国家自然灾害救助应急预案
国务院
国家自然灾害救助应急预案
１ 总则
１．１ 编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
１．２ 编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
１．３ 适用范围
凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
１．４ 工作原则
（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
２ 启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
２．１ 某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
因灾死亡３０人以上；
因灾紧急转移安置群众１０万人以上；
因灾倒塌房屋１万间以上。
２．２ 发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严重损坏１万间以上。
２．３ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
２．４ 对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
２．５ 国务院决定的其他事项。
３ 组织指挥体系及职责任务
国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。
减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。
４ 应急准备
４．１ 资金准备
民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金投入力度。
４．１．１ 按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。
４．１．２ 中央财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。
４．１．３中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
４．１．４救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
４. ２ 物资准备
整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
４. ２. １ 按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。
４. ２. ２ 每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。
４. ２. ３ 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
４. ２. ４ 灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。
４. ２. ５ 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
４. ２. ６ 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
４. ３ 通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
４. ３. １ 加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
４. ３. ２ 以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
４. ３. ３ 充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。
４. ４ 救灾装备准备
４. ４. １ 中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
４. ４. ２ 民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。
４. ５ 人力资源准备
４. ５. １ 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
４. ５. ２ 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
４. ５. ３ 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
４. ５. ４ 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
４. ６ 社会动员准备
４. ６. １ 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
４. ６. ２ 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
４. ６. ３ 在已有２．１万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
４. ６. ４ 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
４. ６. ５ 健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东８省（市）和深圳、青岛、大连、宁波４市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆１０省（区）的对口支援机制。
４. ７ 宣传、培训和演习
４. ７. １ 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。
４. ７. ２ 每年至少组织２次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织１次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
４. ７. ３ 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织１－２次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
５ 预警预报与信息管理
５. １ 灾害预警预报
５. １. １ 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
５. １. ２ 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省（区、市）应做好应急准备或采取应急措施。
５. ２ 灾害信息共享
减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。
５. ３ 灾情信息管理
５. ３. １ 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
５. ３. ２ 灾情信息报告时间
（１）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时。对造成死亡（含失踪）１０人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部。地（市）级民政部门在接到县级报告后，在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。民政部接到重、特大灾情报告后，在２小时内向国务院报告。
