河南省人民政府


河南省人民政府关于切实加强非典型肺炎防治工作的通告

河南省人民政府令第75号
2003.05.01


第一条 为切实预防、控制和消除非典型肺炎的发生和流行，保障人民身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本通告。
第二条 防治非典型肺炎是全社会的共同责任。一切机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会和公民，必须严格遵守《中华人民共和国传染病防治法》，认真执行本通告。
第三条 河南省非典型肺炎防治工作领导小组负责全省非典型肺炎（以下简称非典）防治工作的统一组织指挥和社会动员工作。
第四条 非典防治工作实行属地管理原则。各级人民政府统一负责本行政区域的非典防治工作。建立强有力的领导机构，统一指挥，统筹协调，做到组织落实、资金落实、措施落实。
第五条 各级卫生行政部门在本级人民政府的领导下，对防治非典工作实行统一监督管理，统筹协调各级各类医疗、疾病控制机构，做好非典预防、监测、控制、医疗救护和疫情管理工作。
第六条 各级卫生行政部门、疾病控制机构必须加强疫情监测，并按规定严格执行疫情报告制度和零报告制度。坚持预防和治疗并重的原则，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一切机关、团体、企事业单位和村（居）民委员会必须随时准确掌握本单位、本辖区的疫情，并及时向当地疾病控制机构报告，不得瞒报、谎报、缓报或授意他人瞒报、谎报、缓报疫情。
第七条 各级各类医疗机构必须设立专门的发热门诊和隔离治疗病房，对疑似非典病人必须按规定立即就地隔离，留院观察，并采取有效措施严格管理，积极治疗；对临床确诊需要转院治疗的病人，及时通过专用救护车辆在专人护送下到指定医院治疗；对接诊的疑似非典病人，任何医疗机构不得以任何理由推诿或拒收。凡因推诿或拒收延误治疗的，追究行政或法律责任。
第八条 各级卫生行政部门和有关医疗、疾病控制机构对从事非典防治的医护人员、卫生防疫人员以及现场处理疫情的工作人员，必须采取切实有效的防护措施，防止相关人员被感染。
第九条 一切机关、团体、企事业单位和村（居）民委员会，必须根据当地人民政府和卫生行政部门的要求，做好本系统、本单位和本辖区的非典防治工作，保证各项防治措施的落实。
第十条 乡、村两级组织负责对本地外出务工人员进行排查摸底，实行逐人登记；负责将其劝阻在务工地，就地接受疫病防治管理；负责落实帮扶措施，解决其家庭在“三夏”期间遇到的生产生活困难；精心组织、合理调配人力资源和农业机械，优先帮助外出务工人员家庭夏收夏种，为其解除后顾之忧。
第十一条 非典病人、疑似非典病人应当及时如实向医疗机构、疾病控制机构反映患病情况，接受医疗机构采取的隔离措施和治疗。
第十二条 在非典疫情发生期间，务工、旅游、出差、探亲、学习等返回人员，应及时主动向所在单位或村（居）民委员会报告，立即就近进行体检，在家或指定地点接受医学观察两周，不要外出。
第十三条 各级政府及有关部门必须采取切实措施，确保非典病人得到及时救治。
医院必须严格执行先救治、后结算费用的规定，简化入院手续。患者住院或留院观察时，免交住院预缴金和其他一切费用。
已经确诊的非典病人和疑似非典病人所发生的各项医疗费用，按照国家卫生部、财政部、劳动和社会保障部、民政部有关规定执行，一律由原供给单位、有关医疗保险机构或财政负担。
医疗机构严禁因费用问题延误非典患者特别是农民患者的救治。
第十四条 单位和公民必须接受医疗、疾病控制机构有关非典防治的查询、检验、调查以及预防、控制等措施。公民发现非典病人、疑似非典病人应及时报告当地疾病控制机构或乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会。
第十五条 县级以上人民政府根据非典防治工作需要，调整财政支出结构或动用预备费，安排必需的非典防治专项经费。
专项经费主要用于购置防治医疗设备和药物、对患者医疗救助和防治第一线医护人员的健康补贴等。
第十六条 民航、铁路、公路、公交、客运以及商店、宾馆、酒店、办公楼、建筑工地、文化娱乐场所等人员聚集的地方，必须按规定制定非典防治应急预案，加强消毒和通风措施。
机场、车站、码头均设置留验站，对经检测发现有发热、咳嗽等非典症状的乘客，就地留验观察。必要时经省人民政府批准，在省际公路道口设立疫情监测点。
第十七条 各级教育行政部门、各级各类学校和托幼机构必须采取切实措施，做好各个环节防控工作的落实，严防非典传入学校和托幼机构。
第十八条 各级公安、工商、质量技术监督、计划、物价、药品监督、动植检等行政管理部门，必须在本级人民政府领导下，严格按照职责分工，加强监督管理，加大执法力度，从快从严打击违法行为。
各级价格主管部门必须密切关注市场价格变化，加强监测、预报和管理力度。各经营企业必须严格执行政府定价、政府指导价和政府价格主管部门制定的临时干预政策。严禁借非典防治哄抬物价、囤积居奇、制假贩假、牟取暴利等不法行为；严禁任何单位利用防治非典乱收费。
各级经贸部门应当会同有关部门，及时对监控商品品种进行调整补充并制定相应的控制措施，保障防治非典物资和其他基本生活用品的供应。
第十九条 各级公安机关应当积极协助卫生部门和医疗、疾病控制机构实施依法采取的强制隔离措施，保障非典防治工作的正常秩序。对干扰正常防治秩序、干扰有关行政执法机关依法履行公务、借机造谣惑众、扰乱社会治安秩序和市场秩序的，依法从快从严处理，确保社会大局稳定。
第二十条 报刊、广播、电视等新闻媒体和出版单位应当实施正确舆论引导，加强对非典防治科学知识和防治工作的宣传报道，引导广大人民群众自觉遵守传染病防治法律法规，科学预防，坚定战胜非典的信心和决心。
第二十一条 各级国家机关工作人员、医护和疾病控制人员，必须以对人民身体健康和生命安全高度负责的态度，坚守工作岗位，尽职尽责，依照《中华人民共和国传染病防治法》和本通告，采取积极有效的措施防治非典。对渎职、失职行为，依照法纪严肃追究。
第二十二条 在非典防治工作中违反本通告规定的，依照《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律、法规给予行政处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本通告自２００３年５月１日起施行。




