主管部门批准，凭证限量采捕。
第十七条 “机动渔船底拖网禁渔区线”内的海蜇、毛蚶等地方渔业资源以当地利用为主，由所在省、直辖市制定保护管理措施，合理利用；“机动渔船底网禁渔区线”外的这类资源，由黄渤海区渔政管理机构统一管理；跨省、直辖市利用的，由有关省、直辖市协商，规定统一的管理办法，必要时由海区渔政管理机构协调。
第十八条 秋汛对虾开捕区为9月10日，截止捕捞期为12月10日。从事秋汛对虾生产的各类渔船必须持有黄渤海区渔政管理机构核发的专项（特许）捕捞许可证，悬挂统一规定的标志，并按规定缴纳《对虾资源保护增殖基金》。
第十九条 凡从事海上收购鱼货的船只，必须持有黄渤海区渔政管理机构或其授权由省、直辖市人民政府渔业行政主管部门核发的鱼货收购船许可证。收购船不得从事捕捞生产。
第二十条 为给进入渤海区生殖洄游的对虾亲虾让出通道，在黄渤海区北纬36°以北，东经123°30′以西海域，严禁各类作业渔具在通道内捕捞对虾亲虾。具体规定由国务院渔政行政主管部门另行制定。
第二十一条 渤海区沿岸的盐场、电厂、养殖场及其他利用海水的单位或个人，在纳水时须采取有效规避或防护措施，保护幼鱼、幼虾资源。对渔业资源造成损害的，由县级以上人民政府或授权渔业行政主管部门责令限期消除危害。
第二十二条 进行水下爆破、勘探、施工作业，对渔业资源有影响的，作业单位必须事先同有关县级以上人民政府渔业行政主管部门协商，经海区渔政管理机构审核，报国务院渔业行政主管部门同意后方能作业。对渔业资源造成损害的，由县级以上人民政府或授权渔业行政主管部门责令作业单位限期消除危害、赔偿损失。
第二十三条 在重点渔业水域不得从事拆船业。对向渤海排污及倾倒废弃物污染水域和造成渔业资源损害的，县级以上人民政府渔业行政主管部门应依照国家有关法规，责令排污单位赔偿渔业资源损失，并限期消除危害。
第二十四条 水产科研等单位因科学研究特殊需要，在禁鱼区、禁鱼期捕捞或使用禁用的渔具、渔法，以及捕捞禁捕对象的，须按隶属关系，经海区渔政管理机构审核，报国务院渔业行政主管部门批准。
第二十五条 未经有关渔政管理机构批准，任何单位和个人不得擅自收购、加工和销售违规捕捞的渔获物，违者按有关规定处理。
第二十六条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，应给予表扬及适当的物质奖励；对违反本规定者，视情节轻重按有关规定处理。
第二十七条 本规定由农业部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，原《渤海区水产资源繁殖保护规定》同时废止。渤海区各省、直辖市所颁布的有关渔业法规，凡与本规定有抵触者，一律按本规定执行。


做人工流产需要行政审批？

　杨　　涛


为了平衡男女性别比例，最近黑龙江省哈尔滨市出台了新的规定，怀孕14周以上做人工流产要经过行政审批。虽然，有关部门对此规定一再表示是为了社会稳定，但还是遭到了市民的质疑，许多人认为这个规定侵害了个人隐私权。（《生活报》3月29日）
关于妇女是否享有堕胎的自由一直以来就是西方社会一个争议焦点，反对一方是基于天主教的教义，认为堕胎违背天主教的精神，是扼杀生命的表现，而赞同的认为堕胎是人行使处置自己身体的自由。然而，在中国，一些地方作出怀孕一定时间做人工流产要经过行政审批的规定，却有着不同的语境，在中国没有不准堕胎的传统，妇女堕胎历来都是天经地义，并且在实施计划生育政策时，政府还是鼓励堕胎、强制堕胎。现在之所以作出需要行政审批的规定，是基于当前我国出现的出生人口性别严重失衡的态势，我国的出生人口男女性别比例正常值应为102至107∶100，但现在实际上已经达到了116.9∶100。而人口性别严重失衡，会造成婚姻年龄段男女两性的比例失调和未来婚配的失衡，也会影响人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，影响人口的安全、民族的繁荣和社会的稳定。
由此看来，哈尔滨市为调控人口男女性别比例，做出这样的人工流产规定，出发点当然是好的。其实，不止哈尔滨市，在河南省、陕西省等许多地方相继出台了类似的规定。但是，为了公共利益或者说代际利益，不能说就可以随便对人的自由进行剥夺。罗兰说过：“自由，自由，多少罪恶假汝之名以行。”同样，在制订任何一部法律或政策之时，也不能不考虑其合法、合理性和可能产生的不良后果，否则也可能播下龙种，收获跳蚤。
首先，胎儿不是民事主体，在公法上也不是公民，因此，堕胎从法律意义上讲就是一个人处置自己身体的权利和自由，是一种基本的人身权利，那么作出：“怀孕14周以上、出于非医学需要打算终止妊娠的妇女，必须经所在地计划生育部门的书面批准，未获批准的，不管出于什么原因，都不能做人工流产手术。”这样的规定，就是对人的基本权利的限制。此外，正如一些市民所说的，这样的规定也可能侵犯人的隐私权，因为相当一部分的女性由于避孕工具使用不当意外怀孕，或者未婚先孕、遭到强暴而怀孕等，如果需要出具证明，就涉及到个人隐私。那么，对于这一个可能限制人的基本权利和侵犯隐私权的规定，是不是应该交由全国人大，经过代表们的充分讨论，由法律来进行规范呢？
其次，要求堕胎必须经行政审批的规定要考虑其实施的必要性和效率。这种行政审批实际上就是设立行政许可，政府设立行政许可就可能存在权力寻租的问题，而妇女堕胎是否为了选择胎儿性别的动机，也是难以证明的事，这就给权力进行寻租带来很大的方便。而且，这种做法也可能没有效率，因为妇女也可能寻求其他土法堕胎，导致其他危险的情形出现。这不如控制胎儿性别鉴定有效，规定任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定，同时对B超诊断仪的销售和使用进行控制。如果采取上述方法可以控制性别判断，那么就没有必要限制妇女堕胎自由。当然，更为重要的是，必须从源头上逐步解决重男轻女的问题，事实上，经济越发达、文明程度越高，这种观念就越弱。男孩偏好，还与我国现代的社会保障制度不完善有着密切的关系，家庭依然是广大农村地区老人的主要依靠，“养儿防老”的思想仍然有着现实的土壤。因此，在进行技术控制的同时，必须从宏观上铲除这种滋生的土壤。
所以，在目前各地自行其是出台做人工流产要经过行政审批的规定，其合法性和合理性都值得质疑，我们建议，这一问题最好能提交全国人大，经过代表或全民充分讨论，以决定应该采取什么样的措施来应对这种人口性别严重失衡的形势。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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