乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法
新疆乌鲁木齐市人民政府
乌政办[2002]193号
关于印发《乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法》的通知
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，中央、自治区驻乌各窗口单位：
《乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法》，经市人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2002年7月22日
乌鲁木齐市创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位管理办法
第一章 总 则
第一条 纠正部门和行业不正之风，是密切党和政府同人民群众的联系，维护政治和社会稳定，保证改革开放和经济建设健康发展的一项重要工作，是惩治腐败、加强廉政建设的一项长期任务。为了加强对行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位的建设和管理，使创建活动逐步走向经常化、制度化、规范化的轨道，特制定本办法。
第二条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位是以经济建设为中心，把物质文明建设和行业作风建设及“人人都是城市形象”、处处都是投资环境”作为统一的奋斗目标，始终坚持、“纠建并举、标本兼治”和“依法治市、以德治市”的方针，认真解决观念瓶颈和服务瓶颈及人民群众反映强烈的热点问题，使“纠”与“建”相互促进，协调发展，廉洁勤政，务实高效，与时俱进，开拓创新，取得明显成绩的综合性荣誉称号。
第三条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位，必须以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德，职业道德，公民道德建设，采取切实可行的措施，加强廉政建设，优化投资环境，纠正部门和行业不正之风，提高各行各业广大干部职工依法行政、服务人民、奉献社会的素质和意识， 为把首府建设成为“经济强市、旅游名城”而努力奋斗。
第四条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位活动，要在各级党委、政府的统一领导下进行，市人民政府纠风办宏观管理和指导，各级人民政府纠风办进行具体组织实施。创建单位的党政领导要把创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位工作，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项重要内容。未开展创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位活动的单位及其领导都不能评为综合性的先进集体和先进个人。
第五条 创建行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位的评选范围包括，乌鲁木齐市的各区、县、市属各委、办、局党政机关，街道办事处(乡镇)，企事业单位、人民团体、大专院校，各基层站、所、队及中央、自治区驻乌有关部门的窗口单位。
第六条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位分自治区、市和区(县)三级。
第二章 标准
第七条 创建行风建设先进单位的基本标准：
(一)领导班子坚强有力，坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指针，坚持党的基本路线，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持民主集中制，在政治上始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党和国家的各项方针、政策，旗帜鲜明地同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争， 把维护祖国统一，维护我市社会政治稳定放在突出位置来抓，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，科学决策，廉洁奉公，以身作则，自重、自省、自警、自励，团结协作，作风民主，在群众中威信高。
(二）实行纠风“一把手”工程。切实加强领导，形成了由“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，群众广泛参与”的领导体制和工作机制。干部群众牢固树立纠风工作为经济建设服务，为改革、发展、稳定的大局服务，为“三个一切”和“建经济强市，创旅游名城”服务的思想， 能把行风建设工作纳入行业管理之中，与本单位的业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
