山西省建设厅


关于印发《村镇绿化管理办法》的通知

晋建村字[2006]156号


各市建设局(建委、规划局)：
　　现将《村镇绿化管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。村镇绿化管理是村镇建设管理的重要组成部分，各市要加强对村镇绿化规划、建设和管理工作的指导，严格实施村镇绿线，加强村镇绿化管理。

山西省建设厅
二○○六年四月二十七日


村镇绿化管理办法

第一章 总 则


 第一条 为加强社会主义新农村建设，搞好村镇绿化工作，创建生态、园林村镇，改善村镇人居环境，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
 第二条 在本省村庄、集镇和建制镇制定村镇绿化规划，进行村镇绿化建设与管理适用本办法。
 在设市城市和县级人民政府驻地镇规划区内的建制镇、集镇、村庄制定村镇绿化规划，进行村镇绿化建设与管理，应当服从城市规划和绿化法律、法规的规定。
 第三条 本办法所称村镇绿化，是指根据村镇总体规划和村镇绿化专项规划确定的绿化系统，在安排的绿化用地中，进行的植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护等活动。
 第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省村镇绿化监督管理工作。
 市、县（市、区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇绿化监督管理工作。
 乡镇人民政府及其建设主管部门负责本乡镇的村镇绿化管理工作。
 第五条 村镇居民应当履行法定的植树义务，积极参加村镇绿化工作，爱护绿化成果，有权制止损害绿化的行为。
 对在村镇绿化工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县人民政府以及建设行政主管部门应当给予表彰和奖励。


第二章 规划和建设

　　第六条 村镇绿化工作的指导思想是：以加强村镇生态环境建设，创造良好人居环境，促进村镇可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、合理建设、因地制宜、讲求实效的原则，以植树为主，并提倡种植乡土树种，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的村镇绿地系统。
　　第七条 乡镇人民政府应当根据国家现行的《村镇规划标准》、建设部《村镇绿地规划规范》和《村镇绿地分类标准》等有关规定，组织编制村镇绿化规划，并纳入村镇总体规划一并进行实施。
　　第八条 村镇绿化规划应当按照国家规定的村镇绿化指标，科学构建村镇绿化系统，合理安排村镇绿化用地。
　　村镇绿化规划确定的绿化用地，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须经县级人民政府批准。
　　第九条 村镇绿化规划应当根据本地的特点，利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件，以方便群众和改善生态环境为原则，合理设置公共绿地、居住绿地、防护绿地和风景林地等。
　　第十条 在建制镇和乡集镇新建、改建、扩建的建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
　　（一）居住区不低于20％；
　　（二）工业企业不低于15％；
　　（三）学校医院、机关团体等公共场所不低于25％；
　　（四）主次干道不低于25％，其他道路应当根据实际情况进行绿化。
　　在村庄新建、改建、扩建的建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
　　（一）居住区不低于15％；
　　（二）工业企业不低于15％；
　　（三）主次干道不低于20％，其他道路应当根据实际情况进行绿化。
　　村镇河流等水体岸边应当建设滨河绿化带，村镇靠山坡体应当建设村镇森林公园。
　　第十一条 单位和居住区现有绿化用地低于第十条规定，尚有空地可以绿化的，应当按照乡镇人民政府的要求，在１年内进行绿化。
　　逾期拒不绿化的，由乡镇人民政府组织绿化，所需费用由违反规定的单位按照当地的标准支付。
　　第十二条 村镇建设项目的附属绿化工程设计方案，按照建设程序审批时，必须有乡镇人民政府建设主管部门参与审查，附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同时施工。完成绿化的时间不得迟于主体工程使用后的第一个绿化年。附属绿化工程竣工后，由乡镇人民政府建设主管部门验收。
　　第十三条 因特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第十条规定标准的，经乡镇人民政府建设主管部门审核，报县级建设行政主管部门批准，并由建设单位在乡镇人民政府建设主管部门指定的地点，按所缺面积补足绿化面积。建设单位不能自行补足的，由乡镇人民政府建设主管部门代为补足，所需费用由建设单位按照实际需要承担。
　　第十四条 在村镇新建、扩建、改建工程项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套绿化建设投资。村镇公共绿地、生产绿地、风景林地的建设和街道绿化由乡镇人民政府和村庄负责；居住小区绿化由开发建设单位负责；单位附属绿化地和其他工程项目的配套绿化由各单位负责或者在主体工程中一并考虑。


