卫生部 公安部 国家工商行政管理总局等


卫生部

公安部　　　　　　　　　　　 　文件

国家工商总局

国家中医药局




卫监督发［２００５］３８６号


关于开展严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、工商局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、公安局、工商局、中医药管理局：

2005年9月23日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目以《医院门口的“牛皮癣”》为题报道了“号贩子”、“医托”在北京协和医院活动猖獗，严重扰乱医疗秩序的问题。为此国务院领导指示有关部门要依法严厉打击谋财坑害病人的不法分子，并予以曝光。《焦点访谈》报道的问题在其他地方尤其是医疗资源相对集中的大城市也不同程度地存在，严重破坏了医疗服务秩序，不仅使病人蒙受经济损失，还延误了疾病的诊治，严重损害患者的身体健康和生命安全。
为落实国务院领导的指示精神，进一步整顿规范医疗服务市场秩序，维护人民群众的健康权益，卫生部、公安部、国家工商总局、国家中医药管理局决定在全国范围内组织开展严厉打击“号贩子”、 “医托”专项执法行动，作为推进和深化整顿规范市场经济秩序、打击商业欺诈、打击非法行医专项行动和医院管理年活动的一项具体措施。现将有关要求通知如下：
一、各地卫生、公安、工商、中医药管理部门要高度重视，密切配合，在当地党委、政府的领导下，采取有效措施，尽快部署开展严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动。要从维护社会稳定，促进构建和谐社会的高度出发，充分体现保持共产党员先进性教育活动取得的成果，本着对人民高度负责的态度，切实加强对打击“号贩子”、“医托”专项执法行动的领导。各地、各部门要将严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动作为近期内的一项重要工作，结合当地实际制定具体措施，将专项执法行动与整顿规范市场经济秩序工作结合起来，与打击商业欺诈、打击非法行医专项行动和医院管理年活动结合起来，依法严厉打击“号贩子”、“医托”，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。
二、本次专项执法行动由卫生、公安、工商、中医药管理部门共同部署，以形成工作合力，加大执法力度。各地要按照职责分工，逐级落实责任。要加强部门间协调配合和信息沟通，做好案件移送工作，依法严惩违法犯罪行为和不法分子，决不手软，切实将专项执法行动抓好、抓出实效。
三、各级公安机关要大力整治医疗机构周边的治安秩序，指导医疗机构保卫部门加强内部管理，维护好医疗秩序。对倒卖医疗机构挂号凭证、充当“医托”行骗和其他扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为，要依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对“号贩子”、“医托”活动频繁的医疗机构，公安机关可根据需要设置警务工作室，依法打击处理扰乱医疗秩序的违法犯罪活动。
四、各级卫生、中医药管理部门要加大对医疗机构的监管和打击非法行医工作力度。对存在违法违规行为的医疗机构或个人，要依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规依法予以处罚，并公开通报。对有关责任人员，要依纪依法严肃追究责任。要按照医院管理年活动的有关要求，指导医院尤其是三级医院合理配备医疗技术力量，安排好专家门诊，进一步规范和简化就医流程，增加门诊服务窗口，采取有效措施方便病人就医。
五、各级工商行政管理部门要加强对从事医疗咨询服务机构的监督管理，依法严肃查处“号贩子”、“医托”等违法经营行为。
六、各级卫生、中医药管理部门、公安机关要指导医院尤其是三级医院加强院内保卫力量的配备，积极采取各项措施防范“号贩子”、“医托”的诈骗活动，要在医疗机构醒目位置放置警示牌、粘贴防范标语、进行广播宣传，不断提醒患者谨防“号贩子”、“医托”的行骗行为。有条件的可通过门诊大厅电子显示屏滚动宣传。
七、各地要积极主动与宣传部门联系，切实加大打击“号贩子”、“医托”的舆论宣传力度。对无证行医、违法违规从事诊疗活动的医疗机构、对“号贩子”、“医托”等违法分子要建立处罚记录并及时互通信息。对典型案例要在大众媒体上曝光，揭露骗术骗局，教育群众加强自我防范，谨防上当受骗。
八、“号贩子”、“医托”问题由来已久，治理难度大，工作任务艰巨，是一项长期的工作。各地要积极探索建立长效机制，立足从源头上加以治理。要建立工作机制，形成制度，今后每年都要不定期地开展联合打击行动，进一步加大日常执法力度，使“号贩子”、“医托”无可趁之机、无立足之地。
请各地于2005年12月底前将本部门工作情况分别上报主管部（局）。


卫生部 公安部 国家工商总局 国家中医药局

二○○五年十月五日

四川省成都市人民政府


成都市城市房屋产权产籍管理暂行办法

　（１９９４年２月２１日成都市人民政府令第４１号发布）


第一章　总则

　　第一条　为加强我市城市房屋的产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国家有关房地产法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　成都市国有土地上各类房屋的产权产籍管理。适用本办法。