（２）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均须执行２４小时零报告制度。县级民政部门每天９时之前将截止到前一天２４时的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天１０时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天１２时之前向民政部报告情况。特大灾情根据需要随时报告。
（３）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在２个工作日内核定灾情，向地（市）级民政部门报告。地（市）级民政部门在接到县级报告后，应在３个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分县灾情数据）向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级的报告后，应在５个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。
５. ３. ３ 灾情核定
（１）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
（２）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
６ 应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。
６. １ Ⅰ级响应
６. １. １ 灾害损失情况
（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等特别重大自然灾害。
（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
（４）国务院决定的其他事项。
６. １. ２ 启动程序
减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。
６. １. ３ 应急响应
由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。
民政部接到灾害发生信息后，２小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物；协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。
６. １. ４ 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由减灾委主任决定终止一级响应。
６. ２ Ⅱ级响应
６. ２. １ 灾害损失情况
（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害。
（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
（４）国务院决定的其他事项。
６．２．２ 启动程序
减灾委秘书长（民政部副部长）在接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。
６．２．３ 响应措施
由减灾委副主任组织协调灾害救助工作。
民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
灾情发生后２４小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。
向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。
经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁。
公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全国救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
６．２．４ 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。
６．３ Ⅲ级响应
６．３．１ 灾害损失情况
（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等较大自然灾害。
（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
（４）国务院决定的其他事项。
６．３．２ 启动程序
减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向减灾委秘书长（民政部副部长）提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。
６．３．３ 响应措施
由减灾委员会秘书长组织协调灾害救助工作。
减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关省（区、市）的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
灾情发生后２４小时内，派出由民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。
灾害损失较大时，灾情发生后４８小时内，协调有关部门组成全国抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。
掌握灾情和救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。
６．３．４ 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。
６．４ Ⅳ级响应
６．４．１ 灾害损失情况
（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等一般自然灾害。
（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
（４）国务院决定的其他事项。
６．４．２ 启动程序
减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间决定进入Ⅳ级响应。
６．４．３ 响应措施
由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任组织协调灾害救助工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。
灾情发生后２４小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，调拨救灾款物。
掌握灾情动态信息，并在民政部网站发布。
６．４．４ 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。
６．５ 信息发布
６．５．１ 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
６．５．２ 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
７ 灾后救助与恢复重建
７．１ 灾后救助
７．１．１ 县级民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
