国务院


国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定
国务院

决定
党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出了重大贡献，成为我国社会主义市场经济中生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有全国乡镇企业产值的三分之一，
已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出：“继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展”。这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富
裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下：
一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点 我国中西部地区幅员广大，资源丰富，是少数民族主要聚居区。经过十多年的改革，中西部地区经济发展取得了重大成就，绝大多数农民温饱问题已基本解决，有条件集中精力大力发展乡镇企业? Ｍü涌旆⒄瓜缯蚱笠担俳形鞑康厍锰诜桑峡斓卦黾优┟袷杖耄迪峙┐逍】岛凸窬梅椒恼铰阅勘辏桓辛Φ刂С趾徒ㄉ枧┮担贫┮迪蚋卟⒂胖省⒏咝Х⒄梗鸩绞迪峙┮迪执淮笈婆┐迨Ｓ嗬投Γ涌炫┐骞ひ祷统钦蚧蹋晃徊酱俳夜ひ
岛驼鼍玫母母镉敕⒄梗龀龈蟮墓毕住? 为此，必须把加快发展乡镇企业作为中西部地区整个经济工作的一个战略重点，提到各级政府重要工作日程上来。改变过去抓工业就是抓国有工业，抓农村经济就是抓农业的传统观念，正确认识乡镇企业与国有企业和农业相互促进、协调发展的关系。要求省、自治区在坚持以农业为基
础的前提下，一手抓国有大中型企业，一手抓乡镇企业；地、县要一手抓农业，一手抓乡镇企业。今后，中西部地区县域二、三产业的发展，除国家统一规划开发的工程和项目外，要逐步转到以发展乡镇企业为主的轨道上来；从中央到地方的综合部门和有关业务部门，在为国有大中型企业
服务的同时，要积极为发展乡镇企业服务。各级政府主要负责同志要加强领导，一年抓几次，及时解决乡镇企业发展中的重要问题。要选派和配备得力干部充实和加强各级乡镇企业管理机构。
二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策
兴办乡镇企业要立足于开发利用当地资源。把资源优势转化为经济优势，是实现中西部地区经济迅速增长的重要途径。中央和各级地方政府的综合经济部门、有关业务部门，都要从中西部地区实际情况和加快经济发展的要求出发，因地制宜地执行国家的产业政策，创造有利于开发资源
的条件和环境，促进乡镇企业发展。
中西部地区发展乡镇企业，要面向国内外市场需要，立足当地资源优势，除国家明文规定的外，适合发展什么就发展什么，不受限制；只要产品质量高，销路好，又有治理污染和保护资源、环境的可靠措施，项目规模大小不受限制，并免征固定资产投资方向调节税；在保证效益的前提
下，发展速度能多快就多快，不受限制。但是，也不能不顾条件，层层硬性规定指标、摊派任务。
中西部大多数地区，应当在农林牧副渔全面发展的基础上，把积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等企业放在重要地位。在有条件的地方，要发展附加值较高的外向型农产品加工企业。暂时没有条件办加工业的地方，要把运销业作为突破口来抓。
要充分利用山上山下、地上地下的丰富资源，在各级政府统一规划下，进行合理开发，发展矿业、建材、小水电和旅游等资源型产业。各有关部门要帮助进行技术论证，提出可行性方案，提供必要的服务。除国务院明文规定外，任何部门、单位增加收费种类和提高收费标准，都必须经
省、自治区、直辖市人民政府批准。
要利用中西部地区劳动力多的优势，发展商业、服务业、手工业、建筑业、运输业、旅游业及其他劳动密集型产业，组织劳务输出，繁荣城乡经济。
三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展
发展乡镇企业，要在继续坚持原来乡办、村办、户办、联户办“四轮驱动”的基础上，再加上联营企业、中外合资企业等，实行“多轮驱动、多轨运行”。
近几年来，我国农村涌现出一批不同类型的乡村股份制企业（包括股份合作制企业）。这种新型的企业组织形式，有利于筹集民间资金，明晰产权关系，实行政企分开，具有适应商品经济发展的许多好处，各地要认真总结试点经验，并积极推广。国家在农村投资开发的项目，凡是适合
