能源部关于颁发《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》的通知
能源部
能源部关于颁发《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》的通知
1990年4月10日，能源部
为了加强火电建设项目前期环保工作，提高环境影响评价的质量，使其规范化、标准化，部委托西南电力设计院和西北电力设计院分别编制了《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》。经反复征求意见，现颁发试行。
附1：火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）
本规定为承担火电厂建设项目环境影响评价任务的单位编制环境影响评价大纲（以下简称大纲）而制定。
本规定适用于所有需要编制环境影响报告书的建设项目。
1．0 编制大纲的指导思想
紧密结合工程实际，突出重点，在尽量利用现有资料基础上，按“缺什么补什么”原则确定为评价而进行的测试、试验、监测的项目。
2．0 编制大纲的依据
（1）〔86〕国环字第003号文《建设项目环境保护管理办法》
（2）能源部《火电建设项目前期环境保护管理办法》
（3）原水电部《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》
（4）能源部《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》
（5）批复或已上报国家计委的项目建议书
（6）建设单位关于评价大纲编制任务的委托书
3．0 编制大纲的步骤
3．1 搜集新建的大中型火电建设项目初步可行性研究的设计文件和批件，应包括：
（1）工程任务来源、性质、依据以及评价任务的来源；
（2）电厂的机组容量、规模、煤种以及煤耗；
（3）厂址、电厂布置、水源、冷却水方式、灰渣处理方案；
（4）厂址地区自然、地理、地形、气象状况及工农业文化现状；
（5）有关部门、环保机构对建厂的意见。
扩、改建或小型建设项目应向委托方取得上述相应资料文件。
3．2 对推荐厂址进行踏勘，应包括下列内容：
（1）可能对电厂废气排放产生不利影响的地形状况的分析踏勘；
（2）电厂废水受纳水体的基本状况调查；
（3）灰场地形、面积、周围居民点、饮用水情况调查；
（4）厂址区域特殊气象条件的调查；
（5）厂址周围敏感区如可能限制烟囱高度的机场等、水源地、名胜古迹、游览区等现状调查。
3．3 根据对环境影响的主要因素所产生的影响范围确定评价范围（指面积、污染因子），一般应考虑下列项目：
（1）受纳水体的影响评价范围；
（2）大气环境影响评价范围；
（3）噪声影响评价范围；
（4）灰场对周围环境及地下水影响评价范围；
（5）环境现状质量评价的项目和范围。
3．4 根据工程特点应明确各评价项目内容深度、执行标准；明确可利用的现有资料的来源、可靠性及可用性。
3．5 编制大纲
4．0 评价大纲编写的基本格式和典型内容、深度（应按下列内容编排）。
4．1 编制依据
（1）评价任务来源、工程来源；
（2）依据的环保法规文件全称；
（3）地方政府、环保部门对工程的意见批件；
4．2 厂址地区环境概况
4．2．1 自然环境
（1）地形地质状况；
（2）气候特征；
（3）水文特征。
4．2．2 社会环境
（1）人口分布、结构、生活水平等特点；
（2）工农业基本情况；
（3）主要环境保护对象。
4．3 工程简介
4．3．1 电厂规模
（1）主要发电设备；
（2）分期建设情况；
（3）规划容量。
4．3．2 厂址地理位置、地形及交通状况
（1）厂址位置；
（2）厂址与邻近城镇、主要保护对象、邻近或同名气象台（站）的相对位置及一般地形特征；
（3）交通状况；
（4）灰场地形地质状况。
4．3．3 水源
（1）水源地一般状况；
（2）电厂需水量。
4．3．4 燃煤
（1）煤种及煤质分析资料；
（2）燃煤量。
4．3．5 电厂工艺流程
（1）工艺流程图及简介（主要污染物排放）。
4．3．6 主要污染源
（1）废气种类及其排放量；
（2）废水种类及其排放量；
（3）废渣、粉煤灰排放量；
（4）噪声水平；
（5）其它。
4．3．7 扩改建工程的老厂概况
（1）已有的环境评价工作的简介；
（2）老厂环境现状；
（3）老厂环境治理措施及效果；
（4）老厂灰渣综合利用情况。
4．4 评价标准
·列出各项评价涉及的各类国家标准和要求的地方标准。
4．5 评价方案及其内容深度要求
4．5．1 以框图形式表示出评价方案的结构
4．5．2 厂址地区环境调查
（1）地区规划；
（2）长期气象资料；
（3）污染源资料搜集与调查；
（4）其它。
4．5．3 大气环境影响评价
4．5．3．1 评价目的、主要对象及范围
4．5．3．2 评价内容
（1）评价因子。
（2）大气环境质量现状监测及评价：
·监测布点原则、测点布置及监测项目；
·监测季节、时间及采样频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（3）边界层污染气象测试：
·测试原则和目的；
·测试季节选择的理由；
·测试项目的设置及布点；
