现阶段改革我国行政监察制度的建议

云南大学法学院06级硕士研究生 杨盛秋

摘要：行政监察作为行政机关内部的一种自律性监督，是制约行政权力的重要机制。但是从行政监察的实效来看，行政监察机关在依法对行政机关、国家公务员和国家任命的其他人员依法行政、遵纪守法情况进行监督检查的过程中，显得监察无奈、无力、无序、无能。本文在分析现状的基础上，提出了在现阶段改革我国行政监察制度的建议。
关键词：行政监察 行政监察制度 改革

依法治国的关键是确保依法行政。从1987年恢复组建监察机关到1997年《行政监察法》的出台，行政监察作为监督行政的一种专门法律制度，在建设社会主义法治国家的进程中发挥着越来越重要的作用。但是，毋庸置疑，由于种种原因，我国现行行政监察制度仍存在着种种缺陷，行政监察职能的发挥仍步履艰难。鉴于行政监察制度的重要意义，有必要对该制度进行改革。
一． 行政监察制度的重要意义
（一）行政监察在行政法制监督体系中具有优势作用
行政监察是行政法制监督的重要内容。行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。[1]
行政法制监督关系是一种多重复杂的法律关系。我国行政法制监督关系的主体主要有国家立法机关、行政监察机关、国家司法机关，在特定的条件下，公民、法人或其他组织也可以成为行政法制监督关系的主体。他们共同构成我国行政管理的外部监督和内部监督网络。其中，行政监察机关作为监督主体之一，具有其他监督主体不可比拟的优势：
第一，行政监察在很大程度上是主动进行的，不像行政复议或行政诉讼那样依当事人的申请开始。第二，行政监察是与行政活动同步进行的，不仅有事后监督，还有事前和事中监督。第三，行政监察对象具有广泛性。行政监察不仅监督行政行为，更监督国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员。第四， 行政监察机关的监督具有恒定性、经常性。行政监察制度有一套组织系统，国务院监察机关主管全国的监察工作，县级以上地方各级人民政府都设有监察机关，可以说，在行政法制监督关系中，行政监察机关是最重要的监督主体。第五，随着社会发展，政府职能大量增加，其活动越来越专业化。这就给外部监督机关的监督带来了一定难度，他们不仅缺乏有关内部知识，而且也对行政内部事物不甚了解。[2]监察机构在这方面则显示出其本身的优势，他们了解和熟悉行政业务方法、程序。因此，行政监察机关作为整个行政系统内部自我约束和纠正机关，在行政法制监督关系中发挥着优势作用。行政监察较其他监督方式更为直接、全面、主动。
（二）行政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证
当前，国家的政治改革不断深化，新的法律、法规不断出台，这些代表了国家利益、全国人民利益的法律、法规，地方各级政府所属部门都应严格贯彻执行。但是，目前一些地方政府常常从地方利益出发，对中央的方针、政策、法律、法规阳奉阴违，甚至公然抵抗，使中央的政策、方针得不到贯彻执行，这严重损害了国家的利益。在当前改革中如何解决国家利益与地方利益的尖锐冲突，保证党和国家的政策、法令切实得到贯彻执行，已成为处理中央和地方关系的首要难题。
出现这一情况的重要原因是行政监察机关没有发挥其应有的作用。根据《行政监察法》第一条规定，保证政令畅通，维护行政纪律是监察工作最重要的任务之一。《监察法》第十八条具体规定监察机关履行的首要职责便是 “检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。”为了保证国家法律法令真正得到贯彻执行，必须改革行政监察制度，使它在维护国家利益，中央权威中发挥关键作用。
（三）行政监察制度与公务员制度密切联系
公务员制度是我国行政法中一项重要的法律制度。公务员代表国家行政机关直接实施行政行为，在国家行政管理中，发挥着主力军的作用。为了保证行政管理的效率，公务员不仅被赋予了一定的行政职权，而且依法享有许多“优益权”，这就存在权力被滥用的危险性。实际上，由于对公务员监督不力，近年来，公务员腐败现象日趋严重，行政纪律对其约束力甚微，这里一个很重要的因素是行政监察制度没有发挥应有作用。根据《行政监察法》的规定，公务员是监察机关最主要的监督对象，《监察法》第十八条关于监察机关职责的五项规定中，有两项都是关于监督公务员违反行政纪律行为的。另一方面，《监察法》第十八条第四项规定，监察机关受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉。但实践说明：行政监察机关的工作力度远远不到位。
二． 现行行政监察制度存在的主要问题
从以上分析可见，行政监察制度在我国行政法体系中处于一个重要而特殊的地位。但由于体制和立法方面的原因,我国行政监察的巨大功效尚未充分发挥出来,难以形成对行政机关有效的内部制约。目前，我国行政监察制度主要存在以下问题：
（一） 双重领导体制使行政监察受制于地方政府