与地方联营的，可以与乡村集体股份相结合，建立联营企业，以减少国家在征地、招工等方面的投入，带动更多的农民脱贫致富。
中西部地区生产力发展水平还比较低，在乡镇企业的组织形式上，更需要放开手脚，实行“多种轮子一齐转，哪个转得快就让它转”。不同地区生产力水平不同，多种“轮子”不可能在每个地区都以同样的比重、同样的速度运转，要允许和支持适合当地生产力发展水平的“轮子”转得
快些，不限制其发展速度。在那些贫困落后，集体经济薄弱，办乡、村集体企业缺乏条件的地区，可以放手发展个体、私营和股份合作制企业。不同所有制企业，都要进入市场，实行平等竞争。
建立健全对乡镇企业的法律保护制度。各级政法机关要保护乡镇企业及其经营者的合法经营活动和合法收入，严禁一切“吃大户”、乱摊派甚至敲诈勒索等不法行为。要纠正对个体与私营企业认识上的偏见和政策上的歧视，严禁对个体、私营企业的赎买行为。不得利用行政手段随意平
调乡镇企业资产、改变隶属关系或变更企业性质。
四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场
乡镇企业的发展，人才是关键。各级政府要下决心，采取有力措施，为乡镇企业创造一个大胆使用人才、积极吸引人才、加速培养人才和坚决保护人才的环境与机制。
要破除“左”的思想束缚，大胆选拔和放手启用那些敢想敢干，善于经营，在实践中成长起来的各种农村能人。他们是农村发展社会主义市场经济的积极分子，要充分发挥他们的带头示范作用和骨干作用。鼓励他们以个体、私营、联户、承包、租赁、股份制等各种形式领办、创办乡镇
企业。农村党员干部要带头兴办乡镇企业，勇于带领群众致富。
中西部地区要结合机构改革，鼓励一部分有才能、有志向从事经济工作的党政机关和事业单位的干部，走向发展乡镇企业的主战场。对离开党政机关到乡镇企业去的干部，在严格实行政企分开的原则下，允许各地采取一些过渡办法，积极创造与党政机关“脱钩”的条件。
乡镇企业是大中专毕业生最能大显身手的场所之一。国家教育部门要鼓励大中专毕业生到乡镇企业就职，对新分配的大中专毕业生，凡是到乡镇企业工作的，允许保留国家干部身份，行政关系保存在县乡镇企业主管部门或人才交流中心，免除见习期，其工资奖金在不低于国家规定标准
的前提下，由企业自行确定。为了提高乡镇企业的整体素质，各有关大中专院校要为乡镇企业定向培养人才，并列入各级教育部门的计划；有条件的大专院校，要增设适用于乡镇企业的专业；通过职业中学、民间办学、短期培训等途径加强对农村现有知识青年的职业教育，不断扩大乡镇企
业的人才后备资源。
要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员和职工，利用工余时间和节假日，为乡镇企业提供有偿服务。允许离退休人员接受乡镇企业的聘任，原有离退休待遇保持不变。
对在乡镇企业生产经营中做出突出贡献的科技人员、管理人员，实行收入上不封顶、依法纳税的政策。要严格区分依靠自己专业知识为乡镇企业提供服务所取得的收入与收受贿赂的界线。
五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展的路子
中西部地区地域辽阔，交通不便，不少地方缺水缺电，发展乡镇工业不能“遍地开花”。要从当地的资源、人才、交通、能源、水源等综合条件出发，因地制宜，合理布局，建设乡镇工业小区，集中连片发展。这样，有利于扬长避短，选择最容易成功的地方重点突破；有利于节省资源
，减少基础设施建设的投入；有利于加强宏观指导，避免重复建设；有利于带动农村小城镇建设。这是一条促进中西部地区经济、社会发展的路子。
集中连片发展，主要是依托现有小城镇和乡镇企业有一定基础的地方，相对集中发展；在沿边开放地区，边贸口岸，有水有电、处于交通沿线、有丰富资源可开发的地方，要重点发展；中小城市实行开放政策，要打破城乡分割格局，允许农村集体和个人进城办二、三产业。各级地方政
府和有关部门要集中人力财力物力，在集中连片发展的地方搞好基础设施和政策环境建设。对适宜分散发展的手工业等，继续实行分散经营。
对集中连片发展乡镇企业实行鼓励政策。各地要采取优惠的措施，吸引农民自理口粮，自带资金，来兴办二、三产业；吸引条件较差的乡、村进行异地开发，到条件较好的地方创办乡镇企业；吸引东部地区企业家和国外投资者来办二、三产业。在小城镇和其他集中连片发展的地方，实
行土地有偿使用和转让，合理收取费用，用于基础设施建设，以及为小城镇建设配套的文化、教育、卫生和其他社会公益事业。
六、积极在中西部地区培育和发展市场体系
为了加快中西部地区乡镇企业发展，必须建立和发育市场体系，搞活商品流通，实现人才、技术、劳动力和资金等要素的有效配置。要改变乡镇企业千辛万苦地在社会上到处寻求原料、人才、技术、资金和销售对象的状况，逐步转向通过日益完善、公平竞争的市场使供需双方直接见面