·大气扩散试验的方案。
（4）大气环境影响预评价：
·预评价的目的；
·除尘效率、烟囱高度论证方案；
·预测模式引用理由或论证方法；
·污染物落地浓度预测项目。
4．5．4 水体环境影响评价
4．5．4．1 评价目的、对象及范围
4．5．4．2 评价内容
（1）地表水水体水文、水生生物调查的内容。
（2）地表水水质现状监测及评价：
·采样布点原则、测点布置及分析项目；
·采样期、时间及频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（3）灰场地下水水质监测：
·采样布点原则，测点布置及分析项目；
·采样期、时间及频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（4）水体环境影响预评价：
·电厂温排水在受纳水体中热分布预测方法；
·电厂灰水对受纳水体水质的影响预测项目及方法；
·电厂其他排水对受纳水体水质的影响分析；
·具有重要渔业资源、养殖业的沿海、湖泊地区电厂排水对水生生物的影响分析。
4．5．5 噪声环境影响分析
4．5．5．1 评价目的、对象及范围
4．5．5．2 评价内容
（1）现状噪声水平的调查方法；
（2）预评价方法。
4．5．6 灰渣影响分析
（1）处理方案及治理措施；
（2）综合利用途径或初步方案。
4．5．7 其它环境影响分析
（1）环境经济损益简要分析要点；
（2）其它。
4．6 分工、进度及成品
4．6．1 明确总评单位，专项参加单位各自承担的项目、计划进度和协调配合方式；
4．6．2 按总报告、分报告、专题报告和测试分析报告分别列出成品目录。
4．7 评价费用内容
4．7．1 评价费用构成应包括下列主要项目：
（1）编制大纲；
（2）大气现状监测及评价；
（3）水体现状监测及评价；
（4）污染气象测试及影响预评价；
（5）水体影响预评价；
（6）噪声环境影响预评价；
（7）固体灰渣测试及评价；
（8）总报告书编制；
（9）会议费；
（10）其它。
4．7．2 对于有专题试验、测试、监测的项目要列出详细的工作量及经费概算
4．8 大纲的附图、附件
4．8．1 附图应包括：
（1）厂址地形图；
（2）电厂工艺流程图；
（3）总体评价框图；
（4）现状监测测点布置图；
（5）污染气象测试布置图。
4．8．2 附件应包括：
（1）评价证书；
（2）有关工程来源的批件；
（3）环保部门的意见等文件。
附则：
1．本规定由能源部安环司负责解释。
2．本规定由能源部西南电力设计院编制，起草人：秦定国。
附2：火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）
目 录1．总 则2．编制环境影响评价大纲费用3．现状监测及现状评价费用4．大气环境影响评价费用5．水体环境影响评价费用6．噪声环境影响评价费用7．灰渣测试费用8．其它项目评价费用9．编制环境影响报告书费用10．2亿元以上建设项目的典型评价费用11．收
费比例
1． 总则
1．1 根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理办法》及《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）》，为了给编制环境评价大纲提供依据，使全行业评价和测试的收费趋于合理，特制订本《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度》（简
称规定）。
1．2 新建、扩建和改建的火电厂在报送评价大纲时，应包含分项评价费用估算。经各级审查后，由审批部门核定。
1．3 本规定适用于装机容量5万千瓦（供热机组2．5千千瓦）及以上工程。5万千瓦以下的工程可参照执行。
1．4 本规定贯彻按工作量收取费用的原则，不按投资比例收取费用。在工作量中已考虑了复杂厂址所要动用的设备仪器或手段的费用。
1．5 评价费用应根据评价大纲列出的项目、内容深度等进行估算。
1．6 本规定未给出额度的专题项目，评价单位应详列工作量及费用，随评价大纲报有关部门审批。
1．7 评价大纲及环境影响报告书审查会的会议费用，一般为总费用的8％。
1．8 本规定的各项收费已考虑杂项费，指旅差费、资料费、上机费、印制费、交通费、折旧费及管理费等。
1．9 本规定系根据1988年水平编制的。在执行中，可根据具体情况由建设单位与评价单位协商调整。
1．10 本规定可作为编制评价收费标准时火电行业的建议费用。
2． 编制环境影响评价大纲费用
2．1 编制大纲工作包括现场踏勘、向有关部门汇报、与专项评价单位协调、确定评价方案、编写评价大纲、审查及审查后的修改工作量等。
2．2 编制大纲的费用可按0．5～1万元收取。
3． 现状监测及现状评价费用
3．1 工作内容
现状监测及现状评价包括污染调查、大气现状、水体现状监测及编制现状评价报告的工作量。
3．2 大气现状
3．2．1 大气现状包括大气污染源调查、大气现状监测和大气现状评价报告。
3．2．2 大气污染源调查包括评价区内主要企事业的锅炉数量、型式、出力、燃煤量、烟囱高度及个数、运行时间、烟尘及二氧化硫排放量等。