《行政监察法》第七条规定:“国务院监察机关主管全国的监察工作，县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作,监察业务上以上级监察机关领导为主。”这种双重领导体制限制了行政监察机关作用的发挥。
按照分级监察的原则,各级监察机关主要监督同级政府所属部门及其国家公务员、同级政府及其部门任命的其他人员、下一级政府及其领导人员。同级政府所属部门及其国家公务员，特别是行政负责人的行政行为，常常是政府行政行为的重要组成部分，当这些行政行为发生偏差时，尽管监察机关可依职权予以纠正，然而现行体制决定了这种纠正必须在同级政府主持下进行，而监察机关的人事、编制、经费、物资、福利等都主要归地方管理，这就使得监察机关在行使职权时难免遇到来自政府本身的阻力。
（二） 合署办公使行政监察职能弱化,党政不分
自1993年始，行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公，合署办公对节约行政资源，发挥监督的整合功能，提高监督质量和效率起到了一定的积极作用。但合署办公的负面影响也同样是显而易见的：行政监察机关的独立性受到了更大程度上的限制，监察工作实际上从属于党的纪律检查工作，监察机关很可能不再是单纯的行政监察机关，而会发生变性，成为党政机关的附属品。在隶属关系上，监察部作为国务院组成机构并未直接向国务院总理负责，而是直接向中央纪委常委会负责，地方监察机关直接向同级党的纪委常委会负责。纪委成了监察机关的直接领导机关，实际上形成对行政监察的“三重领导”，重大问题由纪委常委集体讨论决定。以至于监察机关作为行政机关难以落实宪法所规定的首长负责制，职责不明，党政不分[3]；党纪政纪处分不分，甚至出现以党纪处分代替行政处分的情况，违背了依法行政的基本要求，弱化了行政监察职能。
（三） 监察范围广泛，行政监察决定执行刚性不足
按照《行政监察法》的规定，行政监察机关的职责涉及三个方面，即执法监察、效能监察和廉政监察。然而，在实践中，行政监察机关在履行职责却并不到位。一方面，行政监察机关的效能监察几乎没有，而执法监察多数都流于形式，并无明显的成效。从目前监察现状看，除了执行和配合中央的专项治理或特别规范的事项外，监察机关实际只履行了受理诉、举报的职责,而对执行法律、政策、政令的监督检查却很乏力。对不执行、不正确执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的人或事很少查处，也很少就此类问题提出监察建议，更少就此类问题做出监察决定和给予行政处分。如此宽泛的监察范围,在行政监察机构地位低下,权力偏少的情况下,自然力不从心,难有积极的作为。
《行政监察法》对没有正当理由而拒不执行行政监察决定和拒不采纳行政监察建议的单位和个人未作任何强制执行的规定。虽然《行政监察法》第二十五条规定:“监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。”这里虽用了两个“应当”,但并没有相应规定后者不采纳的法律责任。实践中，对那些拒不执行监察决定和拒不采纳监察建议的部门和人员,行政监察机关往往无可奈何。行政监察温柔有余、刚性不足。根本原因是因为“监察建议”并没有法律效力，监察机关唯一的法律义务是接受“监察建议”的单位将处理结果“告知”监察机关。
（四） 监察运行缺乏透明度
目前我国各级行政监察机构的运行过程以及结果处于一种不公开或部分公开的状态,虽然推行“两公开一监督”(两公开指办事程序公开、办事结果公开),普通百姓对监察的具体运行程序及其结果知之甚少或根本不知。监察机构在其具体的运行过程中,考虑更多的是某些领导以言代法的长官意志,而不是宪法和法律规定。许多查处的案件也往往以注意社会影响为由，被内部处理完毕仍不为社会所了解，其监察运行过程及结果的公开化更是无从谈起。这必然导致行政监察机构效率与权威的降低。[4]
三． 现阶段改革我国行政监察制度的建议
笔者认为，为了使监察机关的职能得以充分实现，应当以改革的精神，通过国家监察立法，变柔性监督为刚性监督，相应解决行政监察体制、机制和人员素质方面的问题，才能切实改变目前行政监察工作中监督难以到位的被动局面。
(一) 提高行政监察机关的法律地位，建立垂直领导体制
行政监察机构必须具有独立地位才能获得高度的权威性。提高监察机关的法律地位是由监察工作的性质决定的。自秦汉到明清，我国历代监察部门地位始终居高临下，能摆脱其他高层官员的羁绊，严格履行监察职权，并实行单线垂直型
的监察体制。提高监察机关的法律地位，应包括以下三方面:
1. 对监察机关的双重领导体制进行改革
