非诉行政执行的时间把握

粟多海


行政机关依法作出行政处罚决定后，为确保行政高效而使行政处罚决定得到切实的执行保障，一条根本途径就是申请人民法院强制执行，而如何界定申请执行的具体时间则是实现强制执行的关键点。
行政处罚决定作出后，在什么时间可以申请人民法院强制执行，首先就要搞清楚行政处罚决定何时发生法律效力，即对行政相对人有法律上的约束力。实践中存在有二种观点，一种观点认为具体行政行为只有处于一种稳定的不可更改的状态，相对人除履行外别无选择时才发生法律效力，也就是说不仅要等法定起诉期限届满，还要等最终的法律文书生效后，行政机关才能在180日内申请人民法院强制执行，其直接的法律依据来源是最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干解释)第八十八条的规定。按照《行政复议法》及《行政诉讼法》的时限规定，那么只有在60日复议期满而相对人不起诉，或经过3个月法定起诉期后(特别法规定除外)才能达到这种状态要求。这种观点其实把具体行政行为的生效、执行与当事人的司法救济途径混为一谈了，属于思路不清的体现。它没有充分理解到《若干解释》第八十八条的规定实质上是对行政案件进入诉讼程序后行政机关申请执行的最后时间上的激励限制。所以这是对法律基本精神不吃透而形成的一种误解。另一种观点认为具体行政行为的生效，在行政处罚决定书送达之日起即发生法律效力。笔者同意这种观点。行政行为即是国家法律赋于行政机关法定权力的具体体现，一经作出，相对人首先必须服从，这是行政高效原则的法律体现。《行政处罚法》第四十五条规定：“当事入对行政处罚决定不服申请复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。既然是执行，说明行政处罚决定是已经发生法律效力的了。同时一些相关规章，例如《湖南省林业行政处罚程序规定》第三十四条规定行政处罚决定一经送达即发生法律效力。但这并没有剥夺当事人得到司法救济的权力，《行政复议法》及《行政诉讼法》正是针对当事人的司法救济权力而作出了很多的具体规定。也就是说，一方面当事人对行政处罚决定必须先予服从，如有不服，可以通过司法救济途径解决，这就是俗话说的“犁归犁路，耙归耙路”了。既使具体行政行为因违法而造成了当事人的损失，《国家赔偿法》也给予当事人提供了法律上的救济途径，说明我国行政法律体系的保障还是比较完善的。

行政机关在什么时候可以申请人民法院执行其具体行政行为?《行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”。而第四十六条只规定罚款部分的履行期限为15日。那么笔者认为行政处罚决定的其他部分(例如没收违法所得)的履行期限，有法律规定的从其规定，无法律规定的就可由行政机关指定一定期限内履行，这可视为法律赋予行政机关的自由裁量权。那么这里就存在了一个当事人的自动履行期限。根据《行政处罚法》第五十一条规定，只要当事人在规定履行期限内不予履行，行政机关就可以申请人民法院强制执行。具体讲来：行政处罚决定的罚款部分，自行政处罚决定送达之日起15日后，其他决定部分自，法律规定履行期限或行政机关指定履行期限过后，即可申请人民法院强制执行。但有些行政机关仍然认为，既使有这样的强制手段，在当事人自动履行期限内，如果当事人恶意逃避执行，例如隐藏、转移、买卖、毁损标的物的行为，这样就会导致具体行政行为会出现一种将来根本无法执行的困境夕形成强制手段不能顾及的真空阶段。其实不然，《若干解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。据此，当事人如确有逃避执行行为的话，行政机关即可申请人民法院进行财产保全而采取查封、扣押等强制手段，切实保障具体行政行为的执行。
山东省青岛市人民政府


青岛市保护企业厂长、经理依法行使职权的暂行规定
市政府



第一条　为保护企业的厂长、经理依法行使职权，维护企业正常的生产、经营和工作秩序，保障企业改革的顺利进行，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条　凡在本市行政区域内的国营企业、集体企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业以及其他企业的厂长、经理（包括企业其他各级领导人员，下同），在领导企业的生产经营管理工作和处理日常工作中，依法行使职权，受法律保护。

第三条　厂长、经理应当尊重、支持职工按照法律规定行使民主权利，保护职工的合法权益，接受职工代表大会和职工群众的监督。
企业职工应遵守企业的规章制度，支持和维护厂长、经理依法行使职权，对厂长、经理有意见应通过正常渠道和合法形式反映。

第四条　厂长、经理应加强对本企业治安保卫工作的领导，建立健全保卫组织和群防群治组织，提高企业的自防、自卫、自治能力。

第五条　对非法干扰、阻碍厂长、经理依法行使职权，扰乱企业生产、经营和工作秩序的行为，必须坚决制止，视情节轻重予以严肃处理，直至追究刑事责任。造成经济损失的应承担赔偿责任。

第六条　凡有下列行为之一的，厂长、经理可责成本企业保卫组织或经济民警队、护厂队派人制止其行为，并将行为人带离现场。厂长、经理可按照国务院《企业职工奖惩条例》和国家有关规定对行为人给予批评教育或行政处分、经济处罚。
一. 以纠缠、尾随、辱骂、拦阻车辆等方式阻碍厂长、经理正常工作的；
二. 到厂长、经理住所，以纠缠等方式阻碍厂长、经理及其家属正常生活，不听劝告的；
三. 其他无理取闹影响厂长、经理正常工作、学习、生活的。

第七条　凡有下列行为之一的，厂长、经理或企业保卫组织可以报告当地公安机关处理。公安机关应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，对行为人处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
一. 以侮辱、诽谤、恐吓、殴打、损毁财物等手段，侵犯厂长、经理的人身权利和财产权利的；
二. 非法限制厂长、经理人身自由或非法侵入厂长、经理住宅的。

第八条　凡有下列行为之一的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。 　一. 以暴力、威胁方式阻碍厂长、经理依法行使职权的；
二. 扰乱企业秩序，情节严重，致使企业生产、经营和工作无法进行，给国家和企业造成严重损失的；
三. 以其他手段危害厂长、经理人身、财产安全，情节严重，构成犯罪的。

第九条　发现有危害厂长、经理人身安全的迹象，企业保卫组织应迅速采取保护措施，查明情况排除隐患。对正在预备犯罪或实施犯罪的，企业保卫组织应采取措施制止其犯罪行为并将行为人扭送公安机关，或立即报告公安机关依法处置。
公安机关接到厂长、经理或企业保卫组织紧急报警后，应立即派人抵达现场查处。公安人员由于不及时查处或玩忽职守以致造成严重后果的，要追究责任人的法律责任。

第十条　私营企业可参照本规定执行。

第十一条　本规定由市公安局监督执行并负责解释。

第十二条　本规定自公布之日起施行。



1988年11月17日