河南省人大常委会


河南省建设项目环境保护条例
河南省人大常委会


（1990年10月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 环境影响评价
第三章 选址与建设
第四章 施工与验收
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境保护，控制新的污染，加速原有污染的治理，保障人民健康，促进国民经济的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内一切对环境有影响的新建、改建、扩建、迁建、技术改造项目和区域开发项目（以下简称建设项目）。
本条例所称对环境的影响，是指建设项目在建设、生产或使用过程中对环境的污染和对自然资源、自然生态环境平衡的危害。
第三条 建设项目实行环境影响评价制度。
第四条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或使用。
建设项目建成后，其污染物的排放应当达到国家或省规定的标准，符合环境保护有关法律、法规的规定。
第五条 引进技术和设备，应当符合国家、省环境保护的有关规定和环境公益。
引进的技术和设备产生污染，国内的技术、设备不能配套解决的，必须同时引进配套的环境保护技术和设备。
引进技术和设备的合同中，应有环境保护条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任。
禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
第六条 任何单位和个人，不得将产生严重污染的生产技术和设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。
建设项目需要转移原有污染物的，建设单位应当采取措施，防止造成新的污染。
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门），对建设项目环境保护实施统一的监督管理。
计划、经济、科技、建设、规划、土地、乡镇企业、金融、物资、水利、地矿、卫生、文物、工商行政管理等部门，应根据国家环境保护法律、法规的规定，各负其责，密切配合，共同做好建设项目环境保护工作。
第八条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对违反本条例规定的单位和个人检举、控告。
第九条 对贯彻执行本条例有显著成绩的单位和个人，人民政府或者环境保护部门应给予表彰或奖励。

第二章 环境影响评价
第十条 建设单位在编制和提出建设项目的项目建议书时，必须根据拟建项目的性质、生产工艺、规模、建设地区的环境现状等有关情况，对建设项目建设过程中和建成投产后可能造成的环境影响作出简要说明，报送项目所在地的环境保护部门。
计划、经济、科技等部门在批准建设项目的项目建议书前，应征求同级环境保护部门的意见。下达项目建议书批复文件，应同时抄送同级环境保护部门和项目所在地的环境保护部门。
第十一条 建设单位在建设项目可行性研究阶段，必须委托评价单位就建设项目对环境的影响进行评价，编制环境影响报告书或填写环境影响报告表。
《严重污染环境或破坏生态的项目名录》（以下简称《名录》），由省环境保护部门根据法律、法规和国家有关规定制定公布。
凡列入《名录》和虽未列入《名录》，但省环境保护部门认为对环境影响较大的建设项目，必须编制环境影响报告书；未列入《名录》的建设项目，可填写环境影响报告表。
第十二条 建设项目主管部门负责环境影响报告书（表）的预审。建设项目主管部门应当在收到环境影响报告书（表）之日起十五日内提出预审意见，并送负责审批的环境保护部门和项目所在地的环境保护部门。
负责审批的环境保护部门应当在收到环境影响报告书（表）和建设项目主管部门的预审意见之日起，一个月内批复环境影响报告书（表）。重大建设项目环境影响报告书的审批，不得超过两个月。逾期未提出异议又不批复的，视为批准。
负责审批的环境保护部门应对环境影响报告书（表）的审批结论负责。
第十三条 建设项目环境影响报告书（表），除按照国家规定应当由国家环境保护部门审批的以外，省内审批权限是：