(三)落实纠风目标责任制。坚持纠风属地化管理和“管行业必须管行风”的工作方针，逐级签订纠风目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。坚持按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的要求加强干部和职工队伍建设。对本地区、本单位、本行业严重影响首府城市形象，阻碍投资发展环境的行为；对不依法行政的“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”，或利用行，业特权吃、拿、卡、要、报的现象；对服务态度、服务质量低劣等违规、违纪问题能及时调查处理。干部职工有较高的思；想觉、悟和良好的道德修养，形成立党为公、执政为民、忠于职守、爱岗敬业、服务人民、奉献社会、依法行政、廉洁勤政、规范服务的良好氛围。积极参加社会公益活动，单位在社会上有良好的声誉和整体形象，群众满意率在85％以上。
(四)加大纠风工作宣传力度。能充分利用广播、电视、报刊和内部宣传等舆论手段，大力宣传纠正行业不正之风的重要意义，不断提高对反腐纠风工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，宣传各行各业涌现出来的廉洁奉公、勤政为民、无私奉献的行风建设先进单位和模范人物，宣传本地区、本部门纠正行业不正之风所取得的成效和积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的新途径，创造出具有本单位特色的新思路、新方法、新经验。围绕改进工作作风，优化投资环境，经常开展党风廉政建设、行风建设、道德建设教育，以弘扬正气，祛除歪风。重视对有令不行、有禁不止、顶风违纪等行业不正之风的反面典型的批评和公开曝光。
(五)全面推行民主评议行风工作。把行风优劣由群众答应不答应，高兴不高兴，满意不满意作为衡量的唯一标准。充分发挥和调动社会各界聘请的行风评议员及本部门、本行业广大群众的主动性和积极性，每年有计划、有选择的对本单位重点基层站所队开展民主评议行风工作。有比较完备的举报、投诉设施，有一支高素质的行风评议员队伍，对本单位的行业风气经常进行明查暗访和深层次多侧面的跟踪整改评议，行业作风明显改善，执法水平和服务质量明显提高，群众的满意率在85％以上。
(六)建立健全内外部监督制约机制。积极推行公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，主动接受群众监督。要充分调动干部职工和广大人民群众参与民主管理的积极性，强化制约机制，增强政务活动的透明度。对掌管人、财、物等重要部门和岗位，能有计划、有比例的定期实行岗位轮换。对与人民群众利益相关的事项，除属于国家机密外，均能公开办事依据、程序、标准、时限、纪律和结果，严格按公开的内容和承诺操作，使公开达到量化、细化、规范化，并纳入目标管理。
(七)工作实绩显著。行政执法部门围绕市委、市政府提出的“三个一切”和“建经济强市，创旅游名城”，能依法行政、廉政勤政、秉公执法，文明执法、严格办事、办案程序，无以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”及“四难”现象，内强素质，外塑形象，执法水平不断提高，社会效益和经济效益稳步发展，主要经济指标居本地区、本系统、本行业前列；公用事业单位、服务行业能顾全大局，正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，内部管理严，工作效率高，服务质量好，社会效益显著，在本地区、同行业或同类型单位中处于领先水平。
(八)积极创建优美环境。认真搞好单位环境综合整治，达到绿化、美化、净化的要求，办公场所、服务窗口整洁有序，优雅美观。工作人员仪表端庄，佩带标志，用语文明，态度和蔼，礼貌待人，热情周到，服务环境秩序井然，各类文档资料齐全。
第八条 创建行风建设示范窗口单位的基本标准
(一)领导班子认识到位，思路清晰，与时俱进，开拓创新，组织机构健全。能把行风建设纳入部门和行业管理之中，目标任务明确，措施具体得力，领导班子廉洁勤政，以身作则，工作富有战斗力、号召力、凝聚力，行风建设在本部门、本行业取得明显成效；
(二)干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉遵守职业道德及有关制度规定，有一支爱岗敬业、勤奋工作、业务精通、诚实守信、遵纪守法、办事公道、服务人民、奉献社会的干部职工队伍；
(三)根据行业特点和部门实际，建立和完善了行政执法责任制和优质服务标准，依法行政文明规范，按章办事不推诿、不刁难，优质服务举止端庄、热情周到、快捷高效，勤政为民，无利用行业特权“吃、拿、卡、要、报”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象，无严重影响首府城市形象，阻碍投资发展环境的问题发生，执法水平和服务质量明显提高；
