最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局关于打击盗用电话码号非法并机违法犯罪活动的通知



1995-10-27

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局关于打击盗用电话码号非法并机违法犯罪活动的通知邮部联〔1995〕732号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、邮电管理局、工商行政管理局：

近几年来，盗用长途电话帐号、偷接他人电话线路以及盗用移动电话码号、非法并机等违法犯罪活动猖獗，其发案范围很广，危害后果很大，不仅给国家和用户造成重大经济损失，而且直接危害通信安全畅通，必须严厉打击盗用电话码号非法并机的违法犯罪活动。为此，特作如下通知：

一、加强组织领导。各地公、检、法、工商行政管理机关和邮电部门，要对本地盗用电话码号非法并机等违法犯罪活动的情况认真进行调查，从产际出发，认真做出打击部署，综合治理，通力协作，精心组织，落实办案力量，把打击和防范的各项措施落到实处，取得实效。

二、加大打击力度。各级邮电保卫部门和有关业务部门要认真对待用户的申告，对被盗码并机的，要立案调查。重大案件由公安机关立案侦查，邮电保卫部门要积极配合乾地查处。要把盗用电话码号，复制、倒卖移动电话伪机的违法犯罪活动作为打击的重点。要奖励举报和破案有功人员，以扩大线索，鼓励破案。

对于盗用移动电话码号非法并机的违法犯罪分子，应充分考虑其造成的危害后果，依法严厉查处。对于个人自我并用移动电话机的，由邮电部门按有关规定予以处理。对于非法盗用长途电话帐号、码号偷打电话、偷接他人电话线路并机使用的，要依据1992年12月11日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》中“盗用他人长途电话帐号、码号造成损失，盗窃他人非法所得，数额较大的应当以盗窃罪定罪处罚”的规定，依法惩处。对于盗用他人移动电话码号，非法复制、倒卖、使用的，要依据1995年9月13日最高人民法院法复〔1995〕6号《关于对非法复制移动电话码号案件如何定性问题的批复》中“对非法复制窃取的移动电话码号的行为，应当以盗窃罪从重处罚”，“对明知是他人非法复制的移动电话而倒卖的，应当以销赃罪追究刑事责任”，以及“对明知是非法复制的移动电话而使用，给他人造成损失的，应当以盗窃罪追究刑事责任”的规定，依法惩处。对于破案收缴的移动电话伪机和作案工具等，由司法机关依法处理；收缴的罚没款上缴国库；追赔用户损失的电话费由邮电部门退还用户；赔偿的人网费、月租费等交邮电部门。

三、加强法制宣传。各地要广泛宣传有关法律、法规，使人们董得盗用电话码号非法并机偷打电话，是一种违法犯罪行为，并提醒群众不要购买和使用移动电话伪机，不要随意将移动电话借给他人，不要到非邮电部门指定的维修点修机，不得自行并机使用移动电话。对于打击非法并用移动电话违法犯罪活动的情况，要利用新闻媒介广泛进行宣传报道，扩大宣传效果。要选择典型案例，进行公开处理，以弘扬法制，震摄犯罪，教育群众。

四、强化防范措施。盗用码号非法并机偷打电话是一种技术性的违法犯罪活动。各地邮电部门要积极研究和采取和采取技术措施加以防范，以有效控移动电话伪机进入移动通信网。各级邮电部门要加强业务管理，建立健全移动电话资料管理制度，以防码号被盗用。

五、严格行业管理。各地邮电部门要积极会同工商行政管理等有部门，对移动电话销售、维修网点加强监督检查。工商行政管理机关要严把核准登记关，坚决取缔无照经营，依法查处超越经营范围从事移动电话销售、维修的行为，严厉打击走私移动电话和制造、销售假冒伪劣移动电话的违法活动。

望各地接此通知后，结合本实际抓紧部署，并将贯彻落实情况分别报最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局。

