河南省人民政府


河南省政府采购管理暂行办法

河南省人民政府令第６６号
　　《河南省政府采购管理暂行办法》已经２００２年２月２７日省人民政府第１３７次常务会议通过，现予发布施行。
　　 省长 李克强
　　 ２００２年３月１日


第一章 总则
　　第一条 为了加强对政府采购活动的管理和监督，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，有效防止腐败，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 本省各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下称采购人）使用财政性资金从事采购活动及对政府采购活动实施的管理和监督均应遵守本办法。
　　前款所称的财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及国内外政府性贷款、赠款。
　　第三条 本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性资金，以确定的方式和规范的程序获取商品、公共工程（基本建设工程按《中华人民共和国招标投标法》施行）和服务的行为。
　　第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。
　　第五条 省财政管理部门负责全省政府采购工作的管理和监督，并履行下列职责：
　　（一）拟定和执行政府采购政策；
　　（二）编制省级政府采购目录、年度政府采购预算和计划；
　　（三）审查进入省级政府采购市场招标中介机构的政府采购业务代理资格和供应商的条件；
　　（四）收集、发布和统计政府采购信息；
　　（五）组织政府采购人员的培训；
　　（六）处理政府采购中的投诉事项；
　　（七）办理其他有关政府采购的事务。
　　县级以上人民政府财政部门（以下称政府采购管理部门），负责本行政区域政府采购工作的监督和管理。
　　第六条 本省实行政府采购目录分级审批公布制度。
　　政府采购管理部门编制的年度政府采购目录，报同级人民政府批准后向社会公布。同时公布上一年度政府采购情况，接受社会监督。
　　编制政府采购目录应当根据国家规定和本省实际，逐步扩大政府采购内容和范围。
　　第七条 采购人应当按照法律、法规和本办法的规定，根据政府采购目录编制单位政府采购预算和计划，按政府采购程序组织或委托办理采购活动，参加评标，与中标供应商订立合同，负责货物验收。
第二章 政府采购方式
　　第八条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等集中采购与分散采购相结合的采购方式，具体适用条件和程序由省政府采购管理部门依据国家有关法律、法规另行制定。
　　第九条 招标采购可以由采购人委托具有政府采购业务代理资格的招标中介机构代理采购。
　　采购人具有编制招标文件和组织评标能力的，经政府采购管理部门同意，可以按照招标投标程序自行组织采购。
　　第十条 纳入省级政府采购目录，且符合下列条件之一的，实行招标采购：
　　（一）单项或批量在１０万元以上的物品；
　　（二）投资额在３０万元以上的非生产性修缮工程；
　　（三）合同价值在１００万元以上政府投资的公共工程中所需的适宜招标采购的设备；
　　（四）同级人民政府规定的定点服务采购。
　　市、县招标采购的金额标准由同级人民政府制定，但不得高于省级政府采购目录规定的金额标准。
　　第十一条 中央财政下达政府采购目录范围内的专项拨款和政府性贷款，除特殊规定外，一般由省统一组织采购。
　　第十二条 有下列情形之一的，不实行招标采购：
　　（一）涉及国家安全和秘密；
　　（二）因不可抗力因素急需的采购；
　　（三）只有唯一的供应商；
　　（四）法律、法规和省人民政府另有规定的其他情形。
　　第十三条 国际招标采购按照国家有关规定进行。
　　使用国际金融组织、外国政府、外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款方或赠款方有约定的，从其约定。
第三章 政府采购程序
　　第十四条 政府采购程序主要包括编制和批准政府采购预算，确定和执行采购方式，订立和履行采购合同，验收和资金支付。
　　第十五条 采购人需要采购的，根据政府采购目录、采购计划和采购预算就采购项目的名称、数量、质量、规格、技术要求和交付使用时间等内容向政府采购管理部门提出申请；政府采购管理部门自收到采购申请１５日内作出答复。
　　第十六条 政府公开招标采购应依照公告、招标、投标、开标、评标、决标、订立合同、交付、验收、结算、监督检查等主要程序进行。具体招投标规则依照国家有关规定，由省政府采购管理部门另行制定。
　　第十七条 政府采购合同内容应当包括采购商品、工程或者接受服务的名称、数量、面积、规格、质量、性能、标准、价格（酬金）等以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。
　　政府采购合同自订立之日起７日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理部门备案。
　　第十八条 政府采购合同为持续供货合同的，其履行期限不得超过１２个月。法律、法规另有规定的从其规定。
　　第十九条 采购人应当依照合同约定，组织对供应商的履约验收。验收合格并经政府采购管理部门审核无误后，由财政部门向供应商直接支付货款。
第四章 政府采购管理和监督
　　第二十条 招标中介机构申请政府采购招标代理业务的，应当具备下列条件：
　　（一）依法设立并具备招标代理资格的法人，且具有良好的信誉和财务状况；
　　（二）在申请政府采购招标代理业务前３年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为，没有被停业整顿及主要管理人员没有职业犯罪的记录；