改革内容有：（1）将行政监察机关在行政系统中单独设置，使监察机关具备独立的法律地位，实行垂直领导体制。下级监察机关由上级监察机关产生，直接受命于上级监察机关，整个国家监察机关自成体系。但在监督体制上，仍实行分级监督的原则:由各级监察机关对相应的行政机关进行监察，同时上级监察机关可委托下级监察机关监督上级监察机关所管辖的监察对象，上级监察机关也可直接监察下级监察机关的监察对象。（2）监察机关的主要领导成员应由同级人民代表大会选举并报上一级监察机关提请该级人民代表大会批准后任命。（3）与垂直领导体制相适应，为确保监察权的独立，必须保证监察机关在经费上也不受制于地方行政机关，监察机关的各项开支费用应当单列，分别由同级人民代表大会审议后列入财政预算。（4）赋予行政监察和同级政府平等的地位。这种新体制下，各级行政监察机关在履行监督职责时只对上级监察机关负责，而无需考虑同级政府首长的意图以及地方财政等不相关因素，对行政违法违纪行为实施有力的制约；同时，地位超然的全国统一的监察系统能够有效地打击地方保护主义，提高权威性。
2. 理顺行政监察机构与党的纪律检查机关的关系
行政监察和党的纪律检查有相近之处，但它们之间还是有明显的界限:（1）在监督对象上，前者以行政机关及国家公务员为主；后者是党的组织和党员，党纪检查机关不能对行政机关的非党公职人员进行检查。（2）在监察依据上，前者是法律和行政纪律，后者是党章和党的纪律。（3）在性质上，前者属于国家的法律监督制度，后者是政党的内部监督制度。
因此，应该将纪检与行政监察分开，不再合署办公。这样非但不会削弱党的领导，相反还有助于行政监察的真正独立，避免党政不分和以党纪处分代替国家法律制裁和政纪处分现象的发生。
(二) 强化和扩大行政监察机关职权
进一步强化行政监察机关的职权，是监察制度的核心问题。与世界上一些国家和地区比较来看，我国行政监察机关所拥有的职权很有限，既没有传唤权、扣押权、独立裁决权、直接罚没权，也无权去直接变更、撤销正在实施的政府行为和公务人员履行职务的行为，而只能通过建议、劝告等方式去间接实现监察功能，因此我国行政监察刚性不足。监察机关所拥有的职权与其所肩负的重要使命极不相称。扩大监察机关的权力，强化监察职能可以考虑：
第一，扩大监察机关的处分权限。赋予监察机关对违法违纪的公职人员有警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分权。第二，赋予监察机关一定的经济处罚权。比如对因决策失误或指挥不当给国家造成严重损失的、经国家机关任命的企事业单位干部，监察机关拥有责令其赔偿一定经济损失的职权。[5]第三，增强监察工作的透明度。目前有些监察法规还是内部的，这对于开展群众举报是不利的。笔者认为，今后不仅监察法规应该公开，而且监察的措施和结果只要不是涉及国家机密的也应该公开，以便接受社会的监督。
(三) 建设高素质的行政监察队伍
监察法对监察人员的产生没有做出规定，实践中的做法多是由人民政府其他职能部门的人员调任过来的。事实上，行政监察工作是一门专业性较强的科学，它有自己独立的研究对象和领域，有自己的特点和规律，有自成体系的业务。
1、行政监察专职化
随着政府对社会、经济的管理更趋于专业化，政府也享有越来越广泛的自由裁量权，引起了行政行为的复杂化。如果行政监察机关不适应这种变化，不具备专业行政部门的基本知识，就难以进行有效的行政监督，特别是主动的执法监察工作。因此，必须从行政监察专职化入手，以实现监察机关监察方式的转化。监察专员应当具备的起码素质应包括三个方面：（1）与行政监察工作密切相关的基础知识包括经济、贸易、财政、工商、海关、税务、银行、管理、审计、教育等方面的知识。（2）熟练掌握党和国家的路线、方针、政策和国家的法律法令以及行政机关政纪规定。（3）全面掌握行政监察的办案程序，具有扎实的实务操作能力。
2、加强监察干部培训工作
建立国家行政监察学院，或者在行政学院中设置专业，系统地轮训各级监察机关领导和培养各类专门人才。建立选拔培养和轮岗交流机制，有计划地选拔监察干部到经济管理部门、基层企事业单位和政府、政法部门轮岗锻炼，提高其适应能力，为他们从事对以上部门的监察工作奠定专业基础。
(四) 建立监察官身份保障制度
海南省人事劳动保障厅 海南省气象局


琼人劳保专〔2006〕66号

海南省人事劳动保障厅、海南省气象局关于印发《海南省气象工程中、高级专业技术资格条件(暂行)》的通知

各市、县、自治县人事劳动保障局、气象局，省直有关厅（局）：
现将重新修订的《海南省气象工程中、高级专业技术资格条件(暂行)》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处和省气象局组织人事处反馈。


二○○六年七月二十七日



海南省气象工程中、高级专业技术资格条件
(暂行)

第一章　总　则
第一条 为客观公正地评价气象工程技术人员的学术、技术水平，加快气象科技人才队伍建设，促进气象科学技术进步与发展，结合气象科学技术、业务工作特点，制定本评审条件。
第二条　气象工程中、高级专业技术资格名称分别为工程师和高级工程师。
第三条　气象工程包括：天气气候、大气探测、大气物理化学、应用气象、气象电子等专业。
第四条　适用范围