，去满足自己发展经济的需求，把资源配置和产品交换提高到新的水平。这对交通不便、信息不灵的中西部地区，具有更为迫切、更为重要的意义。今后各级政府要把市场建设作为发展第三产业的重点抓紧办好。各有关部门要把培育商品市场和生产要素市场作为发展乡镇企业和为其提供服
务的一项重要任务，逐步建立规范的和公平的市场秩序，促进乡镇企业发展。
七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入
资金短缺是制约中西部地区乡镇企业发展的重要因素。为此，国家要给予必要的支持，同时必须进一步放开搞活农村金融，逐步建立、完善农村资金市场，发展横向经济联合，培植企业投资能力，广辟资金渠道，加大资金投入。
从一九九三年起到二○○○年，除了用好现有乡镇企业贷款存量和每年正常新增贷款外，再由中国人民银行每年在国家信贷计划中单独安排五十亿元贷款，支持发展中西部地区乡镇企业。这项贷款由中国农业银行经营发放，重点用于中西部地区乡镇企业集中连片发展的地方，按项目投
放资金，实行资金与人才、技术、管理诸要素综合投入，保证效益。由中国农业银行和农业部共同拟定具体实施办法。各专业银行和有关金融机构，要把发展中西部乡镇企业作为资金投放的一个重点。农村信用社在支持农业稳定发展的基础上，积极增加乡镇企业信贷投放量。各级财政每年
要安排一定资金支持发展乡镇企业。
开辟新的乡镇企业投资渠道。提倡各地建立乡镇企业发展基金。允许乡镇企业从销售收入中提取1％作为企业技改和新产品开发资金。鼓励农民以劳带资或以资带劳进厂、联户集股办厂。
八、抓住机遇，推进东西部横向经济联合和城乡联合
当前我国东部经济较发达地区乡镇企业已开始进入产业结构升级换代的阶段。要在现有基础上不断提高乡镇企业发展水平，注重调整结构，改进技术、提高产品质量、增加经济效益，努力向外向型、高科技发展，为中西部地区乡镇企业腾市场，转移劳动密集型产业，以东部的发展带动
中西部发展，实现全国大发展。
要充分利用沿边、沿江地区及内陆省会城市对外开放的机遇，鼓励和支持沿海发达地区乡镇企业、大中城市和国有企业，按照互利互惠的原则，与中西部地区发展横向经济联合，开发资源，实行优势互补，共同发展。中西部地区要从当地经济发展的实际需要出发，采用多种形式，吸引
东部地区前往投资，联合兴办乡镇企业。
凡是东部地区和大中城市到中西部地区投资兴办乡镇企业或乡镇联营企业的，都享受当地制定的优惠政策。同样，中西部地区到东部地区兴办或联办的乡镇企业，也享受东部地区的优惠政策。
鼓励城乡联合，提倡中西部地区国有大中型企业、三线军工企业，通过扩散零部件生产、原材料开发和加工等形式，与当地联办乡镇企业。凡是与乡镇企业联办的企业，可以实行乡镇企业经营机制，享受当地的优惠政策。
近几年来，东部地区与中西部地区之间的干部双向交流，对于推进经济发展与区域合作起到了很好的作用，应坚持下去并不断发展。
九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶做出贡献
加快中西部地区乡镇企业的发展，离不开各部门的大力支持。从中央到地方的各有关部门，都要把支持中西部地区乡镇企业的发展，作为贯彻落实党的十四大精神的实际行动。计划部门要把乡镇企业纳入国民经济发展规划，安排和落实在中西部地区的能源、交通、通信和资源开发的重
要工程项目，为当地的经济发展创造良好的外部环境；工交和国防军工部门要鼓励大中型企业通过产品和技术扩散及原材料基地建设等方式，带动中西部地区乡镇企业的发展和技术进步，并把乡镇企业列入运输计划；商业、外贸部门要加快发育国内市场，对具备国家规定条件的外向型企业
赋予进出口经营权；地矿、冶金部门要帮助乡镇企业兴办乡镇矿业和以矿产品为原料的加工业，提供技术和信息服务；财政、金融部门要在资金筹集、融通方面给予积极支持，帮助企业建立健全财务制度，培训财会管理人员；水利部门要帮助解决水土流失防治和乡镇企业供水问题；环保、
国土等部门要帮助乡镇企业解决污染、节约用地等问题；税务部门要对中西部乡镇企业实行优惠的税收政策，“放水养鱼”，培育税源；工商部门要在企业登记方面提供方便，经营项目方面尽可能放活一些；政法、监察、审计部门要保护乡镇企业的合法经营，合法权益；教育、科技、人事
部门要在人才培养、技术开发方面提供支持。
各有关部门都要根据以上原则要求，制订支持乡镇企业发展的政策措施，作为国务院决定的配套文件下达；同时，清理废除过去一切不利于乡镇企业发展的条例、文件和规定，并公诸于众。各级政府要定期检查各有关部门的工作，组织交流经验，表彰为发展乡镇企业做出重要贡献的单
位。
本文件的基本精神，也适用于东部经济欠发达的地区。



