教育部


教育部关于印发《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》的通知

教发[2010]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部直属有关事业单位：

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）精神，为了规范教育系统领导干部参与基本建设工作行为，有效推进教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作，我部制定了《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定

中华人民共和国教育部

二○一○年三月八日

附件：

严禁教育系统领导干部违反规定插手干预
基本建设工程项目管理的若干规定
　　第一条　为了加强监督和管理，保证教育系统基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行，严禁领导干部违规干预基本建设工程项目管理，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔2008〕15号)和《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规的有关精神，结合教育系统实际情况，特制定本规定。

　　第二条　本规定所称的基本建设工程项目，是指教育部系统，特别是教育部直属高等学校、教育部直属单位基本建设工程项目。

　　第三条　本规定所称领导干部是指教育部直属高等学校校级领导和基建、审计、财务、纪检、监察等部门有关负责人，教育部直属单位有关负责人，各级教育行政部门有关负责人，教育部公务员。

　　第四条　领导干部要严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定，严格按照基本建设工程项目管理程序，遵循基本建设科学规律，加强基本建设管理制度建设，严格禁止以下利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为：

　　（一）对工程项目建设中的违法违规行为表示默认，对有关纠正违法违规行为的决定不执行或不予落实，对群众或舆论反映的突出问题拖延不决、不予答复。

　　（二）以工期紧迫和保密等各种借口,明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准或备案，违规实施工程建设项目，以及违规插手干预工程建设项目决策。

　　（三）违反招标管理规定，同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标；随意提高或降低投标人入围条件，排斥潜在投标人。

　　（四）违反规定将应该纳入招标范围的分项工程，以直接分包等形式发包给其他承包商；擅自突破现行政策规定,以技术复杂或其他理由，随意变更招标方式。

　　（五）违反规定指定投标人，或制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法；向投标人泄露或暗示标底、评标委员会成员及其他投标人等相关信息；向评标委员会成员打招呼，在评标过程中对特定的投标人进行关照等。

　　（六）违规干预、操纵招标投标活动中代理、代建、咨询机构的选择；支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等手段谋取中标；违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制。

　　（七）以打招呼、说情、暗示等方式，要求或通过设置不合理的条件迫使中标候选人放弃中标；要求中标人分包、转包工程项目；指定物资设备、建筑材料及构配件的生产商、供应商或服务商；对依法应当实施政府采购的物资未实行政府采购。

　　（八）暗示、默许或同意背离招标文件和中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同；要求有关部门不履行合同或违反承包合同规定，影响工程建设实施。

　　（九）违反规定擅自扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、变更设计图纸，增加施工现场签证，造成工程项目“低价中标高价结算”，增加工程投资。

　　（十）违规干预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；对工程结算审计工作施加不当影响，干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料；以拖延竣工验收和结算为借口，采取不正当手段抬高工程造价。

　　（十一）违反财务管理规定和专项资金使用管理办法，对违规或者概算明显偏高的项目，分配下达项目预算；对不符合预算要求或者工程进度需要的工程项目拨付资金；截留、骗取建设资金，或者违规使用和挪用建设资金；随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。

　　（十二）违规插手干预有关行政监管部门对工程建设实施和工程质量、安全生产进行监督管理，造成重大质量安全事故；违规插手干预工程建设环境保护工作，弄虚作假，造成环境影响评价结论严重失实。

　　（十三）利用职权或职务上的影响，通过说情、批示、打招呼、暗示或强迫命令等形式，干扰、妨碍有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处；对投标人、承包商、供货商的实名举报及反映的问题，压案不查或阻挠办案。

　　（十四）利用职权违规为自己、亲友、身边工作人员和特定关系人谋取不正当利益，接受投标当事人和承包商的礼品、礼金、有价证券、支付凭证及参与其他可能影响工程项目管理的活动。