第三章 保护和管理

　　第十五条 经村镇总体规划和绿化规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。村镇绿地不得随意侵占。
　　第十六条 因村镇规划调整，确需占用村镇规划确定绿地的，由乡镇人民政府调整规划，县级人民政府建设行政主管部门同意后，报请县级人民政府批准。
　　经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第十条规定标准的，占用单位必须按照本办法第十三条的规定易地进行绿化。
　　第十七条 在村镇公共绿地内开设商业、服务摊点，必须向乡镇人民政府建设主管部门提出申请，经审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在乡镇人民政府建设主管部门指定地点和范围内从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。
　　第十八条 严格控制砍伐或者移植村镇树木。村镇内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，须经乡镇人民政府建设主管部门审查同意后，报县级建设行政主管部门批准。
　　经批准砍伐树木的建设单位应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一栽三”的比例就地补植树木。不能就地补植的，由乡镇人民政府建设主管部门易地补植，其费用由建设单位承担。
　　第十九条 县级建设行政主管部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持４米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经乡镇人民政府建设主管部门审核同意，再划定建筑红线。


第四章 法律责任

　　第二十条 在建制镇规划区范围内违反本办法的，可依照《山西省城市绿化实施办法》的规定进行处罚。
　　第二十一条 在村庄和集镇规划区范围内违反本办法的，按照《山西省村庄和集镇规划建设管理办法》的有关规定进行处罚。
　　第二十二条 乡镇人民政府建设主管部门和村镇绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附 则

　　第二十三条 各市人民政府建设行政主管部门可以依照本办法的规定，制定实施细则。
　　第二十四条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
　　第二十五条 本办法自2006年7月1日起施行。