(四)内部管理机制和外部监督机制健全，实行政务、企务公开，公开办事依据，程序、标准、时限、纪律、结果、责任追究和处罚办法，充分发挥社会监督作用，聘请行风评议员、设有举报电话、举报箱、意见簿，受理群众投诉事事有着落，件件有回音；
(五)改进工作作风，优化投资环境，密切干群关系，为人民群众办实事、办好事。窗口有完备的便民利民服务设施，最大限度满意服务对象要求，无“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良风气，无服务纠纷和投诉案件，对群众反映强烈的“热点、难点”问题，能及时得到有效纠正和治理；
(六)实行社会服务承诺制，承诺内容、标准、依据、时限、责任，条款公开合理，操作性强，有诺必践、违诺必究、取信于民，群众满意率在90％以上；
(七)服务窗口办公环境整洁有序，优雅美观，行风建设各类活动经常化，宣传阵地氛围浓厚，员工精神面貌好，服务意识强，工作热情高，社会效益和经济效益在本地区、本部门、本行业同类型单位中处于领先水平；
(八)发现本部丁刁的行业不正之风问题，能自查自纠，及时整改，人民群众对行业风气满意率达90％以上。
第三章评选与命名
第九条 行风建设先进单位的申报程序。
(一)创建区(县)级行风建设先进单位，由申报单位报经其主管部门审核同意后，将申报材料送交所在区(县)人民政府纠风办组织验收合格后，报区委、区政府审定、命名。
(二)创建市级行风建设先进单位，在区(县)级、驻区县级以上单位中选拔，由区《县)人民政府纠风办推荐，经市人民政府纠风办·组织验收合格后，报请市委、市政府审批命名表彰。特殊情况下，市人民政府纠风办可对一些创建效果显著或有一定社会影响的单位直接组织验收，报请市委、市政府命名表彰。
第十条 市级行风建设先进单位的评选、命名实行“届期制”。每届命名的有效期为二年。获得先进称号的单位在期满后需要重新参加下届评选。不参加评选或评选未能达标者，不再享受市级行风建设先进单位称号。
第十一条 行风建设先进单位的评选，坚持优胜劣汰。按照自愿申报和组织推荐相结合；主管部门考核与群众评议、舆论监督相结合；经常考核与年终检查验收相结合的原则，严格把握标准，且对被推荐单位在征得有关部门的意见后实行公示制，增强评选工作的透明度，确保评选质量。
第十二条 被评选、推荐的行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位必须是同级精神文明建设指导委员会命名的文明单位。
第十三条 区(县)级行风建设先进单位，原则上须保持一年以上，方可申报市级行风建设先进单位；对成绩特别突出，社会影响较大的单位，可少于一届的时间限制。行风建设先进单位的评选命名应逐级升格，一般情况下不能在同届评选中跳级。
第十四条 行风建设示范窗口单位的申报程序。
(一)行风建设示范窗口单位一般由行业主管部门在全行业范围内进行考察筛选，申报对象主要为基层站所或窗口单位；由行业主管单位会同窗口单位所在街道办事处(乡镇)和区(县)政府纠风办进行综合评议和检查验收。申报市级行风建设示范窗口单位的，由市级行业主管部门分别向窗口单位所在区(县)政府纠风办和市政府纠风办写出书面申请报告，并附有单位所在街道办事处(乡镇)的意见和窗口单位行风建设材料。凡中央、自治区驻乌的有关窗口单位及每年与市上签订纠风目标责任书的单位，可按分配名额直接申报创建市级“行风建设示范窗口”单位，并附有创建单位所在区(县)政府纠风办的审定意见。凡在区(县)需升级申报市级“行风建设示范窗口”的单位，一般应为区(县)级“行风建设示范窗口”命名一年以上的单位；申报自治区级的“行风建设示范窗口”单位，一般应为市级“行风建设示范窗口”命名一年以上的单位，才能予以上报审批命名。一般情况下不能在同届评选中跳级。
(二)由市人民政府纠风办、各区县人民政府纠风办分别命名的“行风建设示范窗口”单位，均实行动态管理、不搞终身制，一般两年分级进行一次复检审验。必要时，市人民政府纠风办对各区(县)、各行业上报的行风建设示范窗口单位情况，可随机进行指导、抽查、复验。
(三)由市人民政府纠风办根据各区(县)人民政府纠风办和各部门、各行业上报的行风建设示范窗口创建材料，将组织行风评议员按照创建标准和要求，对创建单位进行明察暗访和检查验收。经综合评议，向社会进行公示，确定挂牌单位，下发文件通报表彰。
(四)对已获得国家、部、委、办省级以上行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位称号的，可予以免检。如确有严重问题发生，市政府纠风办可向命名单位建议，要求命名单位复查，或经委托后进行检查。
第四章 管 理
第十五条 行风建设先进单位和行风建设示范窗口单位将实行“条块结合，以块为主，动态监督，分级管理”的办法。各级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位由其上级主管部门，同级纠风办与推荐部门共同管理。