1993年2月14日
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1995〕98号


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绍兴市出租汽车客运管理办法


　
　
印发《绍兴市出租汽车客运管理办法》的通知
绍市府发[1995]98号



各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
　　现印发《绍兴市出租汽车客运管理办法》,请贯彻执行.

绍兴市人民政府
一九九五年十一月五日

绍兴市出租汽车客运管理办法

　　第一条 为加强绍兴市出租汽车客运管理,保障经营者和乘客的合法权益,维护正常的运输秩序,促进出租汽车客运业的发展,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法所称的出租汽车客运是指以轿车为主的客运机动车辆,根据用户要求的时间和地点行驶、上下及等待，按里程或时间计费的一种营运方式。
　　第三条 凡在本市范围内从事出租汽车客运的单位和个人（简称“出租汽车经营者”），均须遵守本办法。
　　第四条 市交通行政主管部门主管全市出租汽车客运行业；各县（市）交通行政主管部门主管所辖行政区域内的出租汽车客运行业。
　　各有关部门配合和协助交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。
　　第五条 各级道路运输管理机构是同级交通主管部门的职能机构，负责本办法的具体实施，其职责是：
　　（一）统一规划出租汽车客运行业发展的规模与目标，并依据本办法和其它有关法规制定对出租汽车客运实施管理的具体制度与措施；
　　(二）办理出租汽车客运开业与歇业的审批管理工作；
　　（三）核发出租汽车客运经营许可证、营业性道路运输证、线路核准证和驾驶员服务证；
　　（四）审批申请购置出租汽车的可行性研究报告；
　　（五）接受税务部门的委托代征税款，并协助税务机关进行出租汽车专用发票的管理；
　　（六）监督、检查出租汽车经营者的经营行为，并对其经营活动予以指导、协调和服务；
　　（七）对出租汽车经营者统一进行岗位培训，并核发合格证书；
　　（八）处理乘客的投诉；
　　（九）检查本办法的执行情况，对违反有关规定者进行教育和处罚。
　　第六条 道路运输管理机构应当公开办事章程，提高工作效率，接受群众监督，其工作人员应当模范遵守和执行本办法的有关规定。
　　第七条 凡申请从事出租汽车客运的单位和个人，必须符合《浙江省道路旅客运输开业审批管理规定（试行）》的要求，具有相应的车辆、流动资金、停车场地、经营能力及相对稳定的驾驶员，并按下列程序办理开业手续：
　　（一）持申请书和主管部门开具的证明（个人持当地街道办事处或乡、镇人民政府开具的证明），报请道路运输管理机构审核，符合条件的，领取经营许可证；
　　（二）凭经营许可证，按规定向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照；
　　（三）持经营许可证和营业执照，按规定向税务部门申请办理税务登记，向保险公司办理保险事宜；
　　（四）到物价管理部门核定所注册的出租汽车收费标准；
　　（五）由法定计量检定部门在出租汽车上安装检定合格并铅封过的收费计价器；
　　（六）由道路运输管理机构按注册的出租汽车分别核发线路核准证和营业性道路运输证，并向经业务培训后考核合格的驾驶员发放统一编号的服务证。
　　第八条 出租汽车经营者需购车（含更新、受让）时，应事先向道路运输管理机构提出申请，经审核同意后，方可购置。
　　第九条 国家机关及企业、事业单位的非营业性客车，不得从事出租汽车客运。
　　第十条 出租汽车经营者申请歇业、休业、合并、分立的，须在三十日前报道路运输管理机构备案，并按规定向工商、税务、保险等部门办理有关手续。
　　第十一条道路输管理机构应按规定对出租汽车经营者的经营资格、经营行为，进行年度审验。
　　第十二条 出租汽车在正常营运期间必须保持车辆技术状况良好，各项技术性能指标符合交通部部颁标准，并达到以下基本要求：
　　（一）车门上喷有出租汽车经营者的名称及监督举报电话号码；
　　（二）车顶上装有道路运输管理机构监制的出租汽车标志灯，车内装有空车待租显示标志；