3．2．3 大气现状监测项目为总悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物及降尘等。监测范围一般在电厂10千米内，可布约8～10个监测点，每天监测8次，要与大气边界层污染气象测试同步进行，一次做5～7天。
3．2．4 大气现状评价报告是指在上述基础上，根据有关标准作出结论性的意见。
3．2．5 大气现状的费用一次为1．5～2．0万元，做二次可乘上1．7～2．0的系数。
3．3 水体现状
3．3．1 水体现状包括水体污染源调查、地表水、地下水监测、电厂各排放口水质监测及水体现状评价报告。
3．3．2 水体污染源调查包括评价区内主要企事业排向水体的水量及水质、排放周期等。
3．3．3 地表水监测项目应根据水体功能确定，一般可选ｐＨ、悬浮物、硫化物、挥发性酚、氟化物、水温、砷、铅、镉、铬、汞、石油类等，也可做一、二个全分析，再根据分析选取几个项目监测。
地表水监测断面应设置在电厂废污水或灰场排放口的上、下游，一般设置3～5个断面，并适当考虑左、中、右的采样点，一次2～5天，每天1～2次混合样或一次样。
3．3．4 地下水监测主要指灰场附件的民井，一般可选取5～10个监测井，监测项目一般为ｐＨ、水温、氟化物、砷、铅、镉、铬、汞、细菌总数、大肠杆菌等，可进行一次性采样分析。其中2～3个井根据生活饮用水质标准做全分析。
3．3．5 电厂各排放口水质监测包括电厂厂内各排水及往外排的废污水，监测点及项目如表1所示。
3．3．6 水体现状评价报告是指在上述工作基础上，根据有关标准提出结论性意见。
3．3．7 水体现状的费用一次可按1．5～2万元收取，二次可乘上1．7～2．0的系数。
4． 大气环境影响评价费用
4．1 工作内容
大气环境影响评价应包括大气现状（见3．2）、常规气象资料、大气边界层污染气象测试工作、编制大气环境影响评价报告等。
4．2 常规气象资料
收集能代表厂址条件的近3～5年气象台站资料，包括风速、风向及频率、温度、云量等，并整理资料。
4．3 大气边界层污染气象测试
大气边界层污染气象测试包括地面流场、风、温的垂直分布、扩散参数、稳定度、辐射量、混合层等及资料整理工作。一次为10～15天有效数据，一天测8次。
4．4 编制大气环境影响评价报告
大气环境影响评价报告包括常规气象资料分析、地面流场分析、稳定度分析、风、温垂直分布分析、选用模式、扩散参数的理由、允许排放量计算、各种地面浓度计算及分析、影响预测分析、特殊气象条件下影响分析、治理措施等内容。
4．5 大气环境影响评价
大气环境影响评价费用详见表2所列。
表1 电厂废污水监测内容表
----------------------------------------------------------------------------
序 | 监测点 | 监测频率 | 监测项目 | 备 注
号 | | | |
------|------------|--------------|--------------------|----------------
|循环冷却 |每天一个混 | ＊ｐＨ、镉、 |
1 |水排水 |合样、连续 |铬、铅、砷、 |
| |2～3天 |汞、氟化物 |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、镉、 |
2 |灰渣池灰水 | ″ |铬、铅、砷、 |
| | |汞、氟化物、 |
| | |油、酚 |
------|------------|--------------|--------------------|
3 |灰场灰水（入| 进行一次性| ″ |
|口、及出口）|采样分析 | |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、镉、 |
4 |化学车间废水|定期一次性取样|铬、铅、砷、 |
| | |汞、氟化物 |混合样指一天
------|------------| |--------------------|2～3次的混合。
5 |含油污水 | |油、酚 |＊不能用混合样
------|------------|--------------|--------------------|
| |每天一个混 |县浮物、＊ＢＯＤｓ、|
6 |生活污水 |合样、连续 |＊ＣＯＤ、油、细 |
| |2～3天 |菌总数、大肠 |
| | |杆菌 |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、悬浮 |
| | |物、硫化物、 |
7 |厂外排放口 | ″ |酚、镉、铬、 |
| | |铅、砷、汞、 |
| | |石油类、 |
| | |＊ＢＯＤｓ、＊ＣＯＤ|
----------------------------------------------------------------------------
表2 大气环境影响评价收费表
--------------------------------------------------------------------------
序 | 项 目 | 手 段 | 收费 | 备 注
号 | | | （万元） |
