葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
葫芦岛市人民政府令
第23号
现发布《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
第一章 总则
第一条 为促使行政机关和具有行政执法职能的组织依法履行责任与义务，规范行政执法行为，强化内外部监督，确保法律、法规和规章的正确实施，根据国家对行政机关建立和推行行政执法责任制和评议考核制的要求以及《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指有执法职能的行政机关和机构将法律、法规和规章规定的职责逐级分解到担负执法任务的机构直至个人，制定相应措施加以约束所形成的一项长期稳定、积极有效的行政管理措施。本办法所称评议考核制是指对行政执法职责的履行实施有组织的社会、层级和个案监督相结合的严密、直接、有效的行政监督考评管理机制。
第三条 凡在本市行政区域内按职权、授权和委托形式行使行政执法权的各级行政执法部门和各类执法机构，必须依照本办法建立和推行行政执法责任制和评议考核制。
第四条 建立和推行行政执法责任制和评议考核制，坚持全面实施、分级组织、强化监督、社会评议、严格考核、集中验收、统一标准、量化打分、奖惩分明、一票否决的管理原则。实行自觉实施与外部监督相结合、静态管理与动态管理相结合、履行法定职责与日常工作任务相结合、年度考核结果与各种奖惩措施相结合的管理方式。
第五条 市、县(市)、区人民政府领导本行政区内行政执法责任制和评议考核制工作。本级政府法制部门对下级政府和本级政府各执法部门、机构建立推行行政执法责任制和评议考核制工作负责审核报批、检查监督、组织评议、考核验收等全部管理工作。各级政府的人事、监察、财政、统计等部门和负责行政机关年度工作目标考核验收的组织在各自工作职责范围内协助政府法制部门做好评议考核奖惩工作。
第二章 行政执法责任制的建立
第六条 建立行政执法责任制应当形成规范的文本，重点规定以下内容：
(一)明确行政执法依据、执法权限；
(二)规定行政执法责任、执法目标；
(三)提出行政执法措施、执法要求；
(四)制定奖惩制度、实施赔偿办法；
(五)需要规定的其它内容。
第七条 行政执法责任制应按照法定职责重点建立以下保障制度：
(一)行政执法单位和个人主体资格管理制度；
(二)行政执法队伍教育培训管理制度；
(三)行政执法证件颁发和使用管理制度；
(四)行政处罚和收费收缴管理制度；
(五)接受社会各界和内部层级及个案监督管理制度；
(六)履行职责中的调查取证、案件审批、执法文书、备案审查、错案追究、档案管理等项制度。
第八条 建立行政执法责任制实行政府审批制度。各级行政执法部门和机构建立的行政执法责任制文本，报送市或县(市)区政府法制部门审核确认后，报请同级政府由主要领导签批后方可实施。省以上直管部门按照执法行为地域监督的原则同样办理。
第九条 经政府批准实施的行政执法责任制文本，建立单位应就执法依据、机构变动、人员调整等变化情况，对相关内容随时进行修订补充。
第十条 建立行政执法责任的部门或机构，应当加强内部层级监督和个案监督，随时纠正和查处违法行政行为，并按照政务公开的要求，向社会公开依法办事的职责、程序、期限、结果等内容，随时接受政府法制监督及社会各界监督。
第三章 行政执法责任制的评议
第十一条 行政执法责任制的实施实行评议制。评议工作每年度一次并在考核验收前期进行，由市县两级政府法制部门组织统一开展。各部门自行组织的各种评议活动结果不作为此项评议的依据。
第十二条 行政执法责任制评议内容的重点是：行政执法职责的履行、行政执法队伍的管理、行政违法行为的后果等总体评价。
第十三条 参与对行政执法责任制评议的范围是，各级人大代表、政协委员、管理相对人和政府主管领导。评议时一般可采取问卷调查、座谈讨论、无记名投票的方式进行。
第十四条 行政执法责任制按上述评议结果名次依次排列，属市政府评议范围的单位前30名的在市报上公布，听取社会各界评议意见，排列前20名的单位取得评优资格参与考核。
第四章 行政执法责任制的考核
第十五条 建立行政执法责任的部门和机构，应当于每年的6月末前进行一次自查，为年度考核做必要的准备。全市考核工作于每年的12月末完成。
第十六条 行政执法责任制的考核工作应当在本级政府行政执法责任制和评议考核制工作领导小组的领导下，组成以政府法制部门为主吸收相关部门参加的专门工作小组逐单位进行。考核验收应采取检查为主、汇报为辅、标准一致、分类指导、综合平衡、量化打分的方式进行。
第十七条 年度考核验收标准应当视不同时期的具体要求进行调整，主要考核内容应当包括：
(一)法律意识的提高程度、政府法制建设的现状；
