农业部办公厅


农业部办公厅关于贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的通知

农办办[2011]65号


自国务院推进行政审批制度改革工作十年来，各司局和单位认真贯彻落实国务院的部署要求，坚持以改革创新的精神，大力推进行政审批制度改革，不断减少行政审批项目，规范行政审批行为，强化审批权力监督制约，取得了明显成效。在近期国务院召开的全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，韩长赋部长作了《规范行政审批行为提高行政审批效能》的典型发言。12月7日，第12次部常务会议就贯彻落实国务院会议精神，深入推进我部行政审批制度改革工作进行专题研究，并作出具体部署。根据部常务会议精神，现就我部深化行政审批制度改革有关事项通知如下：

一、下决心再取消调整一批行政审批项目

各司局和单位要坚持市场优先和社会自治原则，对现有的特别是长期未实施或设立后一直无人申报的行政审批项目逐一进行研究，严格审核论证，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不再设定行政审批；凡可以采取事后监管和间接管理方式的，不再设定前置审批。要坚决消除审批是加强管理唯一手段的片面认识，切实把市场机制能够自行调节的坚决减下来，地方农业部门能够审批的主动放下去，努力做到该取消的坚决取消，该调整的一律调整。同时，要切实加强事中检查和事后稽查，强化对地方农业行政主管部门的监督和指导，防止监管职能“缺位”或“不到位”现象的发生。

二、大力规范行政审批行为

今后凡是拟新设定审批项目，必须于法有据，并严格遵循法定程序进行审查论证。凡保留的行政许可项目，必须全部纳入行政审批综合办公，坚持“一个窗口对外”。抓紧修订与行政管理现实需要不相适应的法律、法规、规章和规范性文件。逐项制定、修订行政审批办事指南和工作规范，不得随意增设审批内容和审批条件，明确各审批环节的审批内容、程序、时限和责任。对保留的非行政许可审批项目也要逐项编制办事指南和工作规范，不断提高行政审批的规范化、标准化水平。

三、加快建设行政审批网上办事大厅

在农业部门户网站开设农业部行政审批网上办事大厅，与各审批环节互联互通、信息共享，与实体大厅互为依托、相互促进。大力推进网上审批，巩固转基因生物安全管理网上审批成果，加快推进农药登记网上审批试点，抓紧启动实施种子、兽药、饲料、渔业网上审批。加快行政审批综合办公业务系统升级改造，实现与省级农业部门、相关司局、技术支撑（实验）单位的数据对接和业务协同。探索建立权威、统一、标准的行政审批信息查询系统，为执法机构行政执法、涉农企业生产经营、农民群众农业生产提供便捷、高效的信息服务。

四、加大行政审批公开力度

坚持把行政审批信息作为政务公开的重要内容，及时公开行政审批项目取消和调整决定，推动行政审批全过程动态公开。不仅公开行政审批结果，而且逐步将审批标准、审批进程等过程性非涉密信息予以公开。完善行政审批短信服务功能，及时将受理情况、审批结果反馈申请人。全面推行服务质量公开承诺制，根据每一项行政审批的特点和各审批环节的职责，制定详细的服务规范和标准，并向社会公开承诺，做到规范服务、便利服务、亲切服务。扎实推进部属事业单位办事公开，全面清理公共服务事项，编制办事公开目录和办事指南，绘制办事流程图，切实提高服务公众的能力和水平。

五、加强和创新行政审批大厅管理

坚持把群众满意作为第一标准，深入开展为民服务创先争优活动，巩固提升“青年文明号”创建成果，努力打造农业部“第一窗口”、“第一形象”。按照综合素质高、业务能力强、服务意识好的标准，从承担行政审批工作的司局、单位选派青年公务员或正式职工到大厅工作。对大厅工作人员实行单独年度考核。各相关司局和单位要支持和鼓励优秀年轻干部到大厅工作。计划司、财务司、机关服务局等有关司局要对行政审批大厅的运行提供必要的经费支持和条件保障。加强调查研究，组织大厅工作人员深入基层、深入企业、深入农村，广泛听取农民群众的意见，学习借鉴各地的做法经验，增强服务的针对性和实效性。

六、强化行政审批监督考评

建立健全行政审批责任制度，加强行政审批全过程监控，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。把行政审批纳入相关司局和单位的绩效管理，设定常态指标，并结合改革进展确立年度动态指标，严格考核，确保责任落实。深入推进行政审批廉政风险防控管理，对所有行政审批各环节实行风险预警，从源头上预防腐败行为的发生；扩大电子监察的广度和深度，强化网上投诉举报的外部监督作用，对不按法定程序审批、滥用审批权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的，发现一起，查处一起，严格落实问责制度。