------|------------|------------------|--------------|----------------
1 |常规气象资料| | 0．5 |
|及整理 | | |
| | | |
2 |大气边界层污| | |
|染气象测试及| | |
| | | |
|整理 | | |
| | | |
|①地面流场 |地面站 | 0．3 |按三点，一次计
| | | |
|②风温垂直变|双经纬仪小球测风、| 3．0 |按一条基线，一
|化 |低空探空 | |次计
| | | |
| |ＡＤＡＳ探测系统 |2．0～2．5|按一次计
| | | |
|③扩散参数 |平衡球 | 1．5 |
| | | |
| |双向风标 | 1 |
| | | |
| |三轴风速仪 | 1 |
| | | |
|④混合层 |低空探空或ＡＤＡＳ| 0．3 |
| | | |
|⑤稳定度 |目测云量或稳定度 | 0．3 |
| |计 | |
| | | |
|⑥辐射量 |辐射计 | 0．2 |
| | | |
|⑦特殊项目 |声雷达 |1．5～2 |
| | | |
| |风洞试验 |1．5～3 |
| | | |
3 |编制大气环境| |1．5～2 |
|影响评价报告| | |
--------------------------------------------------------------------------
4．6 复杂地形测试及费用
对于复杂地形需要做扩散试验或需动用其它测试手段时，应另加费用。
5． 水体环境影响评价费用
5．1 水体环境影响评价包括水体现状（见3．3）、电厂各排水水质预测、电厂排水对地表水影响预测、灰场灰水对地表水、地下水影响预测、电厂热排水对水体影响预测及对水生物影响分析、编制水体环境影响评价报告等。
5．2 电厂排水水质预测包括循环水、化学水处理排水、生活污水、总排水、锅炉酸洗水、煤场排水及含油污水等。新建电厂可根据同类厂进行类比分析，扩建电厂可根据老厂的监测资料进行分析。
5．3 电厂排水对地表水影响预测指厂内往外排的废污水对江、河、湖、海的影响，包括地表水各断面水位、水量及水力参数的测试，根据有关模式预测主要污染因子的影响程度。
5．4 灰场灰水对地表水、地下水影响预测指灰水经沉淀后排出对水体的影响，包括各河道断面水位、水量及水力参数的测试；探坑位置及水位测量、各井水位置、水位测量、地下水水文地质、灰水浸出试验，地层及灰的渗透试验，并根据地表水、地下水有关模式预测主污染因子对
地表水、地下水的影响程度。
5．5 电厂热排水，指一次循环水排放对水体的影响，包括内陆河水温升3℃线和最高35℃线、海水温升4℃线范围内对水体及水生生物或养殖的影响分析。
5．6 水体环境影响评价报告应在上述工作的基础上，进行分析论证，提出结论性意见及防治措施。
5．7 水体环境影响评价费用
表3 水体环境影响评价及测试费用表
----------------------------------------------------------------
序 | | 费用 |
| 项 目 | | 备 注
号 | | （万元）|
------|------------------------------|----------|------------
1 |电厂各排水水质预测 | 0．4 |
| | |
2 |电厂排水对地表水影响预测 |0．5～1|
| | |
3 |灰场灰水对地表水地下水影响预测| 3～5 |不包括打井、
| | |
4 |热排水对水生生物或养殖影响分析|1．5～2|一个灰场
| | |
5 |水体环境影响评价报告 |0．5～1|
----------------------------------------------------------------
5．8 对于上述未包括的水体科学试验等，如热排水的数模计算等，应另计费用。
6． 噪声环境影响评价费用
6．1 噪声环境影响评价包括噪声现状测试、电厂噪声源调查及测试、电厂噪声对环境影响计算、防治噪声影响措施等。
6．2 噪声环境影响评价费用
一般为0．2～0．5万元。
7． 灰渣测试费用
7．1 灰渣测试包括灰中常规及有害元素分析、烟囱灰常规及有害元素分析、烟囱灰颗粒度分析等。
7．2 灰渣测试费用为1～1．5万元。
7．3 如果能够收资解决时，可适当收取费用。
8． 其它项目评价费用
如确有需要评价的其它项目，应详细开列工作量，另计费用，随评价大纲报有关单位审查。
9． 编制环境影响报告书（表）费用
9．1 环境影响报告书应根据水电部标准《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》（ＳＤ208—87）进行编制。同时根据国家环保局117号文件，应有工程因素分析内容。
9．2 编制报告书费用一般为2～2．5万元，其中包括工程因素分析0．5～1万元。
9．3 编制报告表的可根据厂址条件，收取0．5～1万元费用。
10． 2亿元以上建设项目的典型评价费用（2亿元以下供参考）
10．1 评价大纲
评价大纲的工作内容见2．1，费用为0．8万元。
10．2 现状监测
10．2．1 大气现状监测工作内容同3．2，当布点为8个，每天监测8次，一次做5天时，做一年费用为1．5万元。