(二)依法决策、依法管理、依法监督水平的提高；
(三)执法依据、执法权限、执法责任、执法程序、执法文书、执法制度的执行情况；
(四)执法队伍管理教育工作中的执法资格审查、执法能力水平、执法人员调训、执法证件管理使用、违法案件数量及查处结果情况；
(五)本级政府或部门实施的具体行政行为和抽象行政行为向上级备案审查情况；
(六)行政复议应诉职责的履行、行政诉讼败诉情况；
(七)其他应列为考核的内容。
第十八条 市县两级政府法制部门在开展日常政府法制监督工作中，建立行政执法责任制的动态管理档案，分别与建立行政执法责任制的部门或机构实行正副本管理，随时记录该部门或机构执法活动中的投诉举报、备案审查、执法检查等工作中发现的违法行政行为或不作为行为，按其违法事实和后果制定减分标准纳入年度考核验收。
第十九条 年度考核应制定科学的验收标准。对社会各界评议、日常动态监督、考核验收结果综合分数作为年度考核最后得分，排列名次，其中：得分前10名单位为优秀单位，后10名单位为不合格单位，其他为基本合格单位。排列名次和评定档次仅限于本年度有效。
第五章 行政执法责任制的奖惩
第二十条 行政执法责任制考核验收结果是对行政执法部门或机构进行年度工作目标考核的重要依据。
第二十一条 行政执法责任制实行行政执法部门或机构第一责任人负责制。按以下规定执行：
(一)应建立而未建立的单位实行年度工作评先选优一票否决制。
(二)年度考核验收不合格单位第一责任人向本级政府说明情况并书面报告整改措施。
(三)年度考核验收连续两年不合格单位，政府向有任免权的机关提出对该单位第一责任人予以调换位置的意见。
(四)考核验收合格及基本合格单位按行政机关年度工作考核目标规定标准予以奖励。
第二十二条 行政执法人员执法违法造成的后果自负，对违法行为在群众中造成不良影响损害政府形象的，给予批评教育，或调离行政执法岗位；情节严重给国家和当事人造成损失的，依法追究赔偿责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 此前本市建立和推行行政执法责任制和评议考核制的提法和作法与本办法不一致的，以本办法为准。实施本办法的具体评议、考核方案及验收标准由市人民政府法制办公室负责制定。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月20日印发
沈阳市地名管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市地名管理办法
沈阳市人民政府令第13号
《沈阳市地名管理办法》业经2009年10月9日市人民政府第29次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年12月1日起施行。
市长：李英杰
二○○九年十月十四日
沈阳市地名管理办法
第一章 总则
第一条为加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和传承文化需要，根据国务院《地名管理条例》和《辽宁省地名管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称地名，是指用作标示方位的地理实体名称。包括以下范围：
（一）自然地理实体名称，指山、河、湖泊、洞、泉、滩、沟峪等各种自然地理实体名称；
（二）行政区域名称，指市、区、县（市）、乡（镇）、街道办事处名称；
（三）居民地名称，指社区居民委员会、村民委员会和农村自然村名称；
（四）城镇街、路、巷、楼门牌编码；
（五）名胜古迹、纪念地、公园、自然保护区、文化和体育场（馆）等名称；
（六）具有地名意义的隧道、桥梁（立交桥、人行天桥）、车站、机场、电站、水利设施等名称；
（七）大型建筑物及建筑群体名称；
（八）其他具有地名意义的名称。
第三条本市行政区域内的地名管理工作适用本办法。
第四条地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名的相对稳定，对历史悠久、具有纪念意义的地名予以保护的原则。
第五条地名管理实行市、区、县（市）人民政府领导责任制。
市民政部门是全市地名管理工作的行政主管部门，主要职责是：编制全市地名工作规划和地名总体规划；审核、审批地名的命名、更名、废止；审定并组织编撰标准地名资料和工具图书；指导和监督标准地名的推广使用；开展地名信息公共服务；管理地名标志和地名档案；对行业管理部门使用的地名实行监督和指导；协调地名管理相关事宜；指导和监督区、县（市）地名管理部门的工作。
区民政部门负责本辖区行政区划名称和道路命名、更名、废止的呈报工作；负责楼门牌编制、设置和管理工作；负责编制本辖区地名详细规划。