(一) 天气气候专业适用于从事天气分析预报、气候分析、气候诊断预测，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(二) 大气探测专业适用于从事地面观测、高空观测和其它气象综合观测，仪器设备检定维修，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(三) 大气物理化学专业适用于从事大气物理、大气化学、大气环境、人工影响天气，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(四) 应用气象专业适用于从事农业气象等专业气象服务、应用气候、气象科技服务与情报，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(五) 气象电子专业适用于从事气象雷达、通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
第二章 申报条件
第五条 基本条件
凡申报中、高级专业技术资格的人员，必须热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，具备良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，工作积极；任现职以来，年度考核均为“称职”或以上等次。
第六条　学历、资历条件
本条件中所规定的学历均指经国家教育行政主管部门承认的国民教育，包括普通高、中等教育和成人高、中等教育，以及经自学考试合格的本专业或相近专业学历。
(一)申报工程师资格应具备下列条件之一：
1.获本专业或相近专业硕士学位或第二学士学位，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满2年；
2.本专业或相近专业研究生毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满3年；
3.本专业或相近专业大学本科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满4年；
4.本专业或相近专业大学专科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满5年；
5.获本专业或相近专业中专学历，毕业后从事本专业技术工作累计年限满15年，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满6年；
6.作为主要完成人，获省部级科技奖二等奖以上1项（前四名），申报不受上述学历、资历限制。
(二)申报高级工程师资格应具备下列条件之一：
1.获本专业或相近专业博士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满2年；
2.获本专业或相近专业硕士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满4年；
3.本专业或相近专业大学本科毕业后，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满5年；
4.本专业或相近专业大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年或大学专科毕业后从事本专业技术工作满15年，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满6年；
5.取得工程师资格后，作为主要完成人获本专业省（部）级科技奖二等奖（及相应奖项）1项，或三等奖3项（二等奖前两名，三等奖第一名）；
6.作为主要完成人，获国家自然科学奖、科技进步奖、发明奖二等奖以上，申报不受上述学历资历限制。
第七条　外语、计算机应用能力条件
掌握一门外语和较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的外语和计算机统一考试，成绩均达到合格标准。
第八条　继续教育条件
近两年参加过以本专业新理论、新技术、新信息为主要内容的继续教育，并经省气象教育主管部门登记备案，每年继续教育时间达到规定学时。
第三章　评审条件
第九条　专业基础理论知识和相关专业
各专业的基础理论知识分别为：天气气候专业是气象学、天气学、气候学、动力气象学等；大气探测专业是气象学、大气探测及各分支专业的基础理论知识等；大气物理化学专业是气象学、大气物理学、大气化学及各分支专业的基础理论知识等；应用气象专业是气象学、天气学、气候学及各分支专业气象学等；气象电子专业是电子技术基础、计算机和网络原理、数据通信原理及各分支专业的基础理论知识等。
天气气候、大气探测、大气物理化学、应用气象、气象电子等专业之间互为相关专业。
第十条　工程师资格评审条件
(一) 专业理论知识条件
经测试或答辩，专业理论知识达到以下水平：
1.较系统地掌握本专业基础理论知识和专业技术知识，了解本专业国内外现状和发展趋势。
2.掌握本专业的技术标准、规范、规程、规章，熟悉国家有关法律、法规和政策。
3.能运用本专业理论知识，吸收、采用国内外先进技术，解决本专业实际工作中较复杂的技术问题；
4.了解相关专业的基本理论和技术知识，能解决与相关专业相互配合协调的有关技术问题。
5.能指导初级技术人员工作和学习。