（一）省环境保护部门审批下列建设项目环境影响报告书（表）：
1、省环境保护部门会同省计划、经济部门确定的限额以上建设项目的环境影响报告书；
2、跨市（地）建设项目的环境影响报告书（表）；
3、国家规定由省环境保护部门审批的环境影响报告书（表）。
（二）市（地）环境保护部门审批下列建设项目环境影响报告书（表）：
1、省环境保护部门会同省计划、经济部门确定的限额以下建设项目的环境影响报告书；
2、市（地）以上计划、经济部门审批的建设项目的环境影响报告表；
3、跨县（市、区）建设项目的环境影响报告表。
（三）前两项以外的建设项目的环境影响报告表，由县（市、区）环境保护部门审批。
越权审批的项目一律无效。
第十四条 上级环境保护部门可以委托下级环境保护部门审批和验收项目。对委托审批的建设项目，上级环境保护部门有权重新审批。
对环境问题有争议和对环境有特殊要求的建设项目，其环境影响报告书可提交上一级环境保护部门审批。
第十五条 市（地）、县（市、区）环境保护部门审批环境影响报告书（表）的有关文件，应当在审批后的五日内报上一级环境保护部门备案。上一级环境保护部门认为下一级环境保护部门的审批决定不符合法律、法规的规定，应责成下一级环境保护部门纠正。
环境保护部门审批环境影响报告书（表）的文件，应抄送项目所在地的环境保护部门和同级计划、经济、建设、金融、土地、工商行政管理等有关部门。
第十六条 建设项目的性质、生产工艺、规模、建设地点变动时，建设单位应及时提交修改的环境影响报告书（表），按规定的审批程序重新报批。
第十七条 建设项目环境影响报告书，由持有《建设项目环境影响评价证书》的单位编制；建设项目环境影响报告表由持有《建设项目环境影响评价证书》的单位填写，也可以由承担该建设项目设计任务的单位或市（地）以上环境保护部门许可的单位填写。
《建设项目环境影响评价证书》的管理，按照国家环境保护部门的有关规定执行。
评价单位应对环境影响评价结论负责。
第十八条 建设项目需要编制环境影响报告书的，评价单位应编制评价大纲，由建设单位报送负责审批环境影响报告书的环境保护部门同意后，方可开展评价工作。
第十九条 建设项目环境影响评价收费标准，由省环境保护部门按照国家有关规定会同有关部门制定。
环境影响评价工作费用，从建设项目前期工作费用中列支。
第二十条 建设单位应根据环境影响报告书（表）的审批意见编制建设项目设计任务书。凡与改建、扩建和技术改造项目有联系的原有污染的治理，在经济合理的条件下，一并纳入设计任务书。
第二十一条 建设单位向计划部门报送设计任务书，必须同时上报环境影响报告书（表）的审批文件。
凡未进行环境影响评价或环境影响报告书（表）未被批准的建设项目，计划部门不得办理设计任务书审批手续，乡镇企业主管部门不得批准设立企业申请报告，土地管理部门不得办理征用土地手续，银行不予贷款，工商行政管理部门不得办理有关证照。

第三章 选址和建设
第二十二条 建设项目的选址，必须符合环境保护规划和环境保护法律、法规的要求，做到选址得当，布局合理，最大限度地减少对环境的影响和危害。
在环境已严重污染或生态受到严重破坏的区域，在环境质量未改善之前，不得建设对该区域环境现状有影响的项目。
严禁在国务院、国务院有关主管部门和省人民政府划定的风景名胜区、自然保护区及其他需要特别保护的区域内，建设有污染和破坏生态环境的工业生产设施。
在县级以上人民政府就生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定的保护区内，建设项目的审批和管理，应按国家有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十三条 建设项目的选址，必须有环境保护部门参加并签署意见，方能报批。
第二十四条 建设单位应根据环境保护的标准、规定及经批准的环境影响报告书（表）委托设计单位初步设计。
设计单位必须依据环境保护的标准和规定，编制环境保护篇章，落实环境影响报告书（表）的审批意见，做到防治污染设施与主体工程同时设计。
未经环境保护部门审批环境影响报告书（表）的建设项目，设计单位不得进行设计。
第二十五条 初步设计完成后，建设单位应填报《建设项目环境保护设计审查表》，并将环境保护篇章及有关材料报送负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。环境保护部门应在一个月内作出批复或提出意见。
环境保护设计篇章未经环境保护部门审查，计划、经济和建设项目的主管部门不得批复初步设计。
建设单位变更批准的环境保护设计，应重新报批。