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是一项全局性、政策性都很强的系统工程。各司局和单位要认真学习、深刻领会国务院会议精神，切实把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，坚定不移、坚持不懈地深化行政审批制度改革，提升行政审批综合办公的层次和水平，努力推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进展，为农业农村经济科学发展提供更加有力的支撑。

　 特此通知。

辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市节约用水条例

（2006年8月22日鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2006年9月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，自2007年1月1日起施行）


第一章　总　　则

　　第一条　为规范节约用水行为，科学合理利用水资源，全面提高水的利用效率，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的节约用水及其相关活动。
　　第三条　节约用水遵循统一规划、总量控制、计划用水、定额管理、综合利用、讲究效益的原则。
　　第四条　各级人民政府应当把节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，建立和健全节约用水社会化服务体系，研制和推广节约用水新技术、新工艺、新设备，鼓励和扶持污水、雨水、中水等非常规水的开发、利用，培育和发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
　　第五条　市水行政主管部门负责直接取用地表水、地下水供水的节约用水监督管理工作，其所属的节约用水管理机构负责具体工作；市城市节约用水行政主管部门负责使用城市公共供水的节约用水监督管理工作，其所属的节约用水管理机构负责具体工作。
　　县（含海城市，下同）水行政主管部门和城市节约用水行政主管部门按照本级人民政府的职责分工，负责各自领域的节约用水监督管理工作。千山区水行政主管部门负责本行政区域内直接取用地表水、地下水的节约用水监督管理工作。
　　工业、农业、服务业等行业主管部门及其他政府有关部门按照各自职责分工，共同做好节约用水相关工作。
　　第六条　各级人民政府应当广泛开展节约用水的宣传教育，提高全民节约用水意识。
　　水行政主管部门和城市节约用水行政主管部门应当制定节约用水的公益宣传计划，定期开展节约用水的公益宣传活动。
　　新闻媒体应当积极开展节约用水公益宣传，对浪费用水的行为予以披露。
　　任何单位和个人都有节约用水的义务。

第二章　计划与定额

　　第七条　节约用水实行居民生活用户和单位用户分类管理。
　　本条例所称居民生活用户，是指居民因日常生活需要在居住场所发生用水行为的用户。
　　本条例所称单位用户，是指在生产、经营、科研、管理等过程中发生用水行为的非居民生活用户。年实际用水量超过3万立方米的称为重点单位用户。
　　第八条　单位用户用水实行计划用水指标管理。
　　计划用水指标应当根据省政府规定的行业用水定额确定。
　　尚未制定用水定额的用水行业，由市水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门会同有关行业主管部门核定临时用水指标。
　　第九条　直接取用地表水、地下水的单位用户的年度计划用水指标，由水行政主管部门在上一年的12月31日前下达。
　　使用城市公共供水的单位用户在用水前必须向城市节约用水行政主管部门申请计划用水指标，并于每年12月份申请下一年度计划用水指标。
　　单位用户需要调整计划用水指标时，应当提出书面申请，经有关行业主管部门审查同意，报水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门批准。
　　单位用户未取得用水计划或者超出用水计划的，应当依照国家和省有关规定缴纳超计划用水累进加价水费。
　　水行政主管部门和城市节约用水行政主管部门自收到单位用户计划用水指标申请之日起15个工作日内核定下达，逾期未核定下达的视为同意申请。
　　第十条　供水、用水单位应当建立健全供水、用水原始记录和统计台账，并按照规定将供水、用水、节水情况和实际用水量等有关数据报送水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门。