10．2．2 水体现状工作内容同3．3，当地表水4个断面，一次3天，地下水选取5个井，一次性样，电厂监测项目同表1，按2天计时，做一季费用为1．5万元。
10．3 大气测试及影响预评价
10．3．1 大气测试包括常规气象资料收集、三个点的地面流场、一条基线的双经纬仪小球测风及低空探空、平衡球测扩散参数、混合层、稳定度等的测定，并整理资料，提出污染气象报告。一次为10～15天有效数据，一天测8次时，一季费用为4．2万元。
10．3．2 大气环境影响预评价及大气影响评价报告，其内容见4．4，该费用为2万元。
10．4 水体测试及影响预评价
10．4．1 电厂各排水水质预测内容详见5．2，典型费用为0．4万元。
10．4．2 电厂排水对地表水影响测试内容及预评价见5．3，当断面为4个时，典型费用为0．6万元。
10．4．3 灰场灰水对地表水、地下水影响测试内容及预评价见5．4，当地表水断面为3～4个，地下水中不大于20个探坑，5个井水位置及水位测量，地下水水文地质收资及调查，灰水浸出试验，地层及灰的渗透试验时，典型费用为3．5万元。
10．4．4 水体环境影响评价及报告，内容详见5．6，典型费用为0．8万元。
10．5 噪声环境影响评价
评价及报告内容见6．1，典型费用为0．2万元。
10．6 灰渣测试及评价
评价内容见7．1，典型费用为1．0万元。
10．7 环境影响报告书
环境影响报告书费用为2万元，其中工程因素分析为0．7万元。
10．8 会议费
包括评价大纲及环境影响报告书审查的会务费、咨询费等，约占上述评价总费用的8％。
10．9 典型评价费用汇总
根据上述的分项费用，将各项的费用汇总于表4。
表4 典型评价费用汇总表
----------------------------------------
序 号| 项 目 |费 用
| |（万元）
------|--------------------|----------
1 |评价大纲 | 0．8
| |
2 |大气现状监测及评价 | 1．5
| |
|水体现状监测及评价 | 1．5
----------------------------------------
续表
----------------------------------------
序 号| 项 目 |费 用
| |（万元）
------|--------------------|----------
3 |大气测试及影响预评价| 6．2
| |
4 |水体测试及影响预评价| 5．3
| |
5 |噪声环境影响评价 | 0．2
| |
6 |灰渣测试及评价 | 1．0
| |
7 |环境影响报告书 | 2
| |
| 小计 |18．5
| |
8 |会议费8％ | 1．5
| |
| 小计 |20
----------------------------------------
注 2亿元以下的工程，可参照执行。
11． 收费比例
考虑到各单位的分项收费计算不统一的情况，同时为供未给出额度的专题项目编费用作参考，特将评价费用的各项比例估算列入表5。
表5 收 费 比 例 表
------------------------------------------------------------
序 号| 项 目 |比例数（％）| 备 注
------|------------------------|------------|------------
1 |调研、监测、实验、测试费| ～35 |
------|------------------------|------------|------------
2 |分析、评价与报告编写费 | ～25 |
------|------------------------|------------|------------
3 |管理费 | ～12 |
------|------------------------|------------|------------
4 |杂项费 | ～20 |
------|------------------------|------------|------------
5 |审查费 | 8 |
------|------------------------|------------|------------
|小 计 | 100 |
------------------------------------------------------------
说明：1．本规定由能源部电力规划设计总院负责解释。
2．本规定由能源部西北电力设计院编制。起草人：阮少明。
市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
锡政发〔2004〕221号
市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市农村居民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十一日