第四章 施工与验收
第二十六条 建设单位申报开工报告，必须持有《建设项目环境保护设计审查表》。否则，有关部门不得批准开工报告。
第二十七条 建设单位应将防治污染设施工程纳入施工计划，与主体工程同时施工，并保证防治污染设施在建设项目主体工程投入生产或使用前全部建成。
建设单位向计划部门报送建设项目工程建设进度情况，应当同时将防治污染设施工程建设情况，报送项目所在地环境保护部门。
第二十八条 建设项目的主管部门、环境保护部门应定期对防治污染设施工程及资金使用情况进行检查，对未按设计文件或施工计划施工的，应责成建设单位纠正。
第二十九条 施工单位在建设项目施工过程中，应当采取措施，保护施工现场周围的环境，防止和减轻施工噪声、粉尘和振动等污染及对水源、植被、景观等自然环境的破坏。对已经造成的污染或破坏，施工单位应当修复、整治。
第三十条 建设项目建成后，防治污染设施必须与主体工程同时试运行，建设单位一般应在试运行三个月内，委托有环境监测资格的单位进行测试，向负责批准环境影响报告书（表）的环境保护部门提交《防治污染设施验收申请报告》，环境保护部门应在一个月内验收完毕。
第三十一条 防治污染设施经验收合格，发给《防治污染设施验收合格证》后，建设项目方可投入生产或使用。

第五章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护部门，视情节轻重给予以下处罚：
（一）建设项目未办理环境影响报告书（表）或初步设计环境保护篇章未经审批而擅自施工的，应责令其停止施工，补办手续。属于编制环境影响报告书的建设项目，对建设单位可并处以五千元以上、二万元以下的罚款；属于填报环境影响报告表的建设项目，对建设单位可并处一千元
以上、五千元以下的罚款。对建设单位负责人可处以五十元至二百元的罚款。
（二）设计单位违反设计审批文件、环境保护部门的审查意见或设计规范，使防治污染措施设计漏项或设计错误，造成环境污染和破坏的，处以建设项目工程设计费用1％至5％的罚款，并责令其纠正原设计。对设计单位的负责人可处以五十元至一百元的罚款。
（三）评价单位在评价工作中弄虚作假的，没收其全部评价收入；情节严重的，按有关规定吊销其评价证书。
（四）防治污染设施没有建成，建设项目已投入生产或使用的，责令其停止生产或使用，并限期建成防治污染设施；对生产或使用单位可并处五千元以上、五万元以下的罚款。
（五）防治污染设施未经验收或者经验收不合格，建设项目投入生产或使用的，责令其停止生产或使用，补办手续；对建设单位或者生产、使用单位可并处五千元以上、二万元以下的罚款。
（六）将产生严重污染的生产技术和设备转移给没有污染防治能力的单位或个人使用的，责令其停止使用，并对转移严重污染生产技术和设备的单位处以一千元以上、二万元以下的罚款。对单位负责人可处以一百元至三百元的罚款。
（七）引进不符合国家、省环境保护规定要求的技术和设备的，责令停止使用，并可对建设单位处以三千元以上、三万元以下的罚款。
（八）拒绝环境保护部门的现场检查或者弄虚作假应付检查的，给予警告或处以三百元至三千元的罚款。
县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下的罚款，超过一万元的罚款，报上一级环境保护部门批准。
第三十三条 罚没收入应交财政部门，由其拨给作出处罚的环境保护部门，用于环境污染综合性治理。
罚没收入按专项资金管理，不参与体制分成，专款专用，年终结余转下年继续使用。
罚没收入应按规定用途使用，不得挪作它用。财政、审计和环境保护部门应加强对罚没收入使用的监督，违者按有关规定予以处罚。
第三十四条 建设项目在建设过程中转移原有污染物造成环境污染的，责令其限期补救，对建设单位按有关法律、法规处罚。
第三十五条 环境保护部门和其他有关部门的工作人员违反本条例规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以依照法律的规定，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议
，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十七条 本条例具体应用的问题由河南省环境保护局负责解释。
第三十八条 本条例公布之前我省有关建设项目环境保护的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。1980年11月12日河南省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《河南省基本建设、技术措施工程环境保护条例》同时废止。