第十六条 各级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位和，同级管理命名机构要建立健全行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位档案，做到档案规范化管理。档案内容包括：创建规划、申请报表；复检登记表、自查自验总结、命名决定和获得的奖励、荣誉及受到的处罚等材料。
第十七条 建立行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位汇报制度与复检制度。行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位要建立定期汇报和发生问题及时报告制度，不断加强自身管理，提高创建水平。市级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位每年进行一次自查自检，两年进行一次复查。复查工作由各区(县)、市政府纠风办按照条块结合的原则，统一组织实施。市政府纠风办亦可在届期内随时抽查，凡经复查合格单位发给《复查合格证》，继续保持其荣誉称号，凡经复查不合格的，先提出警示，责令整改；整改不力或效果不明显的，依情况收回或取消先进荣誉称号。
第五章 奖惩
第十八条 获得市级行风建设先进单位与行风建设示范窗口单位荣誉称号的由市人民政府进行通报表彰。
第十九条 对获得行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号的单位，按照精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，被命名的单位可发给职工和贡献突出的人员以适当的物质奖励，奖励资金和标准由本单位自行解决和确定。自治区级、市级、区(县)级行风建设先进单位；行风建设示范窗口单位的奖金不得重复领取，原则上就高不就低。
第二十条 各级行凤建设先进单位、行风建设示范窗口单位，如发生违反行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位标准的严重问题，由管理、命名机关会同其上级主管部门，视不同情况、程度，分别向其提出警告和责令限期整改，直至撤销其荣誉称号。
第二十一条 有下列情况之一者，撤销其行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位荣誉称号。
(一)领导班子严重不团结、搞内耗，纠风工作目标责任制不落实，成员中有严重违法、违纪及腐败行为的；
(二)内部管理混乱，经营不善，发生重大责任事故，造成重大经济损失或人身伤亡事故，在社会上造成恶劣影响的；
(三)不按规定和程序办事，影响政府和首府城市形象，阻碍投资发展环境，在履行职责过程中，不讲职业道德，有利用行业特权乱收费、乱罚款、乱摊派或有吃、拿、卡、要、报行为，行业风气不正，服务水平明显下降的；
(四)单位服务态度、服务质量差，不兑现承诺，引起服务纠纷，在社会上造成不良影响的；
(五)社会治安综合治理责任制未落实，各类案件没有得到有效控制和预防，犯罪率超标，治安状况混乱的；
(六)纠风专项治理工作不落实，群众反映强烈的“热点”问题得不到有效纠正和治理，不正之风严重被社会公开曝光，群众满意率低下的；
(七)申报时弄虚作假，骗取荣誉或发生重大问题隐瞒不报的；
(八)有其它严重损害行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位声誉的行为，造成恶劣社会影响的。
第二十二条 撤销行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位荣誉称号的权力由同级命名机关行使。做出撤销决定后，要报上一级人民政府纠风办备案。同时撤销自治区、市、区(县)三级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号的，要从最高档次开始逐级宣布撤销决定。
第二十三条 被撤销荣誉称号的单位，必须经一年以上的时间再创建，达到标准的，可以在原有级别上重新申报。各个级别行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位称号同时撤销的，需从最低级别重新申报，同时降低或取消年终目标管理奖励。
第六章 附 则
第二十四条 本《办法》适用于市级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位。区(县)级行风建设先进单位、行风建设示范窗口单位可参照执行，由市、区(县)级人民政府纠风办共同负责实施。
第二十五条 本《办法》由市人民政府纠风办负责解释。
第二十六条 本《办法》由市政府批准公布之日起实施。
市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知
湖北省宜昌市人民政府
市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知
宜府发〔2001〕34号
