河南省焦作市人民政府


焦作市引进高层次紧缺人才办法 第19号



《焦作市引进高层次紧缺人才办法》已经2012年10月16日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。




市 长 孙立坤

2013年4月16日





焦作市引进高层次紧缺人才办法

第一章 总则
第一条 为大力实施人才强市战略，积极引进各类高层次紧缺人才，增加人才队伍总量，改善人才队伍结构，提升人才队伍素质，为建设中原经济区经济转型示范市提供有力的人才保障，根据国家和省有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称高层次紧缺人才（以下简称高层次人才），是指本市建设中原经济区经济转型示范市紧缺的经济方面人才；能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才；拥有的技术、专利、成果在焦作实现引进、研发和转化的人才以及医疗、教育、文化、旅游和现代服务业方面的领军人才。
第三条 市人力资源社会保障部门为人才引进工作主管部门。市人才交流中心是人力资源社会保障部门领导的具体落实人才政策、监管人才市场、服务人才工作的综合机构（以下简称市人才流动服务机构）,具体负责引进人才的日常工作。市发展改革、财政、公安、教育、科技、卫生、工业和信息化、商务等部门应积极配合，共同做好高层次人才引进工作。

第二章 引进领域和范围
第四条 引进高层次人才应紧紧围绕中原经济区经济转型示范市建设，围绕本市战略支撑产业、新兴产业和新型农业、文化、旅游服务业等方面领域，形成一批以知名专家学者为核心、以优秀中青年学科和业务带头人为骨干的创新创业群体。
（一）战略支撑产业，主要包括装备工业、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业、食品工业等；
（二）新兴产业，主要包括生物医药、新材料、新能源、节能环保等；
（三）新型农业，主要包括优良品种选育、农产品储藏保鲜、农产品精深加工、重大农业科技成果应用转化等；
（四）文化、旅游服务业，主要包括文化、旅游、教育卫生、金融商贸、建筑物流、社会科学等。
第五条 引进高层次人才的范围包括：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士；
（二）国家级有突出贡献中青年专家、国家杰出青年基金获得者、长江学者、国家“百千万人才工程”第一、二层次人选及相当层次的人才；
（三）中原学者、省“百人计划”及相当层次的人才；
（四）享受国务院特殊津贴的专家、省级特聘教授及相当层次的人才；
（五）符合本办法涉及引进领域的公益类事业单位引进紧缺的全日制博士研究生或有副高级职称的或省级学术技术带头人等优秀人才、工业企业引进的紧缺副高级以上职称或全日制硕士研究生以上学历人才（包括国家教育部认可的具有相应学历的海外留学回国人员）、基础教育事业单位引进的国内知名学校专家学者相当副教授以上职称人才及相当层次的人才；
（六）在某一领域有重大发明创造或掌握核心技术的专业技术人员、高技能人才及急需紧缺的其他各类人才。
第六条 为更好地引进和培养高层次人才，本市实施“焦作英才588计划”，即用5年左右时间，重点从8个领域培养、引进800名左右符合本办法第五条第一至第四款条件之一的高层次、高技能、紧缺型人才：主要包括高层次科学技术创新创业领军人才，企业经营管理领军人才，医学名家，教育名师名校长，文化、旅游领军人才，金融证券、投融资等现代服务业领军人才，高技能领军人才，现代农业领军人才。入选后全职在焦作工作时间不少于3年，每年不少于6个月。
第七条 符合以上条件的人才评定在市人才工作领导小组领导下进行，按不同领域分别组成专家评审委员会，每年第一季度对符合条件的高层次人才进行评审认定，通过个人申请、单位申报、组织和人力资源社会保障部门备案、专家评审、人才工作领导小组研究同意后，可按照本办法的规定享受各类优惠政策。