　　（十五）有违反规定插手干预基本建设工程项目管理的其他行为。

　　第五条　各有关教育行政部门、教育部直属高等学校、教育部直属单位应当建立并严格执行回避制度。

　　第六条　领导干部违反本规定的，按照干部管理权限，视情节轻重依法依规给予批评教育、党纪政纪处分直至移送司法机关追究法律责任。

　　第七条　本规定自发布之日起施行。

中国建设银行


关于附发修订的银行挂号信邮寄办法的通知

1988年6月21日，中国人民建设银行

人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行、深圳经济特区分行，各省、自治区、直辖市邮电管理局，重庆市邮电局，各计划单列市邮政局（邮电局），中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行：
自银行使用“银行挂号信”专用信封以来，在各级银行和邮局的共同努力下，对缩短款项汇划时间、加速社会资金周转起了重大的作用。随着改革的深入、邮政编码的全面推行和银行机构的变化，人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等六家银行的“银行挂号信”的信封式样相近，有的收、寄件单位和地址书写不详，给邮局分拣与投送带来了不便，客观上造成信件的误投和误送。为了适应邮政编码与信封“国际”的推行，便于邮局准确分拣与投送“银行挂号信”，减少投送差错，提高社会资金效益，经行、部研究决定，重新修订“银行挂号信邮寄办法”，现随文附发。新办法自1989年1月1日 执行。 望各级人民银行、邮电（政）局和各专业银行按照新的“银行挂号信邮寄办法”的要求，做好各项准备工作。此外，邮政部门为了加速信件的传递，从1987年起增设了“邮政快件”业务。为加速资金周转，缩短在途时间，希各级银行在寄发联行信件时，尽量使用邮政快件，其快件费用按标准向客户收取。

附：银行挂号信邮寄办法
中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行（以下简称“各银行”）系统内互寄联行、结算凭证和跨系统互寄结算凭证的挂号信函，使用特定标记的专用信封称为“银行挂号信”。
一、“银行挂号信”式样（附后）
（一）各银行系统内联行专用信封。
1．规格：分为大、中、小三种。大号横长324毫米，竖长229毫米，中号横长250毫米，竖长176毫米，小号横长200毫米，竖长120毫米。以上规格允许误差2毫米。
2．内容：信封正面左上角和右下角印有邮政编码框，右上角印有挂号标签粘贴框；中间印有省、市、（县）、街（乡）、号等详细地址栏和以行体字列明的行别，左下角印有结算凭证名称栏；右下角印有交寄银行行号、地址和名称，周围印有5毫米宽的深色沿边（左上角不印）。信封背面印有“联行专用”空心字。
3．颜色：信封正反面文字颜色与沿边颜色一致。其中：中国人民银行和交通银行使用蓝色；中国工商银行和中国人民建设银行使用红色；中国农业银行和中国银行使用绿色。
（二）各银行跨系统互寄结算凭证专用信封。
1．规格：与系统内联行专用信封相同。
2．内容：信封正面中间用正楷字列明“银行启”字样，左下角印有一般结算凭证栏，其余内容与系统内联行专用信封相同。
3．颜色：信封正反面文字及沿边均用黑色。
二、银行交寄的“银行挂号信”应根据信封要求，按收信银行邮政编码，省、市（县）、街（乡）、门牌号，收信银行全称，发信银行行号、地址、名称、邮政编码的顺序填写齐全。字迹要工整清楚，不得使用银行行号代替银行的地址和名称。
三、“银行挂号信”与一般挂号信处理手续相同，按邮政快件交寄的与邮政快件处理手续相同。邮局收寄“银行挂号信”应认真验视信封，书写是否符合要求，在封面右上角粘贴“挂号标签”或“邮政快件标签”（挂号标签上须加注收寄局名，快件标签上须加盖清晰日戳）。
四、银行交寄的“银行挂号信”必须按规定填写清楚。如因银行填写错误造成邮局误投的，由银行承担责任。如因邮局造成信件丢失和损毁，由邮局按照邮电部规定的赔偿办法承担责任。
五、邮局应事先将邮件封发时间通知银行，银行应在邮局营业时间内和邮件封发时间以前交寄，以便邮局分拣封发赶班发出。各地邮局并应对进口的“银行挂号信”在分拣部门建立专格分拣，及时送交投递部门处理。
六、邮局应赶最早的信函班次投递“银行挂号信”。对当日收到已过末班投递班次的“银行挂号信”可由当地银行与邮局洽定投递办法和时间，如果银行有条件，也可指定专人凭证明到邮局领取。
七、各银行在启用新式“银行挂号信”以后，可与当地邮局协商。旧式“银行挂号信”可用于县辖联行业务。各地邮局应监督银行的信封使用，在使用新式“银行挂号信”后除县辖联行另有合约外凡跨县的联行信件，可以拒绝受理银行交寄的旧式“银行挂号信”。