县（市）民政部门负责本辖区行政区划名称命名、更名呈报工作；负责道路命名、更名、废止的审核、呈报、备案工作；负责建筑物及建筑群体名称的审批和楼门牌编制、设置、管理工作；负责编制本辖区地名详细规划。
发展和改革、建设、规划、公安、城管、房产、交通、财政、工商、文化广电新闻出版等部门，应当按照各自职责，做好地名相关管理工作。
第六条地名工作经费实行预算管理。地名标志设置维护所需经费列入年度市城建投资计划，地名管理日常工作经费列入年度本级政府财政预算，专款专用。
第二章 地名的命名和更名
第七条地名的命名应当遵循下列规定：
（一）符合城乡地名总体规划要求，反映当地历史、地理、文化、经济特征，符合被命名实体的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况，含义健康、简明、确切；
（二）一般不以人名命名，不以外国地名命名地名，禁止用国家领导人的名字作地名；
（三）乡、镇和街道办事处、社区居民委员会不重名，乡、镇内的村民委员会、自然村不重名，城镇内的街、路、巷、广场不重名；
（四）城镇内的各种综合服务大楼、大型建筑物及建筑群体不重名；
（五）具有地名意义的站、场、桥等名称应与当地主地名相一致；
（六）派生地名应与当地主地名相统一；
（七）地名用字应当规范，避免使用生僻字、同音字和错别字以及字型、字音易混淆或者易产生歧义的字；
（八）南北走向的道路通名为街，东西走向的道路通名为路，对斜向的道路适当命名为街名或者路名，不足500米长、8米宽的道路通名为巷。
第八条地名的更名应当遵循下列规定：
（一）凡有损国家主权和尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有不健康内容和庸俗色彩，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二）不符合本《办法》第七条规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。
第九条快速路、主干路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市地名管理部门会同相关部门提出意见，报市人民政府审批。
次干路、支路的命名、更名、废止，由所在行政区地名管理部门提出方案，经本级人民政府审核同意，报送市地名管理部门提出审核意见后，由市人民政府审批。市地名管理部门应当自受理之日起15个工作日内提出审核意见。
县（市）范围内道路命名、更名、废止，由所在行政区地名管理部门提出方案，报本级人民政府审批，之后报市地名管理部门备案。
涉及两个以上行政区的道路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市地名管理部门会同相关部门提出方案，报市人民政府审批。
桥梁、隧道、城市广场、公园等城市公共设施名称的命名、更名、废止，由其建设的主管部门向市人民政府提出申请，经市地名管理部门提出审核意见后，由市人民政府审批。市地名管理部门应当自受理之日起7个工作日内提出审核意见。
第十条公交站点、车站、机场、电站、水利设施、纪念地、名胜古迹等具有地名意义的名称命名、更名、废止，由其行业管理部门征得市地名管理部门同意后，按照有关规定审批。
第十一条城镇大型建筑物及建筑群体名称的命名、更名、注销，由开发、建设单位或者产权所有人向市地名管理部门提出申请，按照有关规定予以审批。
建筑物名称与企业名称相一致的，应当以工商行政管理部门核准的企业名称为准，然后到地名管理部门办理建筑物命名、更名手续。
第十二条新建、改建的道路命名、更名，建设单位或者管理部门应当在竣工验收后30日内，向地名管理部门提出申请。
第十三条楼、门牌的编制、设置和管理，由区、县（市）地名管理部门按照市民政部门制定的楼门牌编制管理细则执行。
凡在城镇内新建或者改建建筑物及建筑群体，开发、建设单位或者产权所有人，应当在取得建设用地规划许可证及施工许可证的同时，携带建筑设计轴线图、规划及建设用地规划许可证等相关文件，到所在区、县（市）地名管理部门申请办理楼、门、户及单元牌号码。对未办理地名审批手续的，公安、房产、工商、公共事业等部门不予办理相关手续。
建筑物及建筑群体的拆迁，涉及原楼门牌号码废止的，由所在行政区、县（市）地名管理部门核准后向社会进行公布。
第十四条乡、镇名称的命名、更名，由所在行政区的地名管理部门提出方案，经区、县（市）人民政府审核同意，报市人民政府按照相关规定审批。
第十五条街道办事处名称的命名、更名，由所在行政区的地名管理部门提出方案，经区、县（市）人民政府审核同意后，报市人民政府审批。
