福建省人民政府


福建省保安服务管理办法
福建省人民政府


（2000年4月1日省人民政府第十六次常务会议通过）
2000年4月17日以省人民政府令第54号公布

第一章 总则
第一条 为加强保安组织和保安人员的管理，提高保安服务质量，发挥保安组织协助公安机关维护社会治安的作用，规范与保安服务相关的活动，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事保安服务及其相关活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的保安组织为保安服务公司和内部保安组织。
保安服务公司是指专门从事有偿安全防范服务，维护保安服务目标安全，协助公安机关维护社会治安的特殊性企业。
内部保安组织是指机关、团体和企业、事业单位及其他组织设立的从事内部守护巡逻等工作的安全防范组织。
本办法所称的保安人员是指被保安组织招用或聘用，依照本办法规定从事保安工作的人员。
第四条 从事保安服务及其相关活动必须遵守法律、法规，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
第五条 各级公安机关依法对从事保安服务及其相关活动的组织和个人实施监督管理和检查指导。
工商、税务、劳动、物价等部门依照各自的职责，协同公安机关实施对保安服务公司监督管理。

第二章 保安组织的设立
第六条 各市、县（区）可以根据需要，依照本办法的规定设立保安服务公司。
各机关、团体和企业、事业单位确需设立内部保安组织的，可以依照本办法的规定设立内部保安组织。
娱乐服务场所和未设立内部保安组织的单位或组织，所需使用的保安人员，由保安服务公司负责派驻。
第七条 设立保安服务公司应当具备下列条件：
（一）有符合国家法律、法规和政策规定的名称、章程、组织机构和服务范围；
（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
（五）法定代表人具有大专以上学历和一定的法律专业水平及保安管理工作经验；
（六）国家设立企业法人的其他条件。
第八条 设立保安服务公司由县（市、区）公安机关提出申请的，须经设区的市或者地区行政公署的公安机关审核后，报省公安厅核准；由设区的市公安机关提出申请的，直接报省公安厅核准。经批准设立的，持批准文件向工商行政管理部门依法办理企业登记注册手续后方可营业。
其他任何部门、单位和个人不得经办保安服务公司。
第九条 设立内部保安组织必须具备下列条件：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量的保安人员；
（四）有健全的管理制度。
设立内部保安组织的，应当向当地公安机关提出申请。公安机关接受申请后，必须在规定的期限内作出批准或不批准的决定。作出批准决定的，发给核准证；作出不批准决定的，应当说明理由。

第三章 保安组织的权利和义务
第十条 保安服务公司依法向社会提供下列保安服务项目：
（一）为机关、团体、企业、事业单位、居民住宅区、集贸市场、银行、金融证券交易场所、机场、码头、车站、仓库等场所提供安全守护；
（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物质和爆炸、化学危险物品的押运；
（三）展览、展销和经营性的文娱、体育、商贸、旅游等活动的安全保卫；
（四）提供消防安全服务；
（五）提供报警保安服务；
（六）防火、防盗、防爆、报警、通讯等保安技术防范设备器材的销售；
（七）安全技术防范设施、工程和保安装置的设计、安装、保养和维修；
（八）安全防范咨询；
（九）其他经公安机关批准的安全防范服务项目。
公安机关不得参与保安服务公司正常的具体的业务经营活动。
第十一条 保安服务公司不得从事非保安业务活动。
保安服务公司禁止经营下列物品：
（一）军警用枪支、弹药和警用械具、标志以及制式服装；
（二）钢珠枪、催泪枪、仿真手枪和管制刀具等杀伤性器械；
（三）国家禁止经营的其他物品。
第十二条 保安服务收费应当遵循公平、合理的原则，保安服务质量应当与服务收费相适应，并经物价部门批准。
第十三条 保安服务公司提供保安服务应当依法与客户单位订立保安服务合同。保安服务合同应当载明服务内容、服务期限、劳务费用、违约责任等内容。
第十四条 内部保安组织负责本单位内部守卫、巡逻和防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故。
内部保安组织应定期向公安机关报告开展工作情况，接受公安机关指导监督检查，协助公安机关维护社会治安工作，不得对外提供任何形式的保安服务。
第十五条 保安组织招、聘保安人员应当公开进行，从具备条件、并取得《福建省保安员资格证》的人员中招聘；为保安人员配备的保安器械、标志和制式服装应当从合法的供应渠道采购。