　　（三）车内应备有收费办法和收费标准，备有计价、计量检定有效合格证和使用说明书，贴有物价管理部门监制的用于明码标价的每车公里单价标签；
　　（四）车容整洁，车内卫生，有关设施、设备齐全有效，并配备有效灭火器。
　　第十三条 出租汽车经营者在经营服务过程中，必须严格执行交通、物价部门制定的运价，使用税务机关统一印制的出租汽车专用发票，按规定收费。
　　第十四条 出租汽车经营者必须服从道路运输管理机构的管理。在紧急情况下，听从调度，按时完成外事、抢险、救灾等紧急运输任务。
　　第十五条 出租汽车经营者有健全的安全行车制度和治安防范措施，做好各项治安保卫和安全预防工作。
　　第十六条 出租汽车经营者应根据有关行业管理规章建立和完善内部的服务质量标准、规范、工作人员守则、车辆维修保养、安全行车、收费管理等各项规章制度，并认真贯彻执行。
　　第十七条 出租汽车经营者应加强对职工的法制教育、职业道德教育和业务培训，努力提高职工的素质。
　　第十八条 出租汽车经营者应积极参加有关部门组织的业务培训和学习。
　　第十九条 出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定：
　　（一）衣帽整洁，仪容端庄，对乘客热情礼貌，说话和气，举止庄重，服务周到；
　　（二）携带道路运输证、驾驶证、行驶证等证件，并佩戴服务证；
　　（三）按乘客指定的到达地点，选择最佳路线行驶；未经乘客同意，不得再招揽他人同乘；车内无乘客，且无其它任务时，应显示空车待租标志；遇到招拦停车后，一般不得拒载乘客；
　　（四）自觉维护行业信誉，不敲诈、勒索、刁难乘客；严禁利用出租汽车进行违法犯罪活动；
　　（五）保持计价器准确有效，不得随意损坏、擅自拆除计价器，必须按计价器显示金额收费，不违章使用票据；
　　（六）在夏季（每年６月１５日至９月１５日），带空调设备的出租汽车，应按乘客要求开启冷气，不得无故拒绝；
　　（七）遵守公共场所秩序，自觉接受道路运输管理机构和各有关部门的检查。
　　第二十条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过两名。
　　第二十一条 道路运输管理机构应在乘客相对集中的车站、码头设立出租汽车客运管理站点，并派有工作人员负责管理经营秩序；在饭店、宾馆、风景点等公共场所，可根据需要设立管理站点或指派专人负责管理经营秩序。
　　第二十二条 违章行为与处罚：
　　（一）对未取得经营许可证擅自从事出租汽车客运的，由道路运输管理机构责令其停止非法经营，没收其非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款．
　　（二）未按规定使用，安装出租汽车标志灯或车门上没有喷出租汽车经营者名称、监督举报电话号码的，由道路运输管理机构责令其限期改正，并处以５０元至２００元的罚款。
　　（三）不按规定张贴收费标准或多收运费的，由道路运输管理机构给予警告、扣留营运证件或驾驶员服务证三十日以下的处罚，情节严重的，责令其停业整顿。
　　（四）未按本办法规定安装、使用计价器的，由道路运输管理机构责令其限期改正，并处以１００元至２００元的罚款，情节严重的，责令停业整顿或取消经营许可证及营运证。
　　（五）涂改、伪造、转让出租汽车经营许可证、车辆营运证的，由道路运输管理机构没收其全部非法收入，吊销其证书，并处以非法收入二至四倍的罚款。
　　（六）未领取出租汽车驾驶员服务证的人员驾驶出租汽车、从事出租汽车客运的，由道路运输管理机构没收其非法所得，并处以５０元至１００元的罚款。
　　出租汽车经营者有其他违法行为的，由道路运输管理机构或由其会同有关职能部门依法查处。
　　第二十三条 出租汽车经营者一年内多次违章的,道路运输管理机构可给予扣留有关证件、责令停业整顿直至取消经营许可证及营运证的处罚。
　　第二十四条 道路运输管理机构的工作人员应遵纪守法、秉公办事、平等待人、文明管理。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪者，由其所在单位或交通行政主管部门依照规定权限给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 各县（市）可根据当地实际，制定贯彻执行本办法的实施细则。
　　第二十六条 本办法由绍兴市交通局负责解释。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。