青海省人民政府


青海省小城镇规划建设管理办法

第40号


《青海省小城镇规划建设管理办法》已经2003年12月8日省人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。 

代省长：杨传堂 

二○○三年十二月二十五日

第一章 总则

第一条 为了加强小城镇规划建设的管理，加快城镇化进程，辐射和带动农村牧区经济，促进区域经济协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内制定小城镇规划和小城镇规划区内进行各项建设，实施监督管理，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称小城镇是指本省行政区域内经国家批准的建制镇和未设镇的县城。

本办法所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的范围在小城镇总体规划中划定。

第四条 小城镇规划建设必须坚持以人为本和依据规划建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条 省建设行政主管部门负责全省小城镇规划建设的监督和管理。

州（地、市）建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。

县级人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。镇人民政府具体负责本行政区域的小城镇规划建设的实施工作。

第二章 规划管理

第六条 编制小城镇规划应当坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色和民族风格。

第七条 小城镇规划应当包括城镇总体规划和详细规划，承担规划编制的单位必须具备相应的规划编制资质。

第八条 编制小城镇总体规划，应当与经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，各类专门性规划应当符合城镇总体规划的要求。

总体规划中应当编制近期建设规划内容。

编制小城镇总体规划和详细规划，应当规定强制性内容。强制性内容由省建设行政主管部门依照国家有关规范标准确定后予以公布。

第九条 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；其他小城镇总体规划，在县级建设行政主管部门的指导下，由镇人民政府组织编制。

第十条 小城镇总体规划审批前，应当组织专家进行技术审查，并向社会公布，征求社会各界的意见。

第十一条 县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批；市辖县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案；其他小城镇总体规划，报县人民政府审批，并报所在地的州（地、市）人民政府及省建设行政主管部门备案。

县（镇）人民政府在向上级人民政府报批城镇总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第十二条 县人民政府所在地镇的详细规划，报所在地州（地、市）人民政府审批；其他镇的详细规划经镇人民政府审查后报县人民政府审批。

第十三条 小城镇规划批准后，由实施规划的人民政府在60天之内向社会公布。

第十四条 经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。涉及小城镇性质、范围或强制性内容发生变更的，必须报原审批机关审批并报有关部门备案。

第十五条 未编制总体规划的小城镇和未按要求编制详细规划的地段，不得批准新的工程项目；不符合小城镇规划要求的建设工程，有关部门不得批准建设。

第十六条 在小城镇规划区范围内新建、改建、扩建建设工程，必须办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

未取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或建设项目与选址意见不符的，有关部门不得办理用地审批手续或批准建设项目和建设工程施工手续。

第十七条 任何单位和个人不得随意改变《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的内容。确需改变的，必须重新履行审批手续。

第十八条 在小城镇规划区内进行临时建设，必须经县人民政府规划建设管理部门批准，并按批准的内容进行建设。临时设施必须在批准的使用期限届满时拆除。

在经批准临时使用的土地上不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第三章 建设管理

第十九条 小城镇建设必须依据规划、分步实施、综合开发、配套建设，注意生态环境保护，促进科技、教育、文化、体育、卫生等事业协调发展。

第二十条 各级人民政府应当把小城镇基础设施建设资金纳入地方财政预算。用于小城镇基础设施建设的专项资金，任何单位和个人不得截留、挪用。

鼓励各类经济组织和个人投资参与小城镇建设。

第二十一条 小城镇建设应当以基础设施建设、危旧房改造、商贸服务设施和小型加工业的开发为重点，优化用地布局，合理控制开发强度。在旧城改造和新区开发时，应将公用基础设施建设项目，纳入改造和建设计划，做到同时设计、同时施工、同时交付使用。

第二十二条 小城镇规划区内建设工程的设计，应符合规划要求，与周围环境相协调。

县人民政府建设行政主管部门经县人民政府同意，可以划定小城镇中心区或重要街区范围。小城镇中心区或重要街区范围内的建筑物设计方案，须报县人民政府建设行政主管部门审查，并报所在州（地、市）建设行政主管部门备案。