　　夫妻共同债务的认定一直是审判工作中的一个难点，《婚姻法解释（二）》第24条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”司法实践中，夫妻一方以个人名义所负债务的案件,由于非举债一方往往难以举证证明前述条款“但书”规定的内容或相关债务的实际用途，相关债务也通常被认定为共同债务。然而该认定难免有失偏颇，特别是夫妻一方恶意举债、虚构债务，或相关债务为非法债务时，夫妻另一方却要共同予以偿还，法律的公平正义难以得到体现。下面笔者就司法实践中夫妻共同债务的认定所遇到的三个难点作一探讨。

　　一、关于对立法原意正确理解的问题

　　前述司法解释第24条是从保护债权人合法权益的角度来规定的，侧重于维护交易安全和社会诚信。但作为对《婚姻法》的解释，实践中应结合立法原意理解和适用。《婚姻法》第41条的规定，夫妻共同债务是指在婚姻关系存续期间夫妻双方或一方为维持共同生活需要，或出于共同生活目的从事经营活动所引起的债务。《婚姻法司法解释（三）》（征求意见稿）的第18条曾经规定：“离婚时，夫妻一方主张婚姻关系存续期间以个人名义所负债务由双方共同偿还的，举债一方应证明所负债务基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营。”遗憾的是，该条款在最后颁布实施时被删去了。但该条款所体现的精神符合立法原意，应在审判时加以体现。即相关债务能否认定是夫妻共同债务，要围绕是否基于夫妻合意或夫妻共同使用这一主旨开展审判工作，比如依职权主动调查、核实证据、收集间接证据等。

　　二、关于夫妻共同债务的认定标准问题

　　目前，法院在认定夫妻共同债务问题上常出现类似案件判决不同的现象，为避免这种现象的发生，笔者认为应当对夫妻共同债务的认定标准进行统一。即应确立“以共同使用为认定基础，以推定规则为补充”的认定标准。所谓“共同使用”包含两层含义：一是夫妻共同债务应源于双方共同生活的需要。只要客观上是为了夫妻共同生活，无论是否经过夫妻合意，均应认定为夫妻共同债务；另一层含义是夫妻双方合意举债举债，即以双方名义出具借条，即使该借款未用于共同生活，也应视为夫妻共同债务。所谓“推定”是指非举债方无法证明、法院也未能查证债务并非共同债务，则推定为夫妻共同债务。设立推定规则是为了保护善意第三人而对举证责任的所作的分配，并没有改变夫妻共同债务的本质。但在适用推定规则时需要认真审查债务的真实性及用途，对其进行综合判断。

　　三、关于如何认定夫妻中非举债方的证据问题

　　夫妻双方合意举债的情况下，认定共同债务并无难度。难的是，在一方举债时，法院如何认定非举债方所提供的免除自己责任的证据。笔者认为，首先要审查非举债方所举的证据是否真实。比如有些人举证证明自己与配偶早已分居来证明自己相关债务未用于共同生活，对此法院应依职权作一调查。其次要审查非举债方的举证是否具有关联性。即所提供的证据是否可以证明相关债务并非夫妻共同债务，是否具有证据的排他性特征。再次要审查证据是否充分，即免责方的证据是否足以证实对方的债务并非夫妻共同债务。

　　（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）