第三章 引进待遇和资助
第八条 市财政加大对人才发展的投入力度，现有使用的7600万元资金，用于科技、农业、教育等方面创新人才培养开发，使用方式、用途不变。
第九条 市人民政府从2013年起设立高层次人才发展专项资金5000万元，列入财政预算，并随经济社会发展逐年增加，当年如有结余结转滚存下年使用。具体用于下列项目：
（一）引进高层次人才的安家补助费；
（二）引进高层次人才的生活津贴;
（三）党政人才、企业人才开发以及工商管理硕士（MBA）和公共管理硕士（MPA）等高层次人才培训；
（四）邀请国内外专家到本市开展技术服务及学术活动；
（五）高层次人才创新创业园、大学生创业园、专家人才公寓、河南矿业人才市场暨焦作市人才服务产业园建设；
（六）组织海内外大型引才活动所需工作经费；
（七）高层次人才考核评审表彰经费。
第十条 对引进的高层次人才落户到本市，由用人单位与其签订最低服务年限为3年的合同，并为本市经济转型和民生社会事业发展做出贡献的人才，经严格评审认定后，由受益财政、用人单位各出资一半，给予每人5万元到100万元的一次性安家补助，合同期内，每年给予一定的生活津贴。具体按以下标准执行:
（一）符合本办法第五条第一款条件的人才，发给安家费100万元，生活津贴每年5万元；用人单位应提供足额的科研启动金，配备工作专用车，组建研究所并安排助手2-5名，满足科研所需条件；　
（二）符合本办法第五条第二款条件的人才，发给安家费60万元，生活津贴每年3万元；用人单位应提供足额的科研启动金，配备工作专用车，安排助手2-3名，满足科研所需条件；
（三）符合本办法第五条第三款条件的人才，发给安家费40万元，生活津贴每年2万元；用人单位应提供足额的科研启动金，配备工作专用车，安排助手1-2名，满足科研所需条件；
（四）符合本办法第五条第四款条件的人才，发给安家费20万元，生活津贴每年1万元；用人单位应提供足额的科研启动金，配备工作用车，安排助手1-2名，满足科研所需条件；
（五）符合本办法第五条第五款条件的人才，发给安家费5万元，其中引进到企业的博士研究生及正高级职称的人才，发给安家费10万元，优先安排助手，满足科研所需条件；引进到企业的硕士和副高级职称的人才，经认定后可进入企业服务团，并享受事业编制及有关待遇。
现有人才和党政机关特聘岗位引进的高层次人才，达到以上相应标准和条件的，可享受相应待遇。
第十一条 入选“焦作英才588计划”的人才，可直接享受企业或公益类事业单位技术岗位负责人相应待遇，可担任重大科技项目、产业规划、科技工程、科技攻关等项目的负责人；可以申请政府科技资金、产业发展扶持资金等，有权决定科研经费的使用、项目内容的规划调整和团队成员的聘任。
第十二条 建立焦作英才荣誉制度，设立“焦作英才奖”，本着成果为先、注重实绩的原则，每年表彰一次为本市经济转型发展作出突出贡献的“焦作英才588计划”人才；同时对人才工作业绩突出的单位和个人进行奖励。
鼓励和支持有关部门、用人单位以实际贡献为主要标准，加大对高层次创新创业人才的奖励扶持力度，鼓励和提倡社会力量与专业机构创办各类人才表彰奖项。对同时获得多个奖项，涉及财政资金奖励的，依就高原则奖励其中一项，不重复享受其他奖励资金。
第十三条 入选国家“千人计划”和省“百人计划”的高层次人才，在分别享受国家和省补助的同时，市财政再分别给予20万元和10万元的一次性补助。
第十四条 鼓励企业积极参与“百家企业引进百名人才”活动，鼓励各类人才优先向企业流动，科研成果优先在企业转化，调动企业广纳贤才的积极性。
第十五条 鼓励企业等用人单位采取柔性引进的方式，大力引进国内外高层次人才。柔性引进的方式主要是指引进的高层次人才不迁户口、不转关系，不定时间来本市用人单位兼职、科研与技术合作、技术入股、技贸结合、联办实体、讲学授课、项目咨询、短期服务、经济转型专家顾问等，取得显著科研成果或明显经济效益的，经市人才流动服务机构认定，可参与年度人才评先奖励，并享受相关待遇。
第十六条 引进的高层次人才，可参加本市的专家评选并向上推荐，包括享受国务院特殊津贴、省级学术技术带头人、拔尖人才、焦作英才及其他奖项的评选等。
第十七条 引进的高层次人才，带省级以上具有自主知识产权的高新技术成果或项目来焦作实施转化、创办企业或从事技术项目研究开发的，可根据本市关于科技计划项目和科技发展专项经费的规定，享受有关优惠政策。
第十八条 鼓励本市企业、科研院所和高等院校建设重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后工作站和企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心等研发平台，吸引更多的国内外高层次人才。对建立成国家级和省级的，分别一次性给予10万－50万元奖励。
鼓励科技人才在职创新创业，鼓励高校、科研院所科技人员及科技中介机构把高水平科研成果放在本市转化创业，对符合本市经济转型发展需求的科技成果转化项目，在财政支持、信贷融资等方面给予优先扶持。