前款规定的建筑物设计方案，不得随意改变。确需变更的，必须经原审批机关审批。

第二十三条 小城镇规划区设立雕塑、碑志、大型标志等实体艺术品时，必须考虑周围环境因素，设计方案应当组织有关专家论证。

第二十四条 小城镇规划区内进行道路建设，应当按照先地下、后地上的原则，凡依附于道路的各种工程管线、绿化设施、公交站点、环卫设施、标志标线等应纳入综合配套建设。

地下工程管线提倡采用共沟方式敷设。建设行政主管部门在制订道路建设计划时，应当协调有关部门统一设计和施工。

第二十五条 小城镇绿化建设必须坚持乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接，城乡绿化相融合的原则，选种区域适应性强，体现当地特点的树、花种类。

第四章 监督管理

第二十六条 县级人民政府建设行政主管部门依法对小城镇规划的编制和实施情况以及规划区建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料。

第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门对小城镇中心区和重要街区等设计方案及施工情况进行监督。

第二十八条 镇人民政府应当加强小城镇公共设施、城镇绿化、市容和环境卫生管理，提高公民环境保护意识。

第二十九条 因建设需要开挖道路等，必须经有关行政主管部门批准，办理开挖手续，并按有关规定恢复、采取补救措施或依法给予补偿。

第三十条 县级建设行政主管部门负责小城镇城建档案的管理，做好小城镇城建档案的接收、整理、保管和提供利用工作。

建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，将工程竣工档案资料报县级建设行政主管部门存档。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法，法律、法规已规定处罚的从其规定。

第三十二条 县级以上人民政府及其有关行政主管部门有下列行为之一的，由其上级政府或上级主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）违反本办法规定委托不具备相应资质的单位编制小城镇规划的；

（二）违反本办法规定审批小城镇规划的；

（三）违反本办法规定程序，擅自调整规划强制性内容的；

（四）违反本办法规定核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

（五）违反本办法办理用地审批手续的；

（六）违反本办法办理建设工程施工批准手续的。

违反本办法规定，批准使用土地和建设，给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第三十三条 无规划编制资质，擅自承担规划编制业务的，由县级以上建设行政主管部门给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款。

超越编制资质范围承担规划编制业务的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，并对其编制成果不予审批。

规划编制单位采取隐瞒事实、弄虚作假等手段，骗取资质证书的，由发证机关吊销资质证书。

第三十四条 违反本办法规定，未按审批程序批准或者擅自改变审批内容进行建设，尚可采取补救措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正；严重影响小城镇规划的，由镇人民政府或县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除。

第三十五条 擅自在小城镇规划区内临时占用土地进行设施建设，或在批准使用的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，以及临时用地使用期满未及时拆除临时设施归还土地的，由镇或县人民政府责令限期拆除，并由县级建设行政主管部门依法给予处罚。

第六章 附则

第三十六条 独立工矿区的规划建设由当地人民政府依据本办法的有关规定执行。

第三十七条 本办法自2004年3月1日起施行。



吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

第一六九号

　　《吉林市酒类商品流通管理办法》，已经2006年1月23日吉林市人民政府第13届50次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。





市 长　徐建一



2006年1月23日







吉林市酒类商品流通管理办法





第一条　为规范酒类商品市场秩序，保障人民身体健康，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、法规和商务部《酒类流通管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条　本办法所称的酒类商品是指白酒、啤酒、葡萄酒、果露酒、黄酒、滋补酒、食用酒精以及其他酒精度(乙醇含量)大于0.5%(体积分数)的含酒精饮品，医疗用酒除外。



第三条　本市行政区域内从事酒类商品流通活动的单位和个体经营户(以下简称酒类商品经营者)，均须遵守本办法。



第四条　市商务行政主管部门(以下简称商务部门)负责全市的酒类商品流通监督管理工作。其下设的酒类商品管理机构负责日常监督管理工作。县（市）商务部门在市商务部门指导下，负责本辖区内的酒类商品流通监督管理工作。