　　（三）熟悉有关政府采购的法律、法规和政策，并有１／３以上的人员接受过省级以上政府采购的业务培训；
　　（四）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中中级职称以上的经济、技术、法律专业人员应占机构人员总数的６０％以上，且具有一定比例的高级职称；
　　（五）具有较完善的供应商信息、招标投标业务资料库及完成政府采购代理业务的能力。
　　第二十一条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
　　（一）本国境内注册的法人或者具有独立承担民事责任能力的其他组织和个人；
　　（二）具有良好的资金能力和财务状况；
　　（三）具有良好的履行合同能力和良好的履约记录；
　　（四）遵守国家法律、法规、规章和政策，具有良好的信誉；
　　（五）在申请政府采购活动前３年内没有重大违规行为，主要管理人员没有职业犯罪的记录。
　　第二十二条 政府采购实行回避制度。采购人员与供应商有利害关系的，应当自行回避，供应商或者其他人也可以要求其回避。
　　第二十三条 政府采购招标中介机构，不得与政府行政管理部门和其他国家机关有行政隶属关系或任何形式的经济利益关系。
　　政府采购管理部门不得参与政府采购过程中的具体商业性活动。
　　第二十四条 政府采购管理部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查的内容是：
　　（一）有关政府采购的法律、法规、规章和政策执行情况；
　　（二）政府采购计划和预算的执行情况；
　　（三）政府采购范围、采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
　　（四）政府采购合同的履行情况；
　　（五）其他应当监督检查的内容。
　　被检查的单位应当如实提供监督检查所需要的资料，协助政府采购管理部门依法履行职责。
　　第二十五条 政府采购活动应当接受审计、监察等部门和社会的监督。任何组织和个人有权举报政府采购中的违法违纪行为；政府采购管理部门对政府采购活动中发现的问题，应当依照本办法的规定及时处理。
　　第二十六条 政府采购管理部门发现正在进行的采购活动严重违反本办法规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失或者导致采购无效的，应当责令采购人中止采购，并依法及时作出处理。
第五章 法律责任
　　第二十七条 采用招标方式采购的，招标中介机构已对其采购项目开展工作，采购人无正当理由撤回其采购申请或者拒不与中标人签订采购合同，给当事人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。对采购负责人和直接责任人，由其主管机关依法给予行政处分。
　　第二十八条 采购人违反本办法有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令改正，给予警告；给供应商造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。对采购负责人和直接责任人，由其主管机关依法给予行政处分，并予通报：
　　（一）应当采取招标采购方式而未招标的；
　　（二）采购内容与采购申请不相符的；
　　（三）委托不具备政府采购业务代理资格的招标中介机构办理招标采购业务的；
　　（四）与招标中介机构或者供应商违规串通的；
　　（五）开标前泄露标底的；
　　（六）开标后与投标人进行协商谈判的；
　　（七）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的。
　　第二十九条 供应商违反本办法，有下列情形之一的，由政府采购管理部门列入不良行为记录，责令改正；处１００００元以上３００００元以下的罚款；情节严重的，暂停或２年内不得参加政府采购活动；给采购人或其他供应商造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）提供虚假材料骗取政府采购供应商资格的；
　　（二）提供虚假投标材料的；
　　（三）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（四）与采购人或招标中介机构违规串通和提供其他不正当利益的；
　　（五）开标后与采购人或招标中介机构进行协商谈判的；
　　（六）中标后无正当理由不与采购人、招标中介机构签订采购合同的。
　　第三十条 招标中介机构违反本办法，有下列情形之一的，采购无效，由政府采购管理部门责令改正，给予警告；处１００００元以上３００００元以下罚款；给采购人或供应商造成损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重的，暂停直至取消政府采购业务代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　（二）超出代理权限进行政府采购业务的；
　　（三）与供应商违规串通的。
　　第三十一条 政府采购管理部门及其工作人员，在政府采购活动中，有下列情形之一的，对直接负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法第二十、二十一条规定，审查确定招标中介机构或供应商条件的；
　　（二）对采购人的采购申请未在规定时间内做出答复的；
　　（三）对当事人的举报或投诉逾期未做处理的；
　　（四）批准不具备编制招标文件和组织评标能力的采购人自行办理招标采购的。
　　第三十二条 当事人不服政府采购管理部门做出的处罚决定，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
　　第三十三条 本办法自２００２年４月１５日起施行。

