山西省晋中市人民政府办公厅


晋中市人民政府办公厅关于做好“三夏”工作的通知
市政办发[2007]51号




各县（区、市）人民政府，开发区管委会：
芒种已过，“三夏”工作即将全面展开，为确保夏收颗粒归仓、夏种不违农时、夏管落实到位、全年农业丰收，现就做好“三夏”工作有关事项通知如下：
一、抓住最适时机，做到及时收获
近期受高温天气的影响，小麦生长发育进程普遍加快，比常年提前5天左右成熟，各小麦生产县（区、市）农业部门要准确掌握当地小麦的成熟期，与农机、交通等各有关部门密切配合，协调联动，集中精力搞好小麦机收会战，引导农民及早动手，蜡熟末期及时收获，以防落粒、过熟遇雨发芽或生理萌动影响品质等问题出现，努力做到颗粒归仓、优质归仓。
二、抢墒抢时夏种，扩大复播面积
抓好以粮食安全和优化种植结构增加农民收入为主的夏播工作事关全年农业工作大局。各县（市、区）政府以及农业部门要千方百计宣传发动和组织引导广大农民抓紧抓好麦茬复播夏种工作，以抢时为重心，抢收抢种，力争小麦成熟一块，收获一块，播种一块，确保夏播作物适时播种。要抓住今年小麦早熟早收的有利时机，引导农民尽量扩大玉米和延秋菜等高效作物复播面积，按照《晋中市优势农产品区域布局规划》，坚定不移地优化种植区域布局结构，加快专用玉米、优质小杂粮、无公害蔬菜等优势农产品基地建设，努力增加农民收入。水地麦茬要以高效经济作物为主，做到全部复播；水肥条件较好的旱地麦茬也要尽可能地复播豆类等杂粮作物，努力提高复种指数，提高土地利用率、产出率和效益。要大力推广旱作节水、硬茬免耕播种、生物覆盖等先进适用技术，提高播种质量。
三、坚定抗旱思想，注重田间管理
夏收期间是春播作物苗期管理的关键时期，各县（区、市）要在抓好夏收、夏种的同时，加强春播作物的苗期管理，搞好中耕划锄、浇水追肥、病虫害防治等田间管理，以早管促早发，抗旱保丰收。我市4月份以来降水偏少、气温偏高，旱情呈发展趋势，而且据中央、省、市气象部门预报，我市出现伏旱的可能性很大。因此要宣传引导广大农民，充分认识今年旱情的严重性，以抗旱为中心，搞好夏管工作，力争旱年取得好收成。同时要抓住今年水果坐果好、坐果率高的优势，指导农民加强果园管理，加大物资投入，增加科技含量，争取今年水果生产有一个好收成。
四、采取有效措施，杜绝焚烧秸秆
作物秸秆是重要的农业物质原料，也是重要的生物能源原料，综合利用的意义重大。近年来，我市秸秆禁烧工作取得了明显成效，各地因地制宜地大力推广以过腹还田、翻压还田、堆沤还田、覆盖还田等多形式的秸秆还田技术，对增加土壤有机质、培肥地力、改善生态环境、提高耕地综合生产能力起到了一定的作用。但区域之间工作进展仍不平衡，焚烧秸秆、浪费资源现象时有发生，各县（区、市）政府要进一步提高认识，把秸秆禁禁烧工作作为农业上节能减排的一项重要内容来抓，加强组织领导，深入宣传发动，充分利用电视、布告、现场会等多种形式，宣传秸秆还田的重要意义和焚烧秸秆的多重危害，增强广大农民群众秸秆还田的自觉性。农业、环保、公安部门在“三夏”期间要组成联合检查组，深入基层巡回检查，对秸秆焚烧问题严重的乡、村，要责成专人蹲点督查，防患于未然。同时，要大力推广水地小麦秸秆复播覆盖、旱地麦秸休闲覆盖和全生育期覆盖以及果园异地覆盖技术，不断总结、探索、推广经济有效的秸秆综合利用运行机制，充分调动广大农民利用秸秆的积极性。
五、加强组织领导，确保“三夏”工作进展顺利
各级人民政府和农业部门要把“三夏”工作列入当前工作的重要议事日程，切实转变工作作风，想农民所想，急农民所急，深入下去，做好宣传发动、组织引导、政策扶持、协调服务等工作，农机部门要做好收割机具的协调和调度，农业部门要做好良种、技术、信息等具体服务，农资、电力、石油、水利部门要千方百计保证“三夏”工作所需。同时，要加大对种子、化肥、农药等农资市场的监督检查力度，坚决打击倒卖假冒伪劣生产资料的不法行为，保障农业生产，维护农民权益。确保今年农业丰收和农民增收目标的实现。