市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府,市政府各部门,各大中型企业:
现将修改后的《宜昌市项目年活动管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○一年六月二十八日
宜昌市项目年活动管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对项目年活动的管理,引进、开发建设高新技术、国内外知名企业和名优品牌等项目,增强经济发展后劲,根据中国共产党宜昌市第二次代表大会和宜昌市人民代表大会二届五次会议的要求,制定本办法。
第二条 对本市项目年活动的组织、督办、考核和奖励,适用本办法。
本办法所称项目年活动,是指为引进开发建设高新技术、国内外知名企业和名优品牌等项目而实施的专项活动。2000年为项目年活动起步年,“十五”期间为项目年活动期。
第三条 项目年活动中引进和开发建设的项目,必须符合国家产业政策,符合本地实际,具有良好的经济效益和社会效益,不得实施低水平的重复建设或盲目投资。
项目年活动中引进和开发建设的项目,应严格遵守国家有关建设项目的审批程序,实行项目业主负责制、招标投标制、合同管理制和监理制,确保项目建设质量。
第二章 活动组织
第四条 市政府设立项目年活动领导小组,统一领导和组织全市项目年活动。
项目年活动领导小组下设办公室(以下简称项目年活动办公室),负责项目年活动的综合平衡、协调服务、调查研究、监督检查工作,并对活动中涉及的项目进行考核、提出奖励意见。
第五条 县市区、市直有关主管部门和企业集团(包括宜昌经济技术开发区、草埠湖管理区,以下简称责任单位),应当根据项目年活动的要求,结合本地、本部门、本单位实际情况,制定实施项目年活动的年度工作计划,并在上年度的12月1日前报送市项目年活动办公室。
项目年活动年度工作计划应当包括已经有审批权部门批准的基本建设项目、技术改造项目和争取报批后建设的项目,以及为引进、开发建设项目拟采取的措施。
第六条 市项目年活动办公室负责对报送的项目年活动工作计划进行初审,并将列入考核的项目提交市项目年活动领导小组审定。
市人民政府在每年初与各责任单位签订项目年活动责任状,并将列入考核的项目予以公布,作为年终考核、奖励的依据。
考核项目一经公布,不得随意删除或增加;确须调整的,应当由有关责任单位提出书面报告,按本办法规定的程序审批。
第七条 各责任单位应当在每月3日前向市项目年活动办公室报送项目年活动和考核项目的进展情况。
市项目年活动办公室应当及时综合、研究全市项目年活动的进展情况,向市项目年活动领导小组报送月度、季度、半年和年度情况。
第八条 市项目年活动领导小组不定期的召开办公会议,听取情况汇报,研究解决项目建设中的重大问题。
第九条 市项目年活动办公室应当及时通报各责任单位开展项目年活动的情况。
市项目年活动办公室有权检查考核项目的进展情况,并可根据需要发出考核项目建设督办通知书。各责任单位应当按照督办通知书执行并说明情况。
第三章 项目考核
第十条 项目年活动考核对象为各县、市、区和市责任单位。
第十一条 项目年活动中的基本建设项目和技术改造项目,按下列规定分类考核:
(一)重点考核项目,即总投资在5000万元以上、年实现税收(不包括附加税,下同)在200万元以上的国家高新技术项目及国内外知名企业或名优品牌项目。
(二)一般考核项目,即总投资在5000万元以下、1000万元以上,年实现税收100万元以上的工业或其它项目。(三)重大基础设施和社会发展项目,即总投资在1000万元以上,对改善投资环境、促进经济和社会发展具有带动意义的基础设施和社会发展项目。
第十二条 实施分类考核项目,其完成投资和实现税收的审核工作分别由市计划、经贸及财政部门负责;高新技术项目的审核工作由市科技行政主管部门负责;国内外知名企业或名优品牌的审核工作由市工商行政部门负责。
第十三条 对考核项目分开工建设和竣工投产两个阶段进行考核。
对考核项目是否完成开工建设和竣工投产目标,由市项目年活动办公室依据批准该项目建设的部门出具的书面材料考核认定。
第十四条
市项目年活动办公室应当及时汇总当年开工建设和竣工投产的考核项目,在年底前报市项目年活动领导小组,由其确认责任单位是否完成责任状所确定的年度考核目标。
第四章 奖惩措施
第十五条 对积极实施项目年活动并完成形象进度和投资额考核目标的责任单位,由市人民政府给予表彰和奖励。
市财政每年安排一定数额的专项资金,用于项目年活动的考核奖励。
第十六条 重点考核项目按期开工的,对实施该项目的县、市、区奖励2000元;对实施该项目的市直责任单位及项目业主分别奖励1万元。
第十七条 重点考核项目按期竣工并投产的,对实施该项目的县、市、区奖励4万元;对实施该项目的市直责任单位及项目业主分别奖励12万元。
第十八条 一般考核项目、重大基础设施和社会发展项目按期开工的予以通报表彰;按期竣工并投产的,对实施该项目的县、市、区奖励1万元;对实施该项目的市直责任单位和项目业主各奖励1万元。