㈡工作经历与能力
1.天气气候专业
(1)熟悉本地区自然环境和天气气候特征、熟悉所在单位预报（测）方法、预报（测）工具、技术和业务规章以及上级业务部门的预报（测）指导产品；
(2)了解天气或气候的分析、预报（测）、服务等工作的全过程，能独立承担本专业业务技术或科研工作；
(3)搜集、整理和分析过所从事业务、科研工作的国内外技术资料，并写出报告;
(4)解决过本专业较复杂的技术问题；
2.大气探测专业
(1)熟悉本专业中某一分支专业工作的全过程，并曾独立完成一项以上本专业业务技术或科研工作；
(2)搜集、整理和分析过所从事业务、科研工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3)运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过大气探测数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
3.大气物理化学专业
(1)参加过大气物理、大气化学、大气环境或人工影响天气等某项工作的全过程，能独立承担本专业业务技术或科研工作；
(2)搜集、整理和分析过所从事业务、技术、科研工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3)运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过所参加的考察、实验、评价或试验研究中的技术数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
4.应用气象专业
(1)了解我国与本地区的天气气候特征及当地有关生产基本情况和特点，熟悉所从事的专业气象、气候分析的应用服务等方法与工具，以及相关的技术和业务规章；
(2)参加过气候分析评价、资料加工处理、资源开发利用、专业气象观测实验、专业气象情报预报、气象科技服务等某项工作的全过程，曾独立完成一项以上本专业的主要技术工作；
(3)搜集、整理和分析过所从事业务、科研、服务工作的国内外技术资料，并写出报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
5.气象电子专业
(1)参加过气象通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护等某项工作的全过程，曾独立完成一项以上本专业的主要技术工作；
(2) 搜集、整理和分析过所从事业务、科研、服务工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3) 运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过本专业工作中的技术数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
(三)业绩与成果
在助理工程师任职期间，同时具备以下两个条件：
1.具备下列业绩之一的主要完成者：
(1)获地、厅级科技成果三等奖以上的主要技术完成人，其中：一等奖前5名，二等奖前3名，三等奖第1名（以获奖证书为据）；
(2)获地、厅级优秀产品奖或优秀设计奖，或县级科技成果及转化奖一等奖，其中：地、厅级奖的前2名，县级奖的独立完成人（以获奖证书为据）；
(3)获中国气象局授予的对应专业的业务质量奖励（如“优秀值班预报员”等）称号一次以上（以获奖证书为据）；
(4)获全省气象部门业务技能比赛前3名（以获奖证书为据）；
(5)承担或主要负责的专业技术工作，其成果经省级专业技术主管部门评审通过且已在县级以上专业部门实施，并取得较好的经济效益或社会效益，独立完成或第1位负责完成人。
2.论文条件
任现职以来，发表、撰写本专业有一定水平的论文和技术报告，具备下列条件之一：
(1)在省级以上专业刊物上发表论文1篇以上（须为第一作者）；
(2)独立撰写由本人完成的、有一定技术含量和可操作性的专项研究报告、技术分析报告、技术总结2篇以上。
第十一条　高级工程师资格评审条件
(一)专业理论水平
经测试或答辩，专业理论知识达到以下水平：
1.有系统坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，对本专业某一方面的学术或技术有较深入的研究，达到较高水平；
2.了解本专业领域国内外现状和发展趋势，能跟踪本专业科技发展前沿水平；
3.具有主持重要科研课题，或组织和承担重大技术项目的攻关、开发、引进，或解决本专业领域关键性技术问题的能力；
4. 熟悉相关专业的基本理论和技术知识，熟悉掌握本专业的技术规范、标准、规程，能解决与相关专业相互配合协调的有关技术难题；
5. 熟悉国家有关法律、法规和政策；
6.能指导中级技术人员工作和学习。
(二)工作经历与能力
1.天气气候专业