二ＯＯ七年六月十五日


四川省人民政府


汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见



四川省人民政府令



(第226号)



《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》已经2008年7月30日省人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



省长： 　蒋巨峰　　

二○○八年八月八日



第一章　总　则

第一条　为规范汶川地震灾区（以下简称地震灾区）城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复、加固、拆除行为，保障公众利益、公共安全，维护所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建筑法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），结合四川实际，制定本实施意见。

第二条　四川省地震灾区城镇受损房屋建筑的安全鉴定及修复、加固、拆除，应当遵守本实施意见。

第三条　地震灾区各级人民政府负责震后受损房屋建筑安全鉴定和修复、加固、拆除工作的统一领导和监督。

县级以上建设、房地产行政主管部门依法具体承担房屋建筑安全鉴定、修复、加固和拆除的监督管理。

城乡规划、城市管理、国土资源、环境保护、公安、民政、财政、物价、审计、教育等行政主管部门依法履行有关监督管理工作。

第四条　本实施意见所称房屋建筑安全鉴定，是指依照国家相关技术标准、规范对民用及工业建筑的危房鉴定、可靠性鉴定和抗震鉴定。

本实施意见所称修复，是指通过工程技术措施，使受损建筑物恢复到震前状态的施工活动。

本实施意见所称加固，是指根据抗震鉴定报告作出的工程设计，建筑施工企业进行结构补强，使整体建筑物性能达到国家相关技术标准的施工活动。

本实施意见所称拆除，是指对房屋建筑安全鉴定确认为整体丧失结构稳定和承载能力、不能保证居住及安全使用的危房按规范处置的施工行为。

第五条　房屋建筑安全鉴定、修复、加固、拆除遵循科学合理、实事求是的原则。

房屋建筑安全鉴定和修复、加固、拆除，应当符合国家法律、法规和有关规定，执行工程建设强制性标准。

第六条　地震灾区从事房屋建筑安全鉴定的鉴定机构及修复、加固、拆除的设计、施工、监理、造价咨询单位，应当在资质、资格许可及本实施意见规定的范围内依法执业，并独立承担民事责任。

房屋所有权人及委托人、从事前款规定活动的委托人，不得明示、暗示、私下串通被委托人改变鉴定、检测结论，不得违反抗震修复、加固技术标准、规范和工程建设强制性标准，降低工程质量。

第七条　地震灾区受损房屋建筑的抗震设计、修复及加固、拆除施工，应当依照法律法规规定确定承包人。

按照《中华人民共和国招标投标法》规定可不进行招标的项目，应按照有关规定公正透明办理。

第八条　地震灾区房屋建筑所有权人的合法权益应当依法得到保护。

单位、个人对违法、违规行为进行控告、投诉的，有关部门应当及时受理。

各级行政管理部门、工作人员不得任意改变鉴定机构依照技术标准、规范独立执业作出的鉴定结论。

第九条　鼓励在地震灾区受损房屋建筑安全鉴定、修复、加固工作中，采用先进的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第二章　房屋建筑安全鉴定

第十条　地震灾区受损房屋建筑安全鉴定范围及实施：

受损房屋建筑安全鉴定应当在房屋建筑安全性应急评估结论的基础上进行：

（一）应急评估结论为轻微损坏的，不再进行房屋建筑安全鉴定，可直接进行修复；

（二）应急评估结论为中等破坏房屋建筑，应当按照地震灾区所在地的抗震设防要求和相关技术标准、规范进行可靠性鉴定和抗震鉴定，并出具书面鉴定结论，依据鉴定结论确定加固措施；