第四章 保安人员权利和义务
第十六条 保安人员必须具备下列条件，并经公安机关考试合格，取得《福建省保安员资格证》：
（一）品行良好，自愿从事保安工作；
（二）被招用时，年龄为18至45周岁；
（三）身体健康，能胜任保安工作；
（四）具有必要的法律知识，保安业务知识和技能。
第十七条 保安人员履行下列职责：
（一）依法执行守护、押运等治安防范任务；
（二）保护发生在执勤区域内的刑事、治安案件现场，协助公安机关维护发案现场秩序；
（三）依法查验出入执勤区域人员的证件和车辆、物品的出入手续；
（四）做好执勤区域内的守卫、巡逻和防火、防盗、防破坏、防爆炸、防治安灾害事故的工作，纠正和制止违反安全管理的行为；
（五）法律、法规规定的其他职责。
保安人员在履行职责时，发现现行犯罪嫌疑人应当及时扭送公安机关处理；发现不安全隐患应当及时消除，不能消除的，及时报告。
第十八条 保安人员执勤，应当身着全省统一的服装标志和佩带《保安人员执勤证》，遵守执勤纪律、文明执勤；并按规定佩带保安器械、通讯和报警等用具。在非值勤期间，保安人员不得着保安服装，不得携带保安器械。
专门从事重要的金融、贵重物资、仓储、科研单位的专职守护、押运保安人员，确有必要配备枪支、警械的，依照国家有关规定执行。
第十九条 保安人员在履行职责过程中，遇到本人和保护目标受到不法侵害时，可以使用保安器械予以制止。
第二十条 保安人员不得有下列行为：
（一）非法剥夺、限制公民人身自由；
（二）辱骂、殴打他人或者唆使他人打人；
（三）敲诈、勒索财物；
（四）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（五）罚款或者没收财物；
（六）扣押他人合法证件和财物；
（七）擅自为他人提供保安服务；
（八）其他非法侵犯公民合法权益的行为。
第二十一条 任何单位组织或个人不得指使保安人员从事超越其职责范围的非法活动。对单位组织或个人非法指使行为，保安人员有权拒绝执行，并有权依法提出批评、检举和控告。
在岗的保安人员必须按规定参加保安业务轮训和年度考核。

第五章 监督管理
第二十二条 公安机关每年对保安服务公司领导班子成员进行一次考核，并配合审计部门对公司财务状况进行审计。公安机关应当建立保安督察制度，对保安组织、保安人员的工作情况和纪律作风进行经常性督察，预防和纠正违法违纪行为，并负责组织保安人员的上岗培训和考核。
第二十三条 保安服务公司法定代表人的任职或更换，须经公安机关批准。
内部保安组织负责人的任职或更换，应向审批公安机关备案。
第二十四条 未经省公安厅批准，任何单位和个人不得制造、销售保安器械、服装、标志、证件。
保安器械、服装、标志、证件仅限于保安人员使用，其他单位和个人不得非法持有和使用。
保安人员的服装、标志、证件样式和保安器械种类由省公安厅另行规定。
第二十五条 未经省公安厅批准和同级教育行政部门同意，任何单位和个人不得设立保安教育培训机构，不得从事保安教育和培训活动。
未经省公安厅批准，任何单位和个人不得从事防火、防盗、防爆、报警等安全防范技术服务、咨询的经营活动。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 保安组织及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
（二）抢险救灾、预防治安事故或者其他事故，保卫社会公共财产和公民生命财产安全成绩显著的；
（三）在治安防范的其他方面成绩显著或者有较大贡献的。
第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令改正，处以1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得1至3倍罚款，但最高不得超过3万元；并依法予以没收或者取缔：
（一）擅自设立保安组织或者设立保安教育培训机构的；
（二）保安服务公司超越经营范围从事经营活动的；
（三）非法制造、销售、持有或者使用保安器械、服装、标志、证件的；
（四）擅自从事保安服务、保安教育培训经营活动的；
（五）擅自从事防火、防盗、防爆、报警等安全防范技术服务、咨询经营活动的。
第二十八条 有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令改正违法行为，处以1000元以下罚款：
（一）非法招用、聘用非保安人员从事保安服务活动的；
（二）内部保安组织负责人的任职或更换未按规定向审批公安机关备案的；
（三）保安组织未按规定组织保安人员参加岗位轮训和年度考核的。
第二十九条 保安服务公司、设立内部保安组织的单位或者接受保安服务的单位，强令保安人员超越职责范围从事非法活动的，由县以上公安机关给予警告或者通报批评；情节严重和侵犯他人合法权益的，对主要责任人依法追究其相关的法律责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条 保安组织超越权利范围，造成后果和非法侵害公民、法人或其他组织合法权益情节严重的，由县级以上公安机关依法予以取缔；对有关责任人员依法追究其法律责任。
第三十一条 保安人员违反本办法规定，未履行义务或超越职责范围侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，并可处以200元罚款；情节严重的，收回《福建省保安员资格证》，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国家机关工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊，侵犯保安组织和保安人员、以及从事与保安服务相关活动的单位和个人合法权益的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十三条 本办法自颁布之日起实行。
本办法实施前已设立保安组织和从事保安相关活动的，应当自本办法施行之日起60日内到所在地的县级以上公安机关重新申请，并依照本办法规定办理报批手续。