第三章　节约用水

　　第十一条　市、县人民政府应当建设污水处理和雨水开发等非常规水资源利用设施，统筹调配再生水的使用。
　　第十二条　新建、改建、扩建的建设项目设计年用水量超过3万立方米的，建设单位在建设前应当编制用水、节水评估报告。
　　评估报告应当包括以下内容：
　　（一）建设项目概况；
　　（二）建设项目的用水水源、用水工艺、用水设施（器具）、用水情况等；
　　（三）建设项目节水方案的经济技术论证；
　　（四）建设项目的经济、环境、社会效益分析。
　　第十三条　新建、改建、扩建的建设项目应当建设或者安装节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并列入建设工程验收范围。
　　单位用户不得擅自停止使用已建成的节水设施。已建成的建设项目，应当逐步建设和更新节水设施。
　　第十四条　禁止生产、销售和在生产经营中使用国家明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。
　　第十五条　工程施工需要降低地下水位进行疏干排水的施工单位，必须将排水方案报当地水行政主管部门备案，并采取措施加以利用。
　　第十六条　年实际用水量超过3万立方米的重点单位用户应当定期开展水平衡测试，当用水设施发生变化时应当及时进行复测。水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门应当依据各自的职责会同行业主管部门做好对水平衡测试的技术指导和验收。对水平衡测试中发现的问题，重点单位用户应当采取整改措施，限期解决。
　　第十七条　工业用水应当采取循环用水、一水多用等节水措施，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。单位用户的设备冷却水、冷凝水应当循环使用或者回收使用，不得直接排放。工业用水重复利用率、冷却水循环率和冷凝水回用率不得低于国家规定的标准。
　　以水为主要原料的生产企业，原料水的利用率不得低于有关标准，生产后的尾水应当回收利用。
　　第十八条　研究推广渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌与渗灌等农业节水灌溉技术；推行平整土地、缩块改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水等农艺措施，提高农业用水效率。
　　第十九条　绿化、景观和其他市政杂用用水应当使用地表水或者符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用自来水。
　　城市的绿地、树木、花卉用水应当逐步采取滴灌、喷灌等节水灌溉方式，提高用水效率。
　　第二十条　在城市公共供水管网覆盖范围内，严格控制开采地下水，确需开采的，由市水行政主管部门依照有关法律法规的规定提出审批意见，报市人民政府决定。对原有自备井除因水质原因必须使用地下水的外，应当逐步予以封闭。
　　新凿自备井和确需保留的自备井纳入城市公共供水管网管理，具体办法由市人民政府制定。
　　第二十一条　供水企业、自建供水设施和房产管理单位及单位用户应当对水源工程、供水管网、用水设施、器具等加强维护和管理，采取防渗、防漏措施，降低渗漏率。
　　消防、环境卫生等市政设施的产权人或者管理人应当加强设施管理，防止水的泄漏、流失或者取作他用。
　　第二十二条　经营洗浴、水上娱乐和健身、洗车等耗水量高的企业，必须安装节约用水设施或者采用符合国家规定的节约用水工艺，提高水的利用率。

第四章　保障和鼓励措施

　　第二十三条　市、县人民政府应当设立节约用水专项资金并逐年增加节约用水专项资金的投入，支持节约用水事业的发展。专项资金应当专款专用，不得挪用。
　　制定和实施优惠政策，吸引社会资金参与污水处理和雨水开发等非常规水资源利用设施以及公共再生水管网、农业节水设施建设。
　　第二十四条　市、县人民政府应当根据当地水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，建立激励节约用水的水价机制，实行分类定价、阶梯式水价。
　　第二十五条　在城市污水集中处理设施服务范围内的城市绿化、工业、环境、建筑业和农业灌溉用水，应当优先使用经城市污水集中处理设施处理后产生的再生水。对于使用再生水的行业，市人民政府应当予以政策扶持。
　　第二十六条　加强和推广使用中水回用和雨水收集设施的规划和配套建设，鼓励和提倡有条件的居民小区和其它建设项目配套建设中水回用设施。
　　第二十七条　政府鼓励安装使用国家推广的节约用水器具。居民用户的非节约用水器具，由人民政府或者产权单位有计划、有步骤安排资金，统一组织更换。
　　第二十八条　集体、个人投资兴建的小型农业节约用水灌溉工程，实行自建、自有、自管、自用。
　　受益农民较多的灌溉工程，提倡按照水系或者渠系的受益范围，组建多种形式的自管组织，落实节约用水责任，加强自我管理和监督。
　　第二十九条　鼓励农村集体经济组织和农民个人兴建水塘等蓄水工程，适时拦蓄雨水、洪水，增加有效水源。

第五章　法律责任

　　第三十条　水行政主管部门和城市节约用水行政主管部门的工作人员在节约用水管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分：
　　（一）未按规定的条件和程序，核定计划用水指标的；
　　（二）未按规定的标准收取超定额累进加价水费的；
　　（三）发现用水单位和个人的用水违法行为不予查处的。
　　第三十一条　新建、改建、扩建的建设项目未按规定配套建设节约用水设施的，由水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门依据职权责令停止使用，限期改正，处以5万元以上10万元以下罚款。
　　第三十二条　生产、销售和在生产经营中使用国家明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品的，由市、县人民政府经济主管部门责令停止生产、销售或者使用，处以2万元以上10万元以下的罚款。
　　第三十三条　单位用户擅自停止使用已建成的节约用水设施的，由水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门依据职权责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
　　第三十四条　经营洗浴、水上娱乐和健身、洗车等耗水量高的企业未按规定安装节约用水设施或者节约用水工艺不符合国家规定的，由水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门依据职权责令停止使用，限期改正，并处以2000元以上5000元以下的罚款。
　　第三十五条　违反本条例规定，供水企业、自建供水设施和房产管理单位及单位用户对供水设施管理或者维修不善造成浪费用水的，由水行政主管部门或者城市节约用水行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期改正，逾期未改正的，每处处以500元以上1000元以下的罚款。

第六章　附　　则

　　第三十六条　本条例自2007年1月1日起施行。