（三）应急评估结论为严重破坏的房屋建筑，应当按照标准、规范进行危房鉴定或可靠性鉴定，并出具书面鉴定结论。鉴定结论为通过加固措施可使用的，按本条第（二）项的规定执行；鉴定结论为拆除的，按照本实施意见的规定实施。

对地震中已倒塌房屋建筑，县（市、区）建设、房地产行政主管部门应当会同国土资源管理部门进行调查、确认，并记录存档备查。

第十一条　房屋所有权人对应急评估结论有异议的，应当向县（市、区）建设、房地产行政主管部门书面申请进行房屋建筑安全鉴定。

对安全鉴定结论仍有异议不服的，应当向市（州）、县（市、区）建设、房地产管理部门申请复核。

第十二条　房屋建筑安全鉴定机构是指：

（一）《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》规定的建筑

工程设计（乙级及以上资质）单位；

（二）《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》规定的工程

质量检测机构；

（三）《城市危险房屋管理规定》规定的房屋安全鉴定机构。

属第（二）项规定的工程质量检测机构，必须具备主体结构检测专项资质。

第十三条　房屋所有权人或委托人可以书面申请进行房屋建筑安全鉴定，也可直接委托有资质、资格的鉴定机构进行安全鉴定。

申请进行房屋建筑安全鉴定程序：

（一）房屋所有权人或委托人向所在县（市、区）建设、房地产行政主管部门提出书面鉴定申请；

（二）受理申请的建设、房地产行政主管部门发出《房屋安全鉴定受理通知书》，推荐不少于3个有资质、资格的鉴定机构供申请人选择；

（三）鉴定机构在约定的时限内向委托人作出鉴定报告，并向建设、房地产行政主管部门备案。

鉴定报告应当作出书面鉴定结论，并提出需要修复、加固、拆除的建议。

第十四条　房屋安全鉴定机构应当根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《工业厂房可靠性鉴定标准》（GBJ144）、《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）、《建筑抗震设计规范》（GB50011）、《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》（DB51/D5059）等标准、规范进行安全鉴定。

受损房屋建筑需要进行工程检测的，房屋所有权人或委托人应当委托具有资质的工程质量检测单位。

第三章　房屋建筑修复加固

第十五条　房屋建筑安全鉴定确认可通过修复、加固后使用的，应当对房屋建筑进行修复、加固。

第十六条　房屋所有权人应当委托原工程设计单位或具有建筑工程设计乙级及以上资质的工程设计单位承担与资质许可范围内相对应的工程加固设计。

丙级工程设计单位只能承担原设计项目的工程加固设计。

第十七条　地震灾区受损房屋建筑抗震设计、修复、加固按以下原则执行：

（一）轻微受损的，按房屋修建时的抗震设防要求和抗震设计规范，通过修复施工，恢复到震前状态；

（二）中等以上破坏、具有加固价值的，按照地震后国家新颁布的抗震设防要求和房屋修建时的抗震设计规范进行加固。

工程技术措施无法执行或不能达到国家新颁布的抗震设防要求的，应当进行结构补强。

第十八条　对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共建筑及服务设施，地震后可能发生严重次生灾害、使用上有特殊要求的房屋建筑，应当按照国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准进行加固设计和施工。

县级以上人民政府应当对前款规定的房屋建筑，有计划、有步骤的作出加固及重建实施计划。

具有文物价值的房屋建筑抗震修复、加固，应当同时遵守《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的规定。

具有民族文化特色和纪念意义的房屋建筑工程的抗震修复、加固，应当注意保持其传统风格及原有风貌。

第十九条　房屋建筑修复加固程序：

（一）房屋所有权人或委托人委托有相应资质的工程设计单位进行房屋建筑加固设计；

（二）房屋所有权人或委托人根据审核合格的房屋加固施工图等设计文件，委托给具有相应资质的建筑施工企业施工；

（三）房屋建筑修复、加固工程竣工后，由房屋所有权人或委托人依法组织验收，向县级以上建设行政主管部门备案。

房屋建筑加固工程依法应当实施工程监理的，由房屋所有权人委托。

第二十条　可承担房屋建筑加固业务的建筑施工企业是指：

（一）特种工程专业承包资质企业；

（二）特级、一级、二级房屋建筑工程总承包施工企业。

属第（二）项规定的房屋建筑施工企业承担加固业务按其资质许可对应的房屋建筑施工范围开展加固业务，但必须聘请特种工程专业承包公司的专业技术人员提供技术支持。

第二十一条　正在设计和已完成施工图设计审查但未开工建设的项目，按国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准执行。建设单位应当重新委托工程设计、重新进行施工图审查。