(1)具有丰富的天气分析预报、气候诊断预测和气象服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过天气分析预报、气候诊断预测的业务、服务、科技开发、应用研究等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
2.大气探测专业
(1)具有丰富的地面观测、高空观测和其它气象综合观测等某项工作经验，熟悉掌握观测方法和操作规程。
(2)主持或作为负责人之一从事过地面观测、高空观测、其它气象综合观测的业务、科技开发、应用研究等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
3.大气物理化学专业
(1) 具有丰富的大气物理、大气化学、大气环境、人工影响天气等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过大气物理、大气化学、大气环境或人工影响天气等业务、科研工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
（4）组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
4.应用气象专业
(1)具有丰富的专业气象、应用气候分析的业务、研究、服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过气候分析评价、资料加工处理、资源开发利用、专业气象观测试验、专业气象预报情报、气象科技服务等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技发展趋势和实际工作需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
5.气象电子专业
(1) 具有丰富的气象信息技术、雷电防护技术的业务、研究、服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2) 主持工作为负责人之一从事过气象雷达、通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护等某项工作的全过程，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3) 具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技发展趋势和实际工作需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4) 组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
(三)业绩与成果
在工程师任职期间，同时具备以下两个条件：
1.具备下列业绩之一的主要贡献者
(1)负责或承担的专业技术项目，其成果通过省级专业技术主管部门验收合格且已在厅级以上专业部门实施，并取得显著的社会和经济效益，独立完成或第1负责完成人；
(2)获国家星火奖、省（部）级科技进步奖（含相当等级奖）三等奖以上奖项，其中：国家级一等奖前7名、二等奖前5名、三等奖前3名，省（部）级一等奖前5名、二等奖前3名、三等奖前2名（以获奖证书为据）；
(3)获中国气象局授予的对应专业的业务质量奖励（如“优秀值班预报员”等）称号二次以上（以获奖证书为据）；
(4)获地、厅级科技成果二等奖以上奖项的主要完成人，其中：一等奖前2名、二等奖第1名（以获奖证书为据）。
2.论文、著作条件
任现职以来，出版、发表、撰写本专业有较高水平的著作、论文，具备下列条件之一：
(1)独著或主编专业著作1部以上（本人撰写不少于3万字）；
(2)在省级以上专业刊物上发表论文2篇以上（须为第一作者）。
第四章　认定条件
第十二条 获本专业博士学位，经单位考核合格，或获本专业硕士学位，从事本专业工作满3年，经单位考核合格，可由评委会办事机构认定工程师资格。
第十三条 博士后流动站期满出站人员，经工作站考核合格，可由评委会办事机构认定为高级工程师资格。
第五章　附 则
第十四条　本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如二等奖以上，含二等奖。
第十五条　本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
第十六条　本条件所称省级以上专业刊物，是指公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物，或省级以上业务主管部门或学术机构主办的定期发行的专业刊物。
第十七条　著作、论文、技术报告的水平由单位作出审核意见,专业技术资格评审委员会评定。
第十八条　本条件由海南省人事劳动保障厅、海南省气象局按职责分工负责解释。
第十九条　本条件自发布之日起施行。二○○三年十月三十一日由海南省人事劳动保障厅、海南省气象局发布的《海南省气象工程师专业技术资格条件》和《海南省气象高级工程师专业技术资格条件》（琼人劳保专[2003]53号）同时废止。