2000年4月17日
广东省人民政府办公厅


印发广东省海洋特别保护区管理规定的通知

粤府办〔2012〕29号

　　

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省海洋特别保护区管理规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十七日



广东省海洋特别保护区管理规定

　　

第一章　总　则



　　第一条　为保护和恢复我省海洋区域的生态系统及其功能，科学、合理利用海洋资源，促进海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等法律法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。

　　第三条　海洋特别保护区遵循科学规划、统一管理、保护优先、适度利用的原则，保护和恢复海洋生态，维护国家海洋权益，合理利用海洋资源。

　　第四条　省级海洋行政主管部门负责全省海洋特别保护区的监督管理，会同有关部门依法组织制定全省海洋特别保护区建设发展规划并监督实施，指导本行政区域近岸海域内海洋特别保护区的建设与发展。

　　海洋特别保护区建设发展规划应当与国民经济社会发展规划、海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，与环境保护、林业、渔业等相关专业规划相协调。

　　第五条　沿海地区县级以上人民政府应当切实履行海洋生态系统保护职责，推动和保障海洋特别保护区建设，并根据工作需要在同级财政预算安排的海洋环境保护经费中安排资金，用于海洋特别保护区的选划、建设和管理。

　　鼓励单位和个人以捐资或者其他形式参与海洋特别保护区建设与管理。对在海洋特别保护区建设、管理和保护中做出突出贡献的单位和个人，沿海地区县级以上人民政府应当予以奖励。

　　第六条　任何单位和个人都有协助和支持海洋特别保护区建设和管理的义务，并有权对破坏、侵占海洋特别保护区的单位和个人进行检举和控告。

　　

第二章　海洋特别保护区的分类分级和功能分区



　　第七条　根据海洋特别保护区的地理区位、资源环境状况、海洋开发利用现状和经济社会发展的需要，海洋特别保护区可分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区等类别。

　　第八条　海洋特别保护区分为国家级海洋特别保护区和省级海洋特别保护区。

　　第九条　海洋特别保护区分类分级标准参照《海洋特别保护区分类分级标准》（中华人民共和国海洋行业标准HY/117-2010）执行。

　　第十条　海洋特别保护区实行功能分区管理，根据主导功能、生态环境、资源状况等特点及管理需要，可划分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区和预留区。功能区划分标准参照《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》（中华人民共和国海洋行业标准HY/118-2010）执行。

　　

第三章　海洋特别保护区的建立



　　第十一条　省级海洋行政主管部门会同有关部门组织成立省级海洋特别保护区评审委员会，委员会由相关专业的专家和省有关部门代表组成，负责建立、调整和撤销海洋特别保护区的评审工作。