第十六条社区居民委员会、村民委员会、自然村名称的命名、更名，由所在行政区的街道办事处或者乡、镇人民政府和地名管理部门提出方案，经所在区、县（市）人民政府批准后，报市地名管理部门备案。
第十七条地名的命名、更名，可以邀请有关专家进行论证，必要时举行听证会。
第十八条任何单位和个人，未经批准，不得擅自对地名命名或者更名。
第三章 地名的标准化与应用
第十九条标准地名一般由专名和通名两部分组成。专名是地名的个体属性，通名是地名的类别属性。标准地名用规范的汉字书写，以汉语普通话为标准读音。一个地名，应当只有一个标准名称和读音，不得一地多名、一名多写。
第二十条地名的罗马字母拼写应当按照国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，并按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。
第二十一条少数民族地区的地名，按照国家颁布的少数民族语地名的译写规则书写。
第二十二条各级人民政府批准的标准地名，由同级地名管理部门负责向社会公布。
各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织在公文、报刊、广告、公告、证件、广播、电视、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。
第二十三条地名管理部门负责编辑本行政区域内的标准地名出版物。非地名管理部门编辑的地名出版物，出版前需报同级地名管理部门审核。
第四章 地名标志的设置与管理
第二十四条地名标志的设计、加工制作及设置，应当符合国家规定的标准，实行分级设置、管理与维护。
地名标志应当由取得相应资质的单位制作，同类地名标志应当采用统一标准。
第二十五条城区内街、路、巷地名标志，由市地名管理部门负责设置、管理与维护。
区属乡镇和县（市）范围内街、路地名标志，由所在区、县（市）地名管理部门负责设置、管理与维护。
第二十六条建筑物及建筑群体标准名称标志的设置，设置者应当持有《辽宁省建筑名称使用证》，并报经市容行政主管部门同意。
第二十七条地名标志的移动、拆除，由其地名管理部门组织实施。
第五章 档案管理与地名信息化
第二十八条地名管理部门应当按照档案管理的法律、法规及规定，收集、整理、鉴定、保管地名资料，保证地名档案完整、准确，防止地名资料的丢失和损坏。
第二十九条市和区、县（市）地名管理部门，应当建立地名信息管理系统，开发和利用地名档案为社会服务。
第六章 处罚
第三十条对偷窃、故意损毁或者擅自移动路牌等地名标志的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条对损毁地名标志造成经济损失的，由直接责任者赔偿。
第三十二条地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十三条本办法所称大型建筑物及建筑群体名称标准是：
（一）标志性建筑：指公众认可，建筑风格别具特色，人文与自然环境相协调，体现时代感的公益性、永久性建筑物。
（二）大厦、大楼、商厦：一般用于楼层达到17层以上（含17层），或者高度达50米以上（含50米），或者建筑面积3万平方米以上的综合性高层建筑物或者大型楼宇名称。
（三）山庄：指占地面积1万平方米以上，花园、绿地面积不低于占地面积的50%，依山而建，环境优雅低层住宅区，或者以住宅、休闲娱乐为用途的建筑群体。不是依山而建的，不得用“山庄”作通名。
（四）小区：用于具有较完善的基础设施和公共服务设施、有相当的人工景点和一定的绿地面积，建筑面积在5万平方米以上，或者住宅建筑不少于10栋的大型居民建筑群体。对于建筑群体规模小于10栋的居民住宅，依据所从事的文化、艺术、科技等具有某种特色，可分别采用园、苑、庭、阁、家、轩、院、居、舍、坊等作通名。
（五）城：指占地面积在20万平方米以上，具有地名意义、规模较大封闭或者半封闭式的商场、专卖贸易、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群和城市住宅区。占地面积在5万平方米以上，拥有单体较高层建筑、具有地名意义的大型建筑，可用“城”作通名。
（六）广场：指城市用地规模较大，占地面积1万平方米以上，或者总建筑面积10万平方米以上，具有2000平方米以上开阔、宽敞的公共场地，供人们活动、休闲、游玩等场所。
（七）中心：指占地面积2万平方米以上，或者总建筑面积20万平方米以上，具有某种单一功能，且在全市范围内是最具规模的大型建筑群。
（八）宾馆、饭店、公寓、酒店：指相对独立、具有一定建筑规模（建筑面积在3000平方米以上）的住宿、餐饮、娱乐、购物等功能的楼宇或者群楼。
第三十四条本办法自2009年12月1日起施行。