第四章 管理和服务
第十九条 各有关部门为高层次人才引进建立“绿色通道”， 创新和完善人才入境、落户、社会保障、子女入学、配偶安置等政策措施。市人才流动服务机构建立高层次人才信息系统，实行一人一档、专员服务制度，及时帮助协调解决实际问题。
人才引进中，纯属流动原因不能正常接转人事关系的，经市人才流动服务机构确认后，可重新建档，工龄连续计算；引进人才随迁、随调的配偶来本市工作的，原则上由用人单位或主管部门负责安置；其子女需在本市就读中小学的，由教育部门负责提供优质的教育资源予以落实。
第二十条 建立引进人才专项编制制度。对符合“焦作英才588计划”条件的人才和符合本办法第五条规定的高层次人才，进入超（满）编的学校、医院、科研院所、文化领域等公益类事业单位，可采取直接考核的方式招聘，按照“特需特办、人编对号、人留编留、人去编销”的原则，设立引进人才专项编制。引进人才专项编制经单位申请、编制部门审核、编委审定下达后，组织、人力资源社会保障、财政部门办理引进人才的相关手续。引进人才专项编制实行总量控制、动态调整，引进人才调离用人单位的，编制予以收回或调剂到其他引进人才单位使用。自收自支事业单位在编制范围内可直接引进全日制博士、有副高以上职称的或省级学术技术带头人。
探索建立事业性质的企业人才服务团，核定一定数量的专项事业编制，用于解决企业人才的相关待遇。凡进入高新技术企业工作两年以上，荣获市科技进步一等奖以上奖励的科研项目核心研发人才，本人提出申请，经严格考核，可按程序办理入编手续。
第二十一条 建立高层次人才健康档案，将“焦作英才588计划”人选纳入医保范围，提供高水平的健康医疗服务。每年组织高层次人才体检，所需医疗资金通过现行医疗保险制度解决，不足部分由用人单位按照有关规定予以解决。
第二十二条 市本级要筹划建设“专家人才公寓”，为引进的高层次人才解决住房问题。用人单位为高层次人才购买公寓、租房、临时周转房等提供配套服务。各县（市）区、重点开发园区和在焦高校、科研院所及企业可自行建设“人才公寓”，切实营造良好的留才生活环境。
第二十三条 建立联系高层次人才制度。加强和完善领导联系高层次人才制度，市、县（市）区人民政府班子成员要分别与1-2名高层次人才结成联系对子，关心、解决人才工作和生活中的实际问题。人力资源社会保障部门每年定期组织召开座谈会和“人才沙龙”，及时了解和协调解决实际问题。
第二十四条 加强对高层次人才发展专项资金使用的评估和监管。用人单位对引进人才的专项经费单独设立帐目，专款专用。监察、审计部门对资金的使用情况实行监督，防止挪作他用，确保资金取得实际绩效。
引进人才因个人原因未履行合同的，由人才流动服务机构提出意见，经上级部门批准，取消其享受的相关待遇。
第二十五条 引进的人才在本市工作生活期间，若与用人单位发生纠纷，属于政治权利和工资福利待遇方面的，可向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁；属于经济合同和技术服务合同等民事商务纠纷的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

第五章 引进方式和程序
第二十六条 引进高层次人才可采取调入、兼职、咨询、聘用、讲学、短期工作、项目合作、项目开发、成果转让、技术服务、技术入股或承包、承租、领办、创办、联办各类企业等灵活多样的方式。
第二十七条 高层次人才引进程序：
（一）每年第四季度，各用人单位根据本单位下年度高层次人才需求实际，填报《焦作市引进高层次紧缺人才申报表》。
（二）市人才流动服务机构对各单位申报表汇总审定后，拟定人才引进目录和年度人才引进计划，在国内外相关媒体及网站上发布。
（三）市人才流动服务机构以河南矿业人才市场为平台，定期面向省内外举办大型人才招聘会，每两年面向全国组织一次公开选拔高层次人才活动，同时组织有关用人单位赴海外、全国重点高等院校、科研院所、全国区域性人才市场引进人才。县（市）区可自主引进高层次人才，也可以委托市人才流动服务机构进行引进。
（四）对引进的高层次人才，由用人单位与引进人才签订书面合同，明确双方的权利与责任，用人单位持合同到市人才流动服务机构办理有关引进手续。