　　第十二条　国家级海洋特别保护区的建立由省级海洋行政主管部门提出申请，经省人民政府同意后，报国务院海洋行政主管部门审批。

　　省级海洋特别保护区的建立由保护区所在地地级以上市人民政府或省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报省人民政府批准设立。

　　海洋特别保护区范围跨地级以上市行政区域的，应当经保护区所在地地级以上市人民政府协商一致后，由省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，并按规定程序组织评审、报批。

　　海洋特别保护区中原已设立的湿地、野生动物等保护区，仍由原管理部门负责管理，海洋行政主管部门予以指导。

　　第十三条　申报建立海洋特别保护区应当填写建立海洋特别保护区申报书，并提交海洋特别保护区选划论证报告、规划及其他相关材料。

　　第十四条　因重大工程建设或其他原因需要调整、撤销海洋特别保护区，应当通过科学论证，并经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报原批准机关批准。

　　第十五条　建立或调整、撤销海洋特别保护区，应当在报请省人民政府审批前，由提出申请的机关向社会公示，征求公众意见。

　　第十六条　经批准建立的海洋特别保护区应在适当位置设立界标和标牌，标牌应公布海洋特别保护区边界坐标，公布区内保护对象及管理措施等信息。

　　

第四章　海洋特别保护区的管理



　　第十七条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责海洋特别保护区的建设与管理工作，明确海洋特别保护区管理机构。必要时可按规定在海洋特别保护区管理机构内派驻海监机构，依法履行海洋执法职责。

　　第十八条　海洋特别保护区管理机构的主要职责：

　　（一）贯彻落实国家和省有关海洋生态保护和资源开发利用的法律法规与方针政策；

　　（二）制订并实施本海洋特别保护区规划和管理制度；

　　（三）负责建设本海洋特别保护区管护、监测、科研、旅游和宣传教育等设施；

　　（四）组织制订本海洋特别保护区生态补偿方案、生态保护与恢复规划、计划，落实区内的生态补偿、生态保护和恢复措施；

　　（五）负责本海洋特别保护区日常巡护管理，组织实施和协调海洋特别保护区保护、利用和权益维护等各项活动；

　　（六）组织开展本海洋特别保护区生态旅游、科研监测、宣传教育、培训及国际合作交流等活动；

　　（七）其他应当由海洋特别保护区管理机构履行的职责。

　　第十九条　在海洋特别保护区内从事海洋生态与资源恢复及其他符合功能分区管理要求活动的单位和个人，应当按照沿海地区县级以上海洋行政主管部门或海洋特别保护区管理机构的管理要求实施有关活动。

　　第二十条　经依法批准在海洋特别保护区内从事开发利用活动的单位和个人，应当制订生态恢复方案并采取生态补偿措施。对造成海洋特别保护区生态破坏和资源损失的，应当根据国家和省有关规定进行生态与资源补（赔）偿，所得款项全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。实行生态与资源补（赔）偿不免除其按有关规定缴纳排污费、倾倒费的义务。

　　第二十一条　海洋特别保护区管理机构应当根据有关技术规范和标准，定期组织开展保护区内经济社会状况、资源开发利用现状调查和生态环境监测、监察及评价工作。

　　第二十二条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门及其所属海监机构负责海洋特别保护区内的海洋执法监督，依法查处违法行为。

　　第二十三条　海洋特别保护区管理机构应当采取措施鼓励、吸收当地社区居民参与海洋特别保护区的建设与管理。

　　第二十四条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责组织建立海洋特别保护区应急系统，制订保护区及其周围区域应急预案。发生海洋环境污染、生态破坏事故和自然灾害时，海洋行政主管部门应当与有关部门和单位配合，按照应急预案采取措施，消除或者减轻灾害。

　　海洋特别保护区内应当配备应急设备和设施，并进行定期检查和维护。

　　第二十五条　在海洋特别保护区内从事生态保护、恢复及资源利用活动应当符合功能分区管理要求。

　　在重点保护区内，实行严格的保护制度，禁止实施各种与保护无关的工程建设活动。

　　在适度利用区内，在确保海洋生态系统安全的前提下，允许适度利用海洋资源。鼓励实施与保护目标相一致的生态型资源利用活动，发展生态旅游、生态养殖等海洋生态产业。

　　在生态与资源恢复区内，根据科学研究结果，可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源与关键生境。