第二十二条　抗震加固设计文件应经具备相应资质的施工图设计文件审查机构审查合格后，方可使用。

施工图设计文件审查机构应根据国家相关标准规范、技术规定、抗震鉴定报告、检测报告对抗震修复加固施工图提出审查意见，审查合格的，出具审查合格书。

第四章　房屋建筑拆除

第二十三条　鉴定为严重破坏已无加固价值的危房，应当依法实施拆除。

危房拆除应当由房屋所有权人或委托人委托实施。房屋所有权人可委托有资质的施工企业拆除，也可以委托建设、房地产管理部门推荐符合资质的施工单位组织拆除。拆除前，房屋所有权人应当提交书面同意意见。

第二十四条　房屋拆除的程序：

（一）房屋所有权人或委托人持有市（州）、县（市、区）建设、房地产行政主管部门根据鉴定结论发出的《地震破坏房屋拆除通知书》；

（二）城镇单位、居民原房屋在拆除和重建前，县（市、区）国土资源部门应当会同建设、房地产行政主管部门现场完成对土地使用权属的调查、确认，并记录存档备查；

（三）房屋所有权人或委托人根据其拆除房屋规模，将其拆除业务委托给具有相应资质的建筑施工企业；

（四）房屋拆除施工单位应根据相关规定，编制拆除方案，并将拆除作业方案报发出《地震破坏房屋拆除通知书》的行政主管部门备案；

（五）房屋拆除施工单位严格按照拆除作业方案实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，保证施工安全。

第二十五条　可承担房屋拆除业务的建筑施工企业是指：

（一）爆破与拆除专业承包资质；

（二）房屋建筑工程施工总承包二级及以上企业资质。

房屋建筑施工企业开展拆除业务按其资质许可的房屋建筑施工总承包范围进行。

第五章　鉴定费用及修复加固工程计价

第二十六条　实施地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定，房屋所有权人或委托人不支付安全鉴定费用。鉴定单位属社会机构的，按省物价、财政部门制定的《关于汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定费收费标准的通知》，费用由房屋产权管理的同级政府在抗震救灾经费中开支；鉴定单位属财政全额拨款的，应履行社会职责，由同级政府补助一定的工作经费。

房屋所有权人或委托人对鉴定结果有异议申请复核的，应当全额承担房屋鉴定复核的费用。

第二十七条　地震灾区受损房屋建筑修复加固设计、工程监理、造价咨询的收费，应当按照支援、服务于灾区人民的原则，按省物价部门新制定的优惠标准收费。

第二十八条　地震灾区房屋建筑修复、加固费用由委托人支付。

房屋建筑抗震加固工程计价应执行《四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额》（2008）及其配套计价规定。

修复、加固工程计价依据包括：施工合同及补充协议、工程施工图设计变更、发包人认可的加固措施方案、工程竣工图、现场签证等。

第二十九条　政府实施临时价格干预措施的建筑材料，执行期间内材料计价必须按照市（州）物价管理部门公布的价格执行。

第三十条　由政府出资的抗震加固工程，依法实施工程造价全过程管理，审计机关依法进行审计。

第六章　附　则

第三十一条　房屋建筑的安全鉴定、修复、加固、拆除法律法规另有规定的，从其规定。

第三十二条　在房屋建筑安全鉴定、检测及抗震修复、加固、拆除工作中，违反法律、法规规定的，依照法律、法规规定予以处罚。

建设单位、房屋所有权人、鉴定机构、承包单位及其执业人员给委托人及他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十三条　市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本实施意见，结合灾区实际制定实施办法。

第三十四条　本实施意见自颁布之日起施行。