无锡市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村居民最低生活保障制度，切实保障农村贫困家庭的基本生活，促进农村经济建设和社会进步，维护社会稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村最低生活保障）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民实行救助的制度。
本办法所称农村居民是指户口在本行政区域内，以集体所有土地为生产资料、在农村集体经济组织内享有权利和承担义务的人员。
第三条 实施农村最低生活保障制度应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
（三）对农村常住户口居民实行全面覆盖的原则；
（四）属地管理的原则；
（五）公开、公正、公平的原则；
（六）保障标准随着农村社会经济发展逐步提高的原则。
第四条 农村最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。
市民政行政主管部门负责本市行政区域内的农村最低生活保障制度的制定和组织实施工作。市（县）、区民政部门负责本辖区内农村最低生活保障的审批管理工作。
镇人民政府（街道办事处）负责农村最低生活保障对象的申报管理工作。
村（居）民委员会根据当地镇人民政府（街道办事处）的委托，承担农村最低生活保障的日常管理和服务工作。
财政、劳动和社会保障、教育、公安、物价等有关部门，应当按照各自职责，会同民政部门做好农村最低生活保障工作。
第五条 各级人民政府应当加强对最低生活保障工作的领导，切实加强基层工作力量，建立和健全最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会配备必要的工作人员，提供必要的办公条件。
第二章 保障对象及其家庭收入计算
第六条 凡本市农村居民其共同生活的家庭成员（包括户口不在本市、在外读书的子女）人均年收入低于农村最低生活保障标准的，均可申请享受农村最低生活保障金。
共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的共同生活的人员。
第七条 本办法所称的家庭收入是指共同生活的家庭所有成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）农副业净收入；
（二）各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（三）退休费、养老金、遗属补助金、赡养费、扶养费、抚养费、农村独生子女父母养老补贴等其他固定收入；
（四）各种安置费；
（五）继承、接受赠与的收入、银行存款的本息收入、有价证券的分红或交易收入、彩票中奖收入、集体分红等；
（六）家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物等收入；
（七）其他应当计入的家庭收入。
不稳定收入按全年家庭实际收入的平均数计算。
第八条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、伤残抚恤（保健）金及护理费，义务兵家属优待金；
（二）在校学生的各类助学金、奖学金；
（三）临时性生活救助金；
（四）独生子女奖励金；
（五）见义勇为奖励金；
（六）其他不应当计入的家庭收入。
第九条 最低生活保障金应当区别以下情况计算发放：
（一）有一定收入的居民，其家庭成员年人均收入低于最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额发放；
（二）家庭成员虽有一定的劳动收入，但无法核实其收入数额的，按最低生活保障标准全额计算；
（三）有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养费、扶养费、抚养费按协议、裁决的规定计算。没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入低于最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费；
（四）家庭成员分立户口但共同生活的，确定其家庭收入时应合并计算。
第十条 农村最低生活保障对象的分类施保及优惠扶助政策，由市（县）、区根据国家和省、市有关规定另行制定并予公布实施。
第十一条 有下列情形之一的，不得享受农村最低生活保障金：
（一）有正常劳动能力不参加农业劳动；
（二）家庭成员人均拥有经营性、生产性设备、物品价值超过当地年农村居民最低生活保障标准3倍以上的；
（三）违反人口与计划生育有关法律法规不接受处理的；
（四）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法行为的；
（五）拥有非维持家庭基本生活需要的机动车、移动电话等高消费物品的；
（六）购买股票或有其他投资行为的；
（七）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第三章 保障标准和保障资金