工商、公安、卫生等部门应按各自职责，做好酒类商品的监督管理工作。



第五条　凡从事酒类商品批发、零售的，须在取得营业执照后60日内到所在市、县(市)的酒类商品管理机构备案。



从事批发的，到市酒类商品管理机构领取批发备案证明；从事零售的，到所在市、县(市)酒类商品管理机构领取零售备案证明。



第六条　从事酒类商品经营的，其经营地址、名称、法定代表人及经营方式等发生改变的，须30日内到酒类商品管理机构备案。



第七条　酒类商品经营者采购酒类商品时，应当从有酒类生产许可证的厂家购进酒类商品，并同时向厂家索取生产许可证复印件、酒类商品经销授权书及县以上质量技术监督部门出具的检验合格证明。有优质产品标志的，还应索取优质产品证明。



酒类商品经销者采购和销售酒类商品时应持酒类商品备案证明。



第八条　酒类商品经营者(供货方)在批发酒类商品时应按规定填写《酒类流通随附单》，并详细记录酒类商品流通信息，做到单随货走，单货相符。



第九条　散装酒经营者所经营的酒类商品，必须在固定地点贴标销售，盛装容器应符合食品卫生要求，并标明酒的名称、酒精度、厂名、厂址、原料、执行标准、出厂日期等。



第十条　酒类商品经营者所经营的酒类商品，凡具有产地合法手续的，任何单位和个人不得以任何理由重复检验、刁难酒类商品经销商。



第十一条　酒类商品经营禁止下列行为：



(一)伪造或者冒用厂名、厂址、认证标识、名优标志、注册商标、特殊标识；



(二)伪造产地，使用虚假的文字说明，篡改生产日期，销售超过保质期的酒类商品；



(三)销售含有非食用酒精原材料或添加剂配制的酒类商品；



(四)在酒类商品中掺杂使假、偷工减料、以假充真、以次充好；



(五)采用在瓶盖内设奖等不正当有奖销售酒类商品；



(六)采用财物或其他手段进行贿赂以销售或者购买酒类商品；



(七)伪造、串贴酒类商品标识；



(八)擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品；



(九)法律、法规禁止的其他行为。



第十二条　任何单位和个人不得为生产、销售假冒伪劣酒类商品提供运输、保管、仓储等便利条件。



第十三条　酒类商品流通管理行政执法人员在履行职责时，不得少于两人，并应出示合法的行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查者有权予以拒绝。



任何单位和个人均不得妨碍、干扰、拒绝酒类商品流通管理行政执法人员的执法活动。



第十四条　酒类商品流通管理行政执法人员履行职责时可以采取以下措施：



(一)查验酒类商品备案证明和《酒类流通随附单》的使用情况；



(二)查阅、复制有关的合同、账册、单据、文件、记录和其他资料；



(三)进入商品存放地和仓库检查；



(四)抽取样品、保全证据、责令听候处理，抽取样品的应向当事人出具有效凭证；



(五)对销售假冒伪劣的酒类商品按有关规定处理。



第十五条　广告经营者和广播、电视、报刊等媒体，不得为无证的生产者及无酒类商品备案证明的酒类经营者发布酒类商品销售信息。



第十六条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由商务部门或会同相关部门按下列规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



(一)违反第五条、第六条规定，未按规定备案的，给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，并可向社会公告；



(二)违反第七条、第八条规定，酒类商品经营者从无证厂家购进酒类商品、经销酒类商品无备案证明、未按规定填写《酒类流通随附单》的，给予警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处5000元以下罚款，并可向社会公告；



(三)违反第九条规定，未在固定地点贴标销售散装酒的，给予警告，责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；



(四)违反第十一条第(五)项规定，采用在瓶盖内设置奖励等不正当有奖销售酒类商品的，对酒类商品批发经营者处以3000元至10000元罚款，对酒类商品零售经营者处以200元至1000元罚款；



(五)违反第十一条第(七)、(八)项规定，伪造、串贴酒类商品标识或擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品的，处以10000元以下罚款。第十七条违反本办法第十一条(一)、(二)、(三)、(四)、



(六)项规定情形之一的，由工商行政管理等部门按有关规定予以处罚。第十八条酒类商品流通管理部门查处违法经营行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在地商务主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。



第十九条　酒类监督管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位和上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。



第二十一条　本办法由市商务局组织实施。



第二十二条　本办法自2006年3月20日起施行。