７．１．２ 民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
７．１．３ 制定冬令（春荒）救济工作方案。
７．１．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
７．１．５ 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
７．１．６ 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
７．１．７ 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
７．１．８ 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
７．１．９ 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
７．２ 恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
７．２．１ 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。省级民政部门在灾情稳定后１０日内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。
７．２．２ 开展灾情评估。重大灾害发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
７．２．３ 制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
７．２．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，民政部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
７．２．５ 定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
７．２．６ 向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
７．２．７ 商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
７．２．８ 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
７．２．９ 发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
８ 附则
８．１ 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
环境与灾害监测预报小卫星星座：为满足我国环境与灾害监测的需要，２００３年２月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略：“十五”期间，采用“2＋1”方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾害和环境进行监测的能力；“十一五”期间，实施“４＋４”方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾害和环境的动态监测。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
８．２ 国际沟通与协作
按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。
８．３ 奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
８．４ 预案管理与更新
本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省（区、市）自然灾害救助应急预案。
８．５ 预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法
上海市人民政府
上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法
【章名】 第一章 总 则
第一条 为了增强全市国家行政机关工作人员的责任感和纪律性，充
分调动广大工作人员的积极性和创造性，切实地、高效率地完成国家交给
的各项工作任务，确保社会主义现代化建设事业的顺利进行，现根据《国
务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合本市实际情况，
制定本办法。
第二条 国家行政机关工作人员必须努力学习马列主义、毛泽东思想
，坚持四项基本原则，坚持党的十一届三中全会以来的正确路线，刻苦钻
研业务，遵守法纪，全心全意为人民服务，坚决执行党和国家的政策、法
律，认真完成各项工作任务。
第三条 对国家行政机关工作人员实行奖惩，是各级行政机关的职责
。
全市各级行政机关都必须建立和健全工作人员的岗位责任、考勤、考
绩等制度，这是实行奖惩工作的基础。
第四条 对国家行政机关有功人员的奖励，必须坚持精神鼓励与物质
鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违法失职人员的惩处，必须坚持
教育与惩戒相结合，以教育为主的原则。
第五条 本办法适用于全市各级国家行政机关中经本市各级人民代表
大会选举担任国家行政职务的人员和各级国家机关任命的工作人员，以及
事业单位中由国家行政机关任命的工作人员。
【章名】 第二章 奖 励
第六条 凡国家行政机关工作人员有下列表现之一的，应给予奖励。
（一）忠于职守，认真负责，办事效率高，完成任务好，有突出成绩
的；
（二）能深入实际，调查研究，认真总结经验，并善于联系实际，指
导全面工作或实事求是地解决问题，取得显著成效的；
（三）工作中有发明创造，提出合理化建议，对四化建设有显著贡献
的，或在工作中取得优异成绩，为国家为人民争得荣誉的；
（四）办事公道，不谋私利，不徇私情，廉洁奉公，在执行政策、遵
守法纪和规章制度等方面起模范作用，为广大群众所称赞的；
（五）坚持原则，同严重失职行为或不正之风作坚决斗争，有显著功
绩的；
（六）爱护公共财产，节约国家、集体资财有显著成绩的，或防止、
挽救事故有重大贡献的；
（七）同违法犯罪行为作斗争，在维护正常的工作秩序、社会治安秩
序中有显著功绩的；
（八）其他应该予以奖励的。
第七条 奖励分为：记功、记大功、授予荣誉称号、升级、升职、通
令嘉奖六种。
以上奖励可以单独使用，也可以同时并用。在给予政治荣誉时，可酌
情发给奖品或奖金。
凡符合奖励条件的，应根据成绩、作用和影响的大小记功授奖。给予
升级奖励，一般在原有基础上提升一级，但对改变一个地区或一个部门的
工作面貌，打开新局面，或在执行某一项重大任务中起推动作用者，以及
有其他特殊贡献者，也可以提升两级。
第八条 奖励采取定期考核奖励和随时奖励相结合的方法。一般可结
合年终工作总结进行考勤、考绩给予奖励，对完成某项任务或在某次重大
事件中，做出显著成绩或有特殊贡献的，可随时给予奖励。
第九条 对国家行政机关工作人员的奖励，一定要严肃认真，严格按
照奖励条件。要充分发扬民主，采取领导与群众相结合的方法。可以在平
时考核的基础上，依据个人执行岗位责任制的情况，由群众评议，提出受
奖人员名单，再由领导审定批准。也可由领导提名，群众评议，再由领导
审定批准。
在特殊情况下，领导机关可直接授予。
第十条 奖励的批准权限：
（一）记功、记大功，由所在机关或上级机关决定；
（二）授予荣誉称号，由区、县人民政府或市级局以上行政机关决定
；