第六章 附则
第二十八条 各县（市）区可参照本办法执行，也可根据当地实际情况制定相应规定。
第二十九条 市人力资源社会保障、财政、编制等部门可根据本办法规定制订实施细则。高层次人才发展专项资金的管理使用等本办法未尽事宜，按照实施细则的规定执行。
第三十条 本办法自2013年5月1日起施行。













国家发展改革委 铁道部 交通部


发改运行[2006]469号



关于加强联运行业管理工作的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团经委（经贸委），北京市、河北省、河南省、海南省、西藏自治区发展改革委，各铁路局、交通厅（委、局）：
经国务院批准，国家发展改革委等9部门联合印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》(发改运行[2004]1617号)，取消了联运（包括铁路货运代理，以下同）的行政性审批。为落实做好取消联运行政性审批的工作，切实加强对联运业的后续监督和管理，适应市场经济发展需要，建立公开透明、竞争有序的市场环境，促进联运业健康稳步发展，现将有关问题通知如下：
一、联运的基本概念及主要经营范围
联运是指联运经营者受托运人、收货人或旅客的委托，为委托人实现两种以上运输方式（含两种，下同）或两程以上（含两程，下同）运输的衔接，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。
联运的主要经营范围包括：办理两种运输方式或两程以上运输之间的衔接业务及提供相关辅助服务；提供货物接取、送达、中转换装和相应的仓储等辅助服务；集装箱多式联运服务；旅客联运代理服务等。
二、清理有关联运管理文件规定
全面清理现有联运管理的有关文件规定，凡违反《中华人民共和国行政许可法》和《关于促进我国现代物流业发展的意见》文件精神，设立的对联运业的行政性审批或审核，应一律予以停止执行。
三、改革联运行政管理方式
取消联运行政性审批后，为加强对联运经营者经营资质和经营行为的监督检查，对联运实行备案登记制，即联运经营者直接向所在地工商行政管理部门办理登记注册后，应主动向所在地联运主管部门备案登记。联运经营者从事公路、水路、铁路、民航运输或运输场站经营，其经营业务需取得相关行业主管部门许可的，应按有关法律、行政法规的规定执行。
四、加快制定联运行业指导性标准
从事联运经营应符合与其经营范围相适应的行业指导标准：有一定的注册资金，有固定的经营场所，拥有（含租赁）一定的仓储场地、装卸设备和运输工具，有熟悉专业技术的从业人员，能独立承担经济和法律责任，并办理工商、税务登记。具体联运行业指导性标准由各省、自治区、直辖市和副省级城市经贸委（经委、交委）、发展改革委根据当地实际自行制定。
五、规范联运市场经营行为
联运经营活动应遵守国家法律、法规和有关规定；坚持服务宗旨，自觉服从市场管理，接受社会监督；依据合同、协议或委托书实行责任代理；不得垄断经营，强制代理，严格执行物价部门规定的收费项目和收费标准，实行明码标价；使用国家税务总局统一制定的《全国联运行业货运统一发票》，凡未到当地联运主管部门登记备案的，不得使用《全国联运行业货运统一发票》。
六、培育与发展联运市场
联运是综合运输体系的重要组成部分，对现代物流的发展举足轻重。各地联运主管部门要会同当地工商、税务、物价、交通运输等部门重视联运市场的培育，密切协调配合，加强对联运市场的监督检查，严厉打击非法经营活动，营造统一开放、竞争有序、运作规范的联运市场环境，制定相应的政策措施，推动联运领域非公经济的发展，加快推进联运的规范化、规模化、网络化和国内外市场的一体化进程。
七、加强联运工作的组织协调
联运是一种先进的运输组织方式，有效地发挥了铁路、公路、水路、航空运输的综合优势，形成高效、便捷、安全的运输服务网络，对方便货主和旅客，降低运输成本，挖掘运输潜力，提高运输效率，创造良好的经济效益和社会效益，促进社会经济发展起到了积极的作用，是我国综合运输的重要组成部分，也是我国现代物流业发展的重要力量。
国家发展改革委将会同铁路、交通、民航、工商、税务、物价等部门继续加强对联运工作的组织协调，进一步推动全国联运工作的发展。各地经贸委（经委、交委）、发展改革委等综合运输协调部门要进一步做好本地区的联运工作，加强对联运市场的监督管理，会同当地有关部门及时研究解决联运发展中的问题，推动本地区联运工作协调健康快速发展。




国家发展改革委

铁 道 部

交 通 部

二○○六年三月二十二日