第十九条 对符合本《办法》第十一条规定,但未纳入市项目年活动考核范围的建设项目当年开工、当年竣工投产、当年见效,经市项目年办公室审核,报市人民政府常务会议审定,参照考核内项目奖励标准予以奖励。
第二十条 设立争取无偿资金贡献奖。奖励范围包括市直各部门为全市项目年活动争取到位的中央国债、中央预算内专项资金、省财政自筹、省财政统筹、省财政专项资金、中央和省贴息资金等各类用于项目建设的无偿资金。对当年实际到达市财政局专户的各类无偿资金总额,按10～1000万元、1001～10000万元、10001万元以上3个档次相应设定5‰、8‰、10‰等3个相应比例进行奖励,由市政府奖励争取无偿资金有功单位。市项目年办公室会同市财政局提出具体奖励方案,报市政府常务会议审定后实施。各县市区可参照本《办法》制定相应奖励办法。
第二十一条 设立金融部门增贷奖。奖励范围为市工行、农行、中行、建行、交行、招行、市商业银行及市农村信用联社。对金融机构当年投入本市经济和社会发展的贷款比本年初新增资金按总额万分之一的比例进行奖励;对金融机构投入到市政府当年考核项目的资金再按总额万分之三的比例进行奖励,由市政府奖励增贷有功银行。市项目年办公室会同市人民银行提出具体奖励方案,报市政府常务会议审定后实施。
第二十二条 对支持服务市项目年活动成绩显著的市直有关单位,由市项目年办公室审核报市人民政府常务会议审定,市人民政府予以通报表彰并奖励3000元。
第二十三条 对未完成项目年活动责任状考核目标或两年内未实施市级重点考核项目的县市区和市直有关主管部门,由市人民政府予以通报批评。
第二十四条 对开工后未按期竣工投产的,奖金予以扣回;对投产后的项目经项目年办公室组织有关部门检查认定未能达到预期经济效益的,所发奖金由市项目年办公室予以扣回,并通报批评。
第二十五条 对在项目建设中违反国家有关规定的,由相关职能部门依法给予处罚,并追究主要领导人和直接责任人的责任。
第五章 附 则
第二十六条 各县市区人民政府、市政府有关部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法由市项目年活动领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。
印发广东省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００４〕１４号
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印发广东省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经省人民府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○四年一月十七日
广东省人民政府国有资产监督管理委员会
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省人民政府机构改革方案〉的通知》（粤发〔２００３〕１７号），设立省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委），为省政府直属正厅级特设机构。省政府授权省国资委代表省政府履行出资人职责。根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。
省国资委的监管范围是省属经营性国有资产（不含金融性国有资产，下同）。
一、划入的职能
（一）省经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职能。
１．研究拟定国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；指导和协调国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导所监管企业法律顾问工作。
２．研究拟订企业国有资产经营过程中的政策、法规和措施；对省属国有资产经营公司和授权经营的企业集团公司国有资产经营实施监督管理，任免监事会主席。
３．组织实施国有企业兼并破产、减员增效工作，配合有关部门实施再就业工程。
（二）省财政厅有关国有资产管理的部分职能。
１．拟订国有资本金基础管理的法规草案和规章制度。
２．负责监缴所监管企业国有资本金收益。
３．调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。
４．负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和办法；组织实施所监管企业清产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。
５．制订对所监管企业委派财务总监的管理规章、制度和办法；负责向省属国有资产经营公司和授权经营的企业集团公司委派财务总监的工作。
（三）省劳动和社会保障厅的拟订省属国有企业经营者收入分配的有关政策、审核省属国有企业的工资总额和主要负责人的工资标准的职能。
（四）省委组织部的对省管企业董事会成员（除董事长）、党委成员（除党委书记）、纪委书记、经营班子成员的管理职能。