一九九五年十月二十七日




中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议章程

1982年12月11日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过


　　总　纲
中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派
民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、拥护
社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在
内的最广泛的爱国统一战线。
　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。1949年9月，中国人民政治协
商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民
共和国的成立，发挥了重要的历史作用。1954年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民
政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出
了重要的贡献。今后在加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对
霸权主义、维护世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议将进一步发挥它的重要作用。
　　我国各族人民，在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，建立了社会主义制度。我国
社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主
义事业的依靠力量。原来属于剥削阶级的人，绝大多数已经成为自食其力的劳动者。在人民
革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已
经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，日益发挥
其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人
士积极参加祖国的社会主义建设。台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，
支援祖国建设事业。在新的历史时期，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中
国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要“法宝”，它将更加巩固，更加发展。
　　在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不再是我国社会的主要矛盾。但是由于国
内的因素和国际的影响，我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的，阶
级斗争还将在一定范围内长期存在。我国面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾。我国各族人民在新的历史时期的总任务是自力更生，艰苦奋
斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的
社会主义国家。中国人民政治协商会议要在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和
拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切
积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，
促进社会主义民主和法制的建设，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现我国各族
人民的总任务而奋斗。
　　中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，根据中国
共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方
针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监
督作用。
　　中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。
　　第一章　工作总则
　　第一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，按照中国人民政治协商会议
章程进行工作。
　　第二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会通过各种形式，参与有关国家
事务和地方事务重要问题的讨论。
　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国共产党或民主党派、人民团体
的提议，举行有各党派、团体的负责人和各界爱国人士的代表参加的会议，进行协商。
　　第三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和贯彻执行国家的宪法、
法律和各项方针、政策，推动社会力量积极参加高度的物质文明和高度的社会主义精神文明
的建设事业，协助国家机关打击经济领域和其他领域内破坏社会主义的犯罪活动。
　　第四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他
们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评，协
助国家机关进行机构改革和体制改革，改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
　　第五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会调整和处理统一战线各方面的
关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项。 　　第六条　中国人民政治协商会议全
国委员会和地方委员会通过各种形式，积极传播先进
思想，开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和
纪律的宣传教育工作。
　　第七条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持发展科学、繁荣文化的“
百花齐放、百家争鸣”的方针，密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法律、经济、
教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究等活动，广开言路，广开
才路，充分发挥委员的专长和作用。
　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动和协助社会力量兴办各种有利于社
会主义建设的事业。
　　第八条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，
了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，向国家机关和其他有关组织提出建
议和批评。
　　第九条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础
上学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习时事政治，学习和交流业务和科学技术知识，增
强为祖国服务的才能。
　　第十条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和参与贯彻执行国家
关于统一祖国的方针政策，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一大业
的实现。
　　加强同港澳同胞的联系和团结，鼓励他们为建设祖国和统一祖国作出贡献。
　　第十一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
知识分子政策，以利于充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。
　　第十二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
民族政策，反映少数民族的意见和要求，为发展少数民族地区的经济、文化，维护少数民族
的合法权利和利益，改善和发展社会主义的民族关系，增进各族人民的大团结和维护祖国的
统一贡献力量。
　　第十三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
宗教政策，团结宗教界爱国人士和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。
　　第十四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
侨务政策。加强同国外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作
出贡献。
　　第十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
外交政策，根据具体情况，积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友好往来和合
作。
　　第十六条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点进
行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。
　　第十七条　中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交
流经验，研究地方委员会带共同性的问题。
　　第二章　组织总则
　　第十八条　中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
　　第十九条　中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派民主
人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特
别邀请的人士组成。
　　中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。
　　第二十条　凡赞成本章程的党派和团体，经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员
会协商同意，得参加中国人民政治协商会议全国委员会。个人经中国人民政治协商会议全国
委员会常务委员会协商邀请，亦得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会
者，由各级地方委员会按照本条上述规定办理。
　　第二十一条　参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人，都有
遵守和履行本章程的义务。
　　第二十二条　中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下级地
方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。
　　第二十三条　中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会
对下一级地方委员会的关系是指导关系。
　　第二十四条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议的议案，应经全体委员过半数
通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。各参加单位和个人对
会议的决议，都有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。
地方委员会同。
　　第二十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员，在本会会议上有
表决权、选举权和被选举权；有对本会工作提出批评和建议的权利。
　　第二十六条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通
过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务，对国家机关和国家工作人员
的工作提出建议和批评的权利。
　　第二十七条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声
明退出的自由。
　　第二十八条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果
严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委
员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商
会议全国委员会或地方委员会的资格。
　　受警告处分或撤销参加资格的单位或个人，如果不服，可以请求复议。
　　第三章　全国委员会
　　第二十九条　每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由
上届全国委员会常务委员会协商决定。
　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，由本
届常务委员会协商决定。
　　第三十条　中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。如遇非常情况，由常务委
员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，得延长任期。
　　第三十一条　中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
　　第三十二条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员会认
为必要时，得临时召集之。
　　第三十三条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议行使下列职权：
　　一、修改中国人民政治协商会议章程；
二、选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；
三、听取和审议常务委员会的工作报告；
四、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；
　　五、参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评。
　　第三十四条　中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加中国
人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会
全体会议选举产生。
第三十五条　中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使下列职权：
　　一、召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议；每届第一次全体会议由会
议选举主席团主持；
二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；
三、执行全国委员会全体会议的决议；
　　四、全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会
或国务院的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长；
　　六、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
　　第三十六条　中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主席、
秘书长协助主席工作。
　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。
　　第三十七条　中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工
作。设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。
　　第三十八条　中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要，设立若干工作机构，由
常务委员会决定。
　　第四章　地方委员会
　　第三十九条　省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员
会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中
国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。
　　第四十条　每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选，由上
届地方委员会常务委员会协商决定。
　　每届地方委员会任期内，如有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选，由本
届地方委员会常务委员会协商决定。
　　第四十一条　中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的地方
委员会每届任期五年。县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会每届任期三年。
　　第四十二条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会根据具体情况，也可不设秘书长。
　　第四十三条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的全体会议每年至少举行一次。
　　第四十四条　中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权：
一、 选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；
二、听取和审议常务委员会的工作报告；
三、 讨论并通过有关的决议；
　　四、参与对国家和地方事务的重要问题的讨论；提出建议和批评。
　　第四十五条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该
地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。
　　第四十六条　中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：
　　一、召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议由会议选举主席团主持；
　　二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议
以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；
　　三、执行地方委员会全体会议的决议；
　　四、地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员
会或人民政府的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；
　　六、决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
　　第四十七条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工作。副
主席、秘书长协助主席工作。
　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。
　　第四十八条　中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一人至数
人，协助秘书长进行工作。
　　第四十九条　省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，其他工作机构的设置，按
照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
　　自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的设置，
按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
　　第五章　附　则
　　第五十条　本章程经中国人民政治协商会议全国委员会全体会议通过后实行。