山东省泰安市人民政府


政府令【第106号】泰安市严禁向企业摊派规定 　


《泰安市严禁向企业摊派规定》已经市政府批准，现予发布施行。


市 长  二ＯＯ六年三月十七日




泰安市严禁向企业摊派规定




第一章 总 则




第一条 为进一步优化发展环境，保护企业合法权益，促进廉政建设，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本规定。


第二条 违反法律、法规、规章和政策规定，以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的行为，均属摊派行为。


第三条 严禁任何机关、团体、事业单位、具有行政职能或垄断地位的企业以及其他社会组织（以下统称单位），利用职权、工作之便或以其他方式，向企业进行摊派。 


第二章 禁止摊派行为


第四条 禁止任何单位以下列方式向企业进行摊派：


（一）以各种名义要求企业赞助、资助、捐献财物的；


（二）强行要求企业参加各种征集财力、物力、人力的节庆活动、大奖赛或强行向企业摊派门票，以及应由本单位承办的各种社会活动强行要求企业承办的；


（三）违反规定向企业集资，以及截留或者无偿调拨企业资金的；


（四）违反规定，强行要求企业订阅或购买报刊、书籍、年历、音像制品、刊登广告等的；


（五）违反规定，强行要求企业参加不必要的会议、研讨、培训，违反自愿原则，强制企业参加各种学会、研究会、协会等组织，并收取费用的；


（六）违反规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核，并收取费用的；


（七）要求企业报销应由本单位和个人支付的各种费用的；


（八）向企业索要礼金、股票和各种有价证券、信用卡的；


（九）以低价或象征性付款形式购买、赊购或者采取以旧换新、以低档换高档、以贱换贵等方式变相侵占企业产品、商品或其他物品的；


（十）强行向企业推销企业不需要或质次价高的产品、商品或其他物品的；


（十一）违反规定，强行要求企业购买各种奖券及有价证券的；


（十二）违反规定，擅自设立收费罚款项目、提高收费罚款标准、扩大收费罚款范围，向企业收费、罚款的；


（十三）不实施管理行为、不提供服务而强行收费、搭车收费的；


（十四）企业自愿接受和选择的咨询、信息、培训、设计、施工、产品购买等，利用职权或行业垄断地位强制服务或指定单位服务并收费的；


（十五）违反规定，把职责范围内的无偿服务变为有偿服务，或将行政管理职能转移、分解到所属经济实体进行有偿服务，或以服务为名向企业摊派的；


（十六）长期无偿调用企业工作人员、劳动力，或者无偿占用、借用企业财产的；


（十七）除法律、法规规定外，将公益性义务劳动改变为向企业摊派财物的；


（十八）违反法律、法规、规章规定，向企业进行其他形式摊派的。


第三章 管理与监督


第五条 各类收费，必须按照依法经过批准的范围、对象、标准和程序进行，并出具允许收费的有关证明，使用规定的票据。


罚没项目应当严格依照法律、法规、规章所规定的对象、标准、程序执行。


第六条 各级执收执罚单位应严格执行收支两条线管理规定，不得坐收坐支收费罚款，不得同本单位及其个人的经济利益挂钩。


第七条 宣传企业商品的广告性赞助，必须认真执行国家广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局联合颁发的《广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定》等规定。


第八条 捐赠活动要求企业捐款捐物的，主办单位必须有明确的组织方案，提出书面报告，经监察机关会同企业减负部门审核，报同级政府批准后方可实施。


经批准以捐赠形式向企业筹集的资金，应专户管理，专款专用，用于兴办社会公益性事业。


第九条 企业有权拒绝任何单位的所有摊派。



拒绝无效时，可向监察机关或财政、物价、审计等部门举报、投诉；也可以依照有关法律、法规，申请行政复议、提起诉讼，并请求赔偿。



第十条 收到举报、投诉后，监察等部门应在10天内组织财政、物价、审计等部门对摊派问题进行调查核实，属摊派行为的，应及时做出处理。


第四章 奖励与惩处


第十一条 任何单位和个人均有权对摊派行为进行投诉、检举和揭发。


经调查摊派行为属实的，对投诉、检举和揭发人按有关规定给予奖励。


第十二条 对摊派行为，按以下规定予以处理：


（一）由监察机关责令摊派单位停止执行，并限期将摊派财物退还企业。收取、侵占或罚没的财物已无法退回时，按市场价格给予补偿。


期满未退的，财政拨款的单位，经政府批准后由财政部门从其单位经费中扣还，其他单位由物价、工商等部门依法强制执行。其中属个人行为的，由其所在单位负责向个人追回。


向企业摊派人力的，由监察机关责令摊派单位限期退回企业人员，期间的工资、奖金等由摊派单位承担。


（二）对摊派单位的有关负责人和直接责任人，由监察机关或任免机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。摊派事项属个人行为的，按照《公务员法》等有关法律、法规处理。


（三）取消摊派单位及其主要负责人和相关责任人当年的一切评先树优资格。


（四）对投诉、检举和揭发人的奖励费用由摊派单位承担。


第十三条 调查确认的摊派行为，经批准后对摊派单位通报批评，并向社会公开处理结果。


第十四条 　有关单位、人员不得对投诉、检举和揭发人打击报复，监察机关等部门在调查处理时应为其保密。进行打击报复的，应从重处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第十五条 企业对摊派行为不加抵制或默许的，按情节轻重依法给予行政处分或其他处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第五章 附 则


第十六条 本规定执行中的具体问题，由市监察局会同有关部门解释。


第十七条 向事业单位、个体工商户和其他社会组织的摊派，参照本规定执行。


第十八条 本规定自发布之日起施行。