　　在预留区内，严格控制改变区内自然生态条件的生产活动和工程建设活动。

　　

第五章　海洋特别保护区的保护



　　第二十六条　严格保护典型海洋生态系统分布区、自然景观、历史遗迹、珍稀濒危海洋生物物种及重要海洋生物的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场、栖息地等各类重要海洋生态区域。

　　任何单位和个人不得擅自改变海洋特别保护区内海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境条件。确需改变的，应经科学论证后，报有批准权限的海洋行政主管部门批准。

　　第二十七条　严格限制将外来海洋动植物物种引入海洋特别保护区；确需引入的，由海洋特别保护区所在地海洋行政主管部门组织论证后，报省级海洋行政主管部门批准。

　　第二十八条　任何单位和个人不得破坏海洋特别保护区内领海基点等海洋权益保护标志和设施。经依法批准，在海洋特别保护区内从事保护、恢复和资源利用等活动，不得影响领海基点的安全。

　　第二十九条　禁止在海洋特别保护区内进行下列活动：

　　（一）新建排污口；

　　（二）炸鱼、毒鱼、电鱼或其他对海洋生物及非生物资源具有毁灭性、破坏性的活动；

　　（三）未经批准向海域排放污染物；

　　（四）擅自采集、加工、销售野生动植物及矿物质制品；

　　（五）污损、破坏和擅自移动海洋特别保护区设施。

　　第三十条　严格限制在海洋特别保护区内实施采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的利用活动。确需实施上述活动的，应当进行科学论证，并按照有关法律法规的规定报批。

　　第三十一条　在海洋特别保护区内从事海水养殖业，应当合理控制养殖规模，推广健康养殖技术，合理投饵，养殖用药应当符合国家和地方有关农药、兽药安全使用的规定和标准，防止养殖自身污染。

　　第三十二条　进入海洋特别保护区从事拍摄影片、采集标本及其他活动的单位或个人，应当遵守相关管护规定。

　　

第六章　海洋特别保护区的开发利用



　　第三十三条　根据海洋特别保护区生态环境及资源特点，经有审批权的部门批准后允许适度开展下列活动：

　　（一）生态旅游业；

　　（二）生态养殖业；

　　（三）人工繁育海洋生物物种；

　　（四）休闲渔业；

　　（五）无害化科学试验；

　　（六）海洋教育宣传活动；

　　（七）其他经依法批准的开发利用活动。

　　第三十四条　严格控制在海洋特别保护区内从事建设项目或者开发活动。符合海洋特别保护区规划的重点建设项目，应当按照相关法律法规的要求开展海洋工程环境影响评价和海域使用论证。海洋工程环境影响报告和海域使用论证报告应当设专章编写生态环境保护、恢复和生态与资源补（赔）偿方案及具体措施。

　　在海洋特别保护区内从事经营性旅游活动的，应当遵守有关法律法规和海洋特别保护区管理制度的规定，与海洋特别保护区规划相一致，并服从海洋特别保护区管理机构的管理。

　　第三十五条　海洋公园内可以建设管护、宣教和旅游配套设施，设施建设必须按照规划实施，并与景观相协调，不得污染环境、破坏生态。

　　第三十六条　在海洋特别保护区内从事科研、教学及其相关活动，不得破坏海洋生态系统。

　　在海洋特别保护区内开展的科学研究成果应当与保护区管理机构共享，并向保护区管理机构提交副本。

　　

第七章　法律责任



　　第三十七条　违反本规定，对海洋特别保护区造成破坏的，由县级以上海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条规定，责令限期改正和采取补救措施，并在规定额度内酌情处以罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

　　第三十八条　在海洋特别保护区内进行海洋工程建设造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的，由县级以上海洋行政主管部门按照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十九条规定追究法律责任。

　　第三十九条　对破坏海洋特别保护区，给国家造成重大损失的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十条规定，代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

　　第四十条　海洋行政主管部门、海洋特别保护区内其他行政管理部门、沿海地区县级以上人民政府及其工作人员违反本规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第八章　附　则



　　第四十一条　本规定自发布之日起施行。