做好人民法院司法警察工作之我见

人民法院的司法警察是伴随着司法制度的健全而依法设立的，是中华人民共和国人民警察的警钟之一，肩负着维护法律的尊严和保证审判活动顺利进行的主要职责。人民法院司法警察是一支由人民法院直接领导和管理的准军事化武装力量。作为人民法院实施国家强制力的最直接、最具体的执行者，人民法院司法警察担负着值庭、押解、看管、送达、执行死刑，参与对判决、裁定财产的查封、扣押等强制措施的实施、参与对突发事件处置等很多具体工作。当前，司法警察工作随着社会环境的变化，面临对抗性、智能性、预防性和效率性的突发事件不断发生。那么，如何在新形势下做好司法警察工作，值得深入总结和思考。
一、人民法院司法警察工作的主要特点
人民法院司法警察必须具有扎实的法律知识，高尚的思想情操。要懂法、知法，严格按照法律法规办事，在遇到当事人对案件处理结果不满意或不理解时，才能用法律对其进行解释、说服。
人民法院司法警察必须具有良好的政治素质。要忠于党、忠于人民、忠于国家，有正确的世界观、人生观和价值观，真正从思想上树立热爱本职、敬业本职、干好本职，争创一流业绩的情操。
人民法院司法警察必须具有精湛的专业技能。在司法警察工作中，要实现“变急为缓，变难为易、化险为夷、化重为轻”的要求，没有精湛的专业技能是无法实现的。因此，要求司法警察要具备过硬的专业技能，不断加强训练，切实提高司法警察的综合保障能力和处置突发事件的快速反应能力。
人民法院司法警察工作涉及到值庭、押解、看管被告人；执行强制措施；执行死刑；机关安全保卫等任务，而每一次任务中又分不同阶段，大到预案的制定、事件的处置，小到装备的检查等，非常复杂。
如：在开庭审理案件时，旁听人员较多，相应的安全检查工作量就比较大；另一方面是人民法院来访人员较多，人员结构又复杂，需要大量的安全警务保障。司法警察工作不象审判业务具有相对的专一性，它主要是随着事件的发生而不断变化。经常在执行某一任务时，又有其他任务。这样，就要随时调配警力，做到两不误，使有限的警力得到充分利用。
人民法院司法警察工作在很多方面是具有不可预见性，多是事发突然，随时都有出警的可能。从实践看，突发事件的发生，主要有四个方面的原因：
一是因为案件承办人的工作态度或裁判认识问题，而引发的当事人不满，在法院大吵大闹，影响法院的办公秩序；
二是因为个别当事人为了达到某一诉讼目的，而引发的涉诉群访事件，给法院审判活动施加社会压力；
三是因为案件裁判不公或当事人无理取闹，而引发的缠诉事件；
四是因为个别不法分子对社会不满，而引发的袭击法官事件。这些事件的发生，往往前期没有预兆，事发突然。
人民法院是实现人民民主专政的国家机关重要组成部分，承担依法审判犯罪，依法审理各类民事案件的重要职责。但在履行职责过程中，由于个别当事人长期的心理压抑，因某一案件被起诉而“引燃”，采取极端手段对法院的办案人员实施报复事件不断发生。作为法院的司法警察面临的就是预防和制止这种行为。所以，这是人民法院司法警察工作的最大风险。
二、做好人民法院司法警察工作的基本原则
严谨细致，考虑周密。一是考虑问题力求细致。既要考虑到司法警察的整体工作，又要考虑到各项工作彼此间的关联与影响，切实掌握每一项司法警察工作有哪些环节，每个环节又怎样去做，一些细枝末节该怎样处理。二是各类方案制定尽量细化。不仅要制定一个整体《处置突发事件应急预案》，每次执行重大任务之前，还要根据所执行任务的特点，制定一个细致周密的实施方案，包括任务内容、人员分工、集结时间地点、携带的警械具、着装要求等操作细节。三是要关注实施过程中的各种工作细节。在司法警察工作中，一次安检的疏漏，一次押解警力的不足，一次手铐固定的不牢，一次执勤精力的分散等等，都可能带来安全隐患，导致事故的发生。所以，在司法警察工作的实施过程中，绝不能存有半点侥幸心理，一定要关注每一个细节，认真对待细小的工作，杜绝事故隐患。
准备充分，认真检查。司法警察工作任务庞杂，在每次执行任务前，做好充分准备工作是前提，而任何一次任务的顺利完成也都是建立在充分准备的基础之上。所以，必须在执行任务前做好各项准备工作。一是认真制定实施方案、清点装备、检查着装等前期的准备工作，并反复检查，确保执行任务时不因前期的准备工作不足而发生差错。二是执行任务的司法警察要在出发前，切实全面、细致了解自己的任务要求、目的等。三是要勤思考。对所执行的任务进行综合分析，尽可能的多设置一些处置方法，以便提前做好思想准备。
明确分工，加强协调。一是把每项任务，每道环节，每个岗位等，分解量化到参与执行任务的每个司法警察身上，实行定人定岗定责，做到任务具体、要求明确、配合协调，防止在实施过程中出现任何盲点或相互推诿扯皮现象。二是要因人而用。平时要掌握每个司法警察的个人特点，在分配工作时，因人而定，安排的任务要与其能力和经验相匹配。对经验不足的司法警察尽量交待仔细、加强指导；对经验丰富的司法警察，指定为临时负责人，负责指挥小组的行为。三是相互协调配合。在执行任务时，小组与小组之间要有默契，发现不足，随机应变，相互补缺，增加整体的执行合力。同时加强沟通，及时相互通报任务的变化和进展。小组负责人要掌握和协调好工作步骤、进度，必要时召开临时碰头会，各自通报工作进展和重要信息，避免工作中的盲目性和差错，便于分析和查找问题，制定出下步行动的更佳方案。
三、做好司法警察工作的几点策略
部署好大局。所谓部署好大局就是对司法警察工作进行科学、全面、细致安排，特别是要把科学发展观贯穿于实施具体职责工作中去，做到有始有终。因此，在每次执行任务之前，首先要明确任务的重要性，即为什么要执行这次任务，这次任务的成败对法院的审判工作有哪些重要作用，对维护法律尊严有哪些重要意义等。其次要科学的制定实施方案。对有准备的任务，根据执行任务的内容、要求、目的、环境等，提前制定处置办法，尽量把问题考虑周全；对突发事件，除按《处置突发事件预案》执行外，还要根据现场情况灵活掌握，及时制定应变措施，弥补预案中的不足。第三，科学部署警力。
把握好重点。一是确定参加执行任务的人员；二是确定集结的时间、地点；三是清点到场人员、装备；四是确定指挥人员。一般是主管司法警察工作的领导负责指挥协调。此外，还应指定一名带队负责人，负责现场的组织指挥，由其根据现场情况处置有关事项，避免遇到意外情况出现混乱现象；五是确定重点部位的警力，做到能进能退，确保安全。
运用好技巧。处置任何事情，都有它的技巧和方法，运用得好可以事半功倍。作为司法警察，平时不仅要练好自身的各项专业技能，还应当经常仔细琢磨，用心研究，多学习一些现场处置方式，多总结一些现场处置的经验教训，多尝试一些解决问题的新办法。例如，在执行民事强制措施过程中，为了保证任务的完成，一是要有细心。采取强制措施前，要认真、细致、全面了解案情，掌握当事人是否有对抗情绪、家庭背景、社会环境等，做到事前心中有底；二是要有耐心。对当事人提出的疑问，让其充分表答出来，然后再从法律角度给予一一解答。当然，一次解答很可能不会让当事人信服，只要我们有充分的耐性，从多角度、多方面、多层次去做耐心细致的思想工作，最终是会有收获的。三是要有悉心。平时，警员之间要注重动作的信息沟通。在执行任务时，警员之间的一个眼色，相互就知道各自的位置；指挥员的一个手式，警员们就明确各自的任务；被执行对象的一个动作，警员们就有相应的反映。处置事件的技巧很多，只要在日常生活中不断去总结、探索、训练，并把这些方法充分运用到实践中去，我们就能顺利、圆满、安全的完成各项职责任务。
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