（五）省直属机关工作委员会的有关省属国有企业党建工作的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，省国资委的主要职责是：
（一）根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规以及省政府有关规定履行出资人职责。
（二）指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；推动省属国有经济结构和布局的战略性调整。
（三）按照省委的规定，依照法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（四）向所监管企业派出监事会和财务总监；负责监事会和财务总监的日常管理工作。
（五）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；负责监缴所监管企业国有资本金收益，并对资本收益的使用进行管理；维护国有资产出资人的权益。
（六）起草企业国有资产管理的行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。
（七）承办省人民政府和国务院国有资产监督管理委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省国资委设１１个职能处（室）：
（一）办公室（与党委办公室合署）
负责协助委领导处理机关运转的日常工作；负责委机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、信访等工作；负责党委会议和委主任办公会议决定事项的督办工作；负责委机关信息化建设工作；负责委机关国有资产、财务、后勤管理等工作。
（二）综合法规处
负责研究总结国有资产管理体制改革的理论和实践经验；负责重要文件和报告的起草工作；负责对外宣传和新闻工作；研究起草企业国有资产管理和监督的法规草案，负责有关法规和重大政策起草、拟订的协调工作；研究国有企业改革和发展中的有关法律问题，指导所监管企业法律顾问工作；承担委机关的法律事务。
（三）规划发展处
研究提出国有经济布局和战略性调整的政策建议，制订省属国有资产中长期发展战略和实施计划，指导所监管企业进行结构调整；研究提出发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的政策、措施；审核所监管企业的发展战略和规划；按规定对所监管企业的对外投资进行审核或备案。
（四）统计评价处
负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法，组织所监管企业清产核资工作；根据国家有关规定，负责所监管企业资产损失核销工作；建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施。
（五）考核分配处
拟订并组织落实国有资产经营责任制度，对所监管企业进行考核评价，综合考核所监管企业的经营业绩；建立和完善国有资产保值增值考核办法，拟订考核标准；研究提出重大决策责任追究的意见和措施；拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，对所监管企业工资分配的总体水平进行调控，研究拟订企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施。
（六）产权管理处
拟订企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；监督、规范国有产权交易。
（七）改革重组处
研究提出国有企业改革的政策措施；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；指导协调所监管企业改制、股份制改造、上市、合资，主辅分离和辅业改制，协调解决企业改革中的重大问题；指导所监管企业分离办社会的工作；配合有关部门做好下岗职工的安置工作；指导所监管企业的管理现代化工作；负责组织协调国有企业债转股、破产和兼并以及企业解散、清算、关停、重组工作。
（八）监事会工作处（与财务总监办公室合署）
根据《国有企业监事会暂行条例》、《广东省省属国有资产经营公司监事会暂行办法》和《广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》，负责监事会和财务总监的日常管理工作。
（九）预算财务处
负责编制所监管企业国有资产经营预算方案；指导所监管企业加强国有资产经营预算和财务管理；贯彻落实国家有关国有资产收益管理法规制度，提出并组织实施国有资产收益管理办法；负责监缴所监管企业国有资产金收益，并对资本收益的使用进行管理；负责收缴所监管企业产权转让收益，监管产权收益收支情况；负责组织指导所监管企业的内部审计工作。
（十）企业领导人员管理处（与人事处合署）