第十二条 最低生活保障标准，由市（县）、区民政部门会同农办、财政、统计、物价等有关部门制定，经同级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。同一辖区范围内应当实施统一的农村最低生活保障标准。
市民政行政主管部门应当依据我市农村经济社会发展状况提出最低生活保障标准的保底指导标准。
第十三条 最低生活保障标准的确定和调整应当综合考虑下列因素：
（一）维持基本生活所必需的费用；
（二）当地农村年人均实际生活水平；
（三）经济社会发展水平和财政状况。
第十四条 最低生活保障资金，由市（县）、区和镇人民政府（街道办事处）两级财政分级负担。具体负担比例由市（县）、区人民政府根据当地实际情况确定。
鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障提供捐赠、资助，并纳入当地农村最低生活保障资金专户。需要办理相关手续的，应依照有关法律法规办理。
第十五条 最低生活保障所需资金由市（县）、区民政部门提出用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据最低生活保障资金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放，并根据实际工作需要，安排最低生活保障工作经费。
第十六条 最低生活保障资金实行财政专户管理，专款专用，不得挪用和挤占。最低生活保障资金的使用和管理应当接受同级财政、审计部门的监督管理。
第四章 保障金的审批和发放
第十七条 农村居民以户为单位，由户主向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，同时需提供户籍册，家庭人员收入证明，赡养义务人或扶养、抚养义务人家庭收入证明，以及其他相关证件。
第十八条 村（居）民委员会在收到申请后5个工作日内应当组织群众对申请内容进行评议或公示，并对申请人提供的有关情况进行调查核实。对经评议或公示、调查无异议的申请人，填写《无锡市农村居民最低生活保障待遇审批表》，一式三份，签署意见后报当地镇人民政府（街道办事处）审核。
第十九条 镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内对村（居）民委员会上报的申请材料进行调查、核实，签署审核意见，上报市（县）、区民政部门审批。
第二十条 市（县）、区民政部门收到镇人民政府（街道办事处）的审核材料后，应当在5个工作日内对最低生活保障申请作出批准的书面决定，并确定发放数额。由申请人所在地村（居）民委员会向村（居）民公示。经公示后无异议的，给申请人发放《无锡市农村居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，由市（县）、区民政部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 对申请人家庭收入等情况有异议的，可以直接向市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）提出复核。市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应当自接到复核申请之日起20个工作日内核查清楚，发现问题及时纠正。
第二十二条 农村最低生活保障金实行每季度审批一次，时间为每季度的第一个月。
第二十三条 最低生活保障金实行按季发放。保障对象凭《无锡市农村居民最低生活保障金领取证》、《最低生活保障对象参加公益性服务劳动情况记录卡》、户口簿或身份证，到其所在镇人民政府（街道办事处）领取最低生活保障金。
第二十四条 市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行最低生活保障工作信息化管理。并公开最低生活保障政策规定和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。
第二十五条 市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应当对保障对象进行定期核查，实行动态管理，做到应保尽保。每半年对保障对象家庭收入和人口情况进行重新核实，并根据家庭收入和人员变化等情况，做好最低生活保障金的调整，并及时公布调整情况。最低生活保障对象的家庭收入及人员变化时，应当及时向市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）申报，接受市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）的核查。
第二十六条 具有一定劳动能力并享受农村最低生活保障的对象，应当参加公益性劳动。
村（居）民委员会可以组织有一定劳动能力的保障对象参加公益性劳动，并填写《最低生活保障对象参加公益性服务劳动情况记录卡》。
第二十七条 最低生活保障对象户籍迁移时，应当及时办理迁移手续，迁出地的镇人民政府（街道办事处）发给当季最低生活保障金。
第五章 附 则
第二十八条 市（县）、区可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条 本办法自2005年1月1日起施行。