1990年11月1日
财政部


财政部关于印发《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》的通知
1996年8月20日，财政部

国务院各部、委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（不发西藏）：
为了积极配合“优化资本结构”试点城市试行国有企业破产，规范国有企业在实施破产中的财务行为，保护债权人、债务人的合法权益，我们制定了《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：一、国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定
二、国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市
和比照试点城市名单

附件一：国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定
一、为了适应建立现代企业制度的需要，规范企业破产行为，根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》以及国家其他有关法律、法规，制定本规定。
二、国有企业（以下简称“企业”）试行破产，应坚持依法实施、优化资源配置和妥善安置职工的原则，有利于建立和完善企业优胜劣汰机制，保护债权人、债务人合法权益。
三、各级主管财政机关会同国有资产管理部门参与企业破产的全过程，在企业破产中履行下列职责：
（一）参与制订企业破产预案；
（二）参与破产清算组，负责办理与破产财产保管、清理、估价、处置以及分配等有关的财务事项；
（三）参与审批濒临破产企业的分立方案，包括帐务分设方案、资产分离方案、债权债务分离方案、留存收益分配方案；
（四）收缴剩余的破产财产及其处置收入。
（五）对企业破产中其他各项财务活动依法实施管理和监督检查。
四、在宣告破产，成立破产清算组后，企业应接受清算组的指导，协助清算组对企业流动资产、固定资产、长期投资、无形资产以及其他资产进行全面清理登记，对各项资产损失及债权债务进行全面核对查实。
在财产清查基础上，企业应编制财产清算表以及至企业宣告破产日止的资产负债表、损益表和利润分配表等财务报告，移交清算组，同时报主管财政机关和同级国有资产管理部门备案。
企业在向清算组办理移交手续前，应当妥善保管本企业的帐册等财务会计资料。任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册等。
五、破产财产是指破产企业在破产程序终结前拥有的全部财产以及应当由破产企业行使的其他财产权利。企业下列财产计入破产财产：
（一）宣告破产时破产企业经营管理的全部财产。包括各种流动资产、固定资产、对外投资以及无形资产等。
（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产。包括债权人放弃优先受偿权利；破产财产转让价值超过其帐面净值的差额部分；破产清算期间分回的投资收益和取得的其他收益等。
（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
六、企业下列财产应区别情况处理：
（一）担保财产。依法生效的担保或抵押标的不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
（二）公益福利性设施。企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产；但无需续办并能整体出让的，可计入破产财产。
（三）职工集资款。属于借款性质的视为破产企业所欠职工工资处理，利息按中国人民银行同期存款利率计算；属于投资性质的视为破产财产，依法处理。
（四）党、团、工会等组织占用破产企业的财产，属于破产财产。
七、人民法院受理破产案件前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效，清算组有权向人民法院申请追回财产，并入破产财产。
（一）隐匿、私分或者无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供担保；
（四）对未到期的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债权。
八、破产债权是指经清算组确认的至企业破产宣告日止破产企业债权人的各项债权。包括下列各项：
（一）宣告破产前设立的无财产担保债权；
（二）宣告破产时未到期的债权，视为已到期债权减去未到期利息后的债权；
（三）债权人放弃优先受偿权利的有财产担保债权；
（四）有财产担保债权，其数额超过担保物价款但未受偿部分的债权；
（五）债务人的保证人代替债务人偿还债务后，其代替偿还款为破产债权；