（三）升级，由所在机关提出意见，逐级上报，由市人事局或报请市
人民政府决定；
（四）升职，由任命其新职务的机关决定；
（五）通令嘉奖，由所在机关或上级机关提出意见，逐级上报，由市
人民政府决定。
第十一条 对受奖人员应在适当会议上公布，事迹突出的可登报刊，
激励向先进学习。受奖人员的《奖励审批呈报表》（由市人事局统一制定
）存入本人档案，作为考核、任用、晋级、升职的依据。
第十二条 各级国家行政机关奖励工作人员所需要的经费，按国家行
政机关工作人员实有人数每人每年提取二元，从所在单位的行政费开支。
升级奖励的指标，按当年行政机关工作人员总数的千分之一掌握，最
多不得超过千分之二。
【章名】 第三章 惩 戒
第十三条 国家行政机关工作人员有下列违法失职行为之一，尚未构
成犯罪的，有的虽已构成犯罪，但依法免予追究刑事责任的，应给予行政
纪律处分。如果情节轻微，经过批评教育后，也可以免予处分。
（一）违反国家的政策、法律、法令和政府的决定、命令、规章制度
的；
（二）严重的官僚主义、强迫命令、瞎指挥，或玩忽职守、贻误工作
，给国家、集体和人民的利益造成损失的；
（三）贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、敲诈勒索、行贿受贿，以及
挥霍浪费国家和集体资财、损公肥私、损害公共财物的；
（四）滥用职权，执法违法，或利用职权，营私舞弊，以及包庇怂恿
违法乱纪行为的；
（五）违反民主集中制，不服从上级决议或者压制民主，打击报复的
；
（六）捏造事实，诬陷他人的；
（七）弄虚作假，欺骗组织，欺骗群众，骗取荣誉的；
（八）拉帮结派，拨弄是非，破坏安定团结的；
（九）腐化堕落，道德败坏，或复制、播放、出售反动黄色下流录音
、录像制品、书刊等，在群众中造成恶劣影响，损害国家机关威信的；
（十）违反国家保密规定，泄露国家机密或失密的；
（十一）在违法犯罪行为面前，逃避退却，见危不救，使国家、集体
和人民利益造成重大损害的；
（十二）其他违反国家纪律的。
第十四条 处分种类分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职
、开除留用察看、开除。
第十五条 追究违反国家纪律的工作人员的责任，必须本着严肃慎重
、区别对待的精神，按照所犯错误的性质、情节、危害，参照本人平时的
表现和对错误的认识程度，分别给予适当的纪律处分或免予处分。
（一）对于违反国家纪律，情节较轻，使国家、集体和人民的利益遭
受一定的损失，仍可以继续担任现任职务的人员，可以分别情况给予警告
、记过、记大过处分。违纪情节轻微，经过批评教育，对错误有深刻认识
，悔改表现较好的，可以免予处分。
（二）对于违反国家纪律，情节严重，使国家、集体和人民的利益遭
受重大损失，不能继续担任现任工作或职务的人员，可以给予降级、降职
或者撤职处分。
（三）对于严重违法失职，屡教不改，或者蜕化变质，不可救药，不
适合在国家行政机关继续工作的人员，可以给予开除处分。为了给其中某
些人员最后悔改的机会，可以根据具体情况，给予开除留用察看处分。开
除留用察看的期限为一年，悔改表现不好的，可以延长一年。开除留用察
看期间，应该分配不叙职务的工作，降低原有工资待遇，严格考察，以观
后效。经过考察确有悔改表现的，由原处分机关或者相当机关批准，重新
安排工作和确定工资级别。表现不好的，可以给予开除。
（四）国家行政机关工作人员触犯刑法，经人民法院判处管制、徒刑
或者剥夺政治权利的，其职务自然撤销。对于判处徒刑宣告缓刑的人员，
其职务也自然撤销。在缓刑期间，仍然可以留在机关继续工作的，可根据
具体情况分配适当工作。
（五）国家行政机关工作人员无特殊原因，又未经组织批准，不上班
的，可按旷职处理，停发工资。连续旷职超过十五天或者一年内累计旷职
超过三十天的，可按自动离职处理，予以除名。
凡自动离职人员，人事（干部）部门不再负责安排工作。
第十六条 纪律处分的审批权限：
（一）由市、区、县人大常委会决定任命的工作人员，受警告、记过
、记大过、降级处分的，由本级人民政府决定后执行，报同级人大常委会
备案；受降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，经本级人民政府决定
，提请同级人大常委会批准后执行。
（二）市、区、县人民政府任命的工作人员，受警告、记过、记大过
处分的，由各该机关或直属上级机关决定后执行；受降级、降职、撤职、
开除留用察看和开除处分的，报本级人民政府批准后执行。区、县人民政
府任命的工作人员受开除处分的，并报市人事局备案。
（三）市、区、县人民政府各工作部门自行任命的工作人员，受警告
、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分的，由各该机关
或任命机关决定后执行；受开除处分的，报区、县人民政府，市人民政府
各委、办、局批准后执行，并报市人事局备案。
（四）对任命职务以外的国家行政机关工作人员，受警告、记过、记
大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分的，由各该机关或直属上级
机关决定后执行；受开除处分的，报区、县人民政府，市人民政府各委、
办、局批准后执行，并报市人事局备案。
（五）各级人民代表大会选举担任国家行政机关职务的工作人员，受
警告、记过、记大过处分的，由上级政府决定后执行；对于严重违反纪律
，不适合担任现任职务的人员，由本级人民代表大会予以罢免，或由本级
人大常委会决定免职，报上级政府备案。
（六）工作人员犯了严重错误，在处分决定或批准以前，不宜再担任
现任职务的，上级机关或者本机关可以先行停止其职务。
第十七条 国家行政机关处分任何工作人员，应该对其所犯错误的事
实认真进行调查核实，并且经过一定的会议讨论，作出书面结论。在讨论
的时候，除特殊情形外，应该通知受处分人出席申述意见，也允许别人为
受处分人申辩。
第十八条 处分决定材料应同受处分人见面，并经本人签署意见，如
本人拒绝签署意见，由承办机关写明情况。行政纪律处分经决定或批准生
效后，应该书面通知受处分人员，并将有关材料存入本人档案。
第十九条 工作人员对所受纪律处分不服时，可以向处理机关要求复
议，并且有权直接向上级机关申诉。国家行政机关对于受处分人的申诉，
应该及时认真进行处理。对于受处分人给上级机关的申诉书必须迅速转递
，不得扣压。在复议或者申诉期间，不停止处分的执行。
【章名】 第四章 人事部门职责
第二十条 各级政府的人事部门是本级政府管理奖惩工作的职能部门
。
第二十一条 各级人事部门负责本办法的贯彻执行，并对同级政府所
属部门、行政机关和下级人事部门的奖惩工作进行业务指导，组织经验交
流，解答奖惩工作中的问题。
第二十二条 负责审议需由本级人民政府决定的奖励事宜和惩戒案件
，提出具体意见报请批准。
第二十三条 受理不服从行政纪律处分的申诉案件，根据情况，转交
有关部门进行复议或复查，或者直接进行复议或复查。
第二十四条 评议各部门对于有关奖励或者纪律处分的争议事项，提
出具体意见，建议主管机关作出决定，或报请上级机关决定。
第二十五条 受理对国家行政机关工作人员违反国家纪律和失职行为
的检举、控告案件，根据具体情况，转交被检举被控告人员所在机关或上
级主管机关负责查处，或直接查处。
第二十六条 监督奖励经费的提取和使用。严禁把奖励经费平均发放
，或者滥发奖金、奖品。升级奖励指标由市人事局统一掌握使用。
第二十七条 承办上级机关或领导同志交办的奖惩工作事宜，并报告
办理结果。
【章名】 第五章 附 则
第二十八条 各区、县人民政府，市人民政府各委、办、局可根据本
办法，结合本部门的实际情况，制定具体实施措施。
第二十九条 事业单位中工作人员的奖惩问题，应该由各主管部门参
照本办法，从实际出发，制定实施措施。
第三十条 本办法如与国务院颁发的新规定发生抵触时，按国务院规
定执行。
第三十一条 本办法自市人民政府批准下达之日起开始实行。