根据有关规定，承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、独立董事人选；负责提出选派所监管企业监事会主席、专职监事和财务总监人选；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；研究拟订向省属国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案；按照管理权限，负责委机关的人事、培训、劳资、安全保卫、计划生育等工作；负责委机关退休干部管理工作；承办委机关出国（境）人员报批等工作。
（十一）党群工作处（与机关党委办公室合署）
根据有关规定，负责所监管企业和委机关党组织、思想建设和党员教育工作，指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作；协调、负责所监管企业和委机关的工会、共青团、妇女工作，负责所监管企业维护稳定方面的工作；指导所监管企业的统战工作和知识分子工作。
省监察厅派驻省国资委监察室，与省纪委派驻省国资委纪检组、省国资委纪委合署。负责所监管企业和委机关的纪检、监察工作。
三、人员编制
省国资委机关行政编制５８名，事业编制３８名，派驻纪检组、监察室行政编制４名（单列管理）。其中主任兼党委书记１名，党委副书记２名（其中１名兼纪委书记），副主任３名，处级领导职数３４名（含省国资委纪委专职副书记１名，机关党委专职副书记１名）。
派出所监管企业监事会主席、专职监事和财务总监编制按有关规定单列管理。
后勤服务人员按机关行政编制１５%核定事业编制１０名。
四、其他事项
（一）省国资委机关行政编制来源：从省经济贸易委员会机关原行政编制中划转４２名（含派驻纪检组、监察室１名），从省财政厅机关原行政编制中划转１２名，从省委组织部划转１名，从省直工委划转７名（含省直纪工委２名）。后勤服务人员事业编制来源：从省经济贸易委员会划转６名，从省财政厅划转２名，从省直工委划转１名，另核定１名。
（二）省国资委按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。省国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受省国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
（三）省国资委与有关职能部门的关系。
１．与经济管理部门的关系。省国资委要按国家和省的产业政策进行国有经济的布局和调整，按经济运行的要求组织国有企业开拓国内外市场、抓好企业管理等。经济管理部门应支持、指导国有经济的调整、国有企业的技术改造、技术进步；支持国有企业分离办社会职能。
２．与财政部门的关系。省国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，接受财政部门监督；省国资委管理的国有资产统计结果定期报财政部门备案；国有资产监督管理法规草案的起草、拟订应征求财政部门意见。国家支持国有企业改革与发展的财政措施，包括省属困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用，破产企业安置职工等费用，由财政部门负责安排、管理和监督。省国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按国家有关预算编制规定，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为政府总预算的组成部分由财政部门统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受财政部门监督。
３．与劳动保障部门的关系。省国资委应要求所监管企业执行劳动保障部门制订的劳动工资政策、社会保障政策；省国资委接受劳动保障部门的业务指导；劳动保障部门不再审批省属国有企业的工资总额和负责人员的薪酬；劳动保障部门支持国有企业改革，加快完善养老、医疗、失业保险，实现离退休人员社会化管理，省国资委配合劳动保障部门做好再就业、退休人员社会化管理。
４．与组织部门的关系。省国资委所监管企业的董事长、党委书记仍由省委管理，考察这些领导职务拟任人选，由组织部门负责组织，省国资委党委派人参加；决定任免这些领导职务，由组织部门在听取省国资委党委意见后，报省委审批；省国资委所监管企业的副董事长、董事、总经理、副总经理、党委副书记、委员、纪委书记、监事会主席和财务总监由省国资委党委管理。
５．与纪检部门的关系。省国资委成立纪委，省国资委纪委接受省纪委和省国资委党委的双重领导。主要职责是：监督检查所监管企业贯彻执行党和国家路线方针政策，省委、省政府和省纪委的有关指示、决定的情况；检查、处理所监管企业党组织和党员违反党纪政纪的重要案件，其中涉及省委管理的企业领导人员的违纪案件，由省纪委负责查处，省国资委纪委协助做好有关工作；受理省国资委所监管企业党组织和党员的检举、控告、申诉；完成省纪委和省国资委党委交办的其他工作。
６．与审计部门的关系。根据有关规定，省国资委协助审计部门对所监管企业领导人员进行经济责任审计。