（六）清算组解除破产企业未履行的合同，致使其他当事人受到损害的，其损害赔偿额为破产债权等。
下列费用不得作为破产债权：宣告破产后的债权利息；债权人参加破产程序按规定应分担费用逾期未申报的债权；超过诉讼时效的债权。
九、破产费用是指破产清算过程中所发生的各项支出，应当从破产财产中优先拨付。一般随发生随支付，破产财产不足以支付破产费用的，破产程序相应终结，未清偿债务不再清偿。
破产费用的开支范围包括：清算期间职工生活费；破产财产管理、变卖和分配所需费用；破产案件诉讼费用；清算期间企业设施和设备维护费用、审计评估费用；为债权人共同利益而支付的其他费用，包括债权人会议会务费、破产企业催收债务差旅费及其他费用。
破产清算组应严格按照经债权人会议审核的开支范围和标准拨付破产费用。
十、破产财产处置前，破产清算组应聘请具有法定资格的资产评估机构依法进行评估，并以评估确认价值作为底价，通过拍卖、招标、协议等方式转让。
十一、各级主管财政机关应协助政府其他部门做好破产企业职工的生活救济和就业安置工作。
（一）破产企业被整体接收的，安置期间的职工生活费用由接收方企业发放，从企业管理费用中开支，其标准应不低于试点城市规定的最低生活救济标准。破产企业职工的社会保险费由接收方企业从接收破产企业之日起缴纳。接收方企业收到的安置费在资本公积金中单独反映。
（二）鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的职工，清算组可从破产企业土地使用权等破产财产中，按规定拨付一次性安置费。
（三）破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业原未参加养老、医疗社会保险的，其离退休职工的离退休费和医疗费从企业土地使用权出让所得中支付，处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中优先支付。
（四）破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地人民政府负担。
十二、破产财产优先支付破产费用后，按照以下顺序清偿：
（一）破产企业所欠职工工资和社会保险费，以及按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定安置破产企业职工所需费用；
（二）破产企业所欠税款；
（三）破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
十三、破产财产按照法定顺序清偿后的剩余部分及其处置收入，由同级主管财政机关会同同级国有资产管理部门收缴，列入同级政府的国有资产经营预算。
十四、破产财产分配完毕，人民法院裁定破产程序终结后，清算组应编制破产企业破产清算日至终结日止的清算财务报告，连同破产企业的财务报告资料和清算财产表，一并移交同级主管财政机关和国有资产管理部门。
十五、濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并经政府有关部门批准，可将企业效益好的部分同企业分立。企业分立应由同级国有资产管理部门会同同级财政主管机关办理产权划转手续，企业分立有关财务问题的处理，按照财政部《关于印发〈国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定〉的通知》（财工字〔1995〕29号）执行。
十六、企业宣告破产后，其他企业整体收购破产企业财产、承担人民法院裁定的债务、全员安置破产企业职工的，可以按照《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发〔1993〕113号）和《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发〔1995〕130号）的规定，享受兼并企业的优惠政策。
十七、按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）精神，在上海、天津等50个“优化资本结构”试点城市以及自贡等6个比照试点城市试行的国有企业破产，执行本规定。
十八、本规定由财政部负责解释。
十九、本规定从颁发之日起执行。

附件二：国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市和比照试点城市名单
一、50个试点城市名单
上海 天津 齐齐哈尔 哈尔滨 长春 沈阳 唐山 太原 青岛 淄博 常州 蚌埠 武汉 株洲 柳州 成都 重庆 宝鸡 北京 石家庄 呼和浩特 大连 南京 杭州 宁波 合肥 福州 厦门 南昌 济南 郑州 长沙 广州 深圳 南宁 海口 贵阳 昆明 西安 兰州 西宁 乌鲁木齐银川 鞍山 抚顺 本溪 洛阳 吉林 包头 大同
二、6个比照试点城市名单
自贡 绵阳 黄石 芜湖 九江 佛山