　　第三条　本办法所称房屋产权，即房屋所有权，是指房屋产权人依法对自己的房屋（包括国家授权全民所有制单位管理的国有房屋）享有占有、使用、收益和处分的权利。
　　本办法所称房屋产籍。是指定房屋的产权档案及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。


　　第四条　成都市房地产管理局主管我市城市房屋的产权产籍工作，并负责本办法的组织实施。
　　成都市房屋产权监理处主管锦江、青羊、金牛、武侯和成华区范围内的房屋产权产籍的具体工作。龙泉驿、青白江区和各县（市）人民政府房地产行政管理部门主管所辖行政区域市房屋的产权产籍工作。


　　第五条　房屋产权产籍主管部门应当依照国家有关房地产法律、法规和本办法，做好房屋产权登记、房屋测绘和产权档案资料的管理工作。


　　第六条　房屋产权人，包括公民、法人和其他组织，必须遵守本办法，接受房屋产权产籍主管部门的指导、监督和管理。


　　第七条　房屋产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。

第二章　产权管理一般规定





　　第八条　房屋产权的取得、转移、变更或他项权利的设定，必须符合有关法律、法规和本办法规定，并在规定期限内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确权后，领取房屋产权证（含共有权保持证，下同）或他项权利证。
　　房屋产权和他项权利，非经登记领证，不受法律保护。


　　第九条　房屋产权证是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，房屋产权人凭证管理和使用自己的房屋。
　　任何组织和个人都不得涂改、伪造房屋产权证。


　　第十条　建立房屋产权总登记和验证制度。房屋产权人应按规定办理核准登记和验证手续。


　　第十一条　房屋产权登记，按下列规定确定申请登记人：
　　（一）公民私有的房屋，由公民个人申请登记，并以户口簿或其他合法有效的身份证件所载姓名为准；
　　（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用法人全称；
　　（三）其他组织的房屋,由该组织申请登记，并使用其全称；
　　（四）共有房屋，由全体共有人申请登记；
　　（五）境外经济组织和个人在我市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验合法有效的证件。


　　第十二条　房屋产权人如系无行为能力或限制行为能力人，由他的法定代理人代为其申请登记。


　　第十三条　公民、法人或其他组织应当自行申请办理房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，被委托人须交验委托书和本人身份证件。必要时委托书须经公证。


　　第十四条　办理产权登记，房屋产权产籍主管部门应当发出公告询异（人民法院依法确认产权的除外），从公告之日起十五日内无争议的，方可确认产权。公告采取登报或其他形式发布。


　　第十五条　申请房屋产权登记，应按规定缴纳税费。严禁逃避或偷漏税费。


　　第十六条　下列房屋，不予登记发证：
　　（一）违法建筑；
　　（二）临时建筑；
　　（三）不符合登记发证房屋技术规范的建筑。
　　登记发证房屋的技术规范由成都市房地产管理局制定。


　　第十七条　房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利：
　　（一）在城市建设拆迁封户范围内的；
　　（二）在国家建设已征用土地范围内的；
　　（三）其他依法禁止转移、变更的。


　　第十八条　房屋有下列情况之一的，暂缓登记：
　　（一）产权的争议，尚未解决的；
　　（二）不能如期提供取得产权的合法证明文件的；
　　（三）产权人下落不明、尚未确定代管人的。
　　无主房屋，依照法律规定的程序予以处理。


　　第十九条　共有房屋的产权，除按规定不能分割的外．经房屋产权产籍主管部门批准，可以分割。


　　第二十条　房屋权证遗失，权利人应及时向房屋产权产籍主管部门提出书面申请，经登报声明作废，公告无争议后，补办新证。
　　房屋权证损坏，权利人应当申请换领新证。

第三章　产权登记





　　第二十一条　房屋产权的取得、转移和变更，应当在行为成立之日起三十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确认产权后，领取房屋产权证。


　　第二十二条　新建房屋，申请第一次产权登记，应提交建设项目的计划批文、固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、规划红线图、建设工程规划许可证、建设用地批准文件和房屋竣工平面图等文件和资料。房地产开发企业新建的商品房，还应交验开发资格证或项目许可证。


　　第二十三条　合资、合作修建的房屋，按照第二十二条规定提交建设项目的各种批准文件后，由合资、合作的各方按照协议确定的份额。分别办理第一次产权登记。
　　买卖商品房和擅自转让建设项目批文的，不适用前款规定。


　　第二十四条　房地产开发经营企业销售商品房，买卖双方应当订立书面合同，并按规定办理产权转移登记手续。


　　第二十五条　商品房的预售和预售后的期货转让，应订立书面合同，并持规定的证件向房屋产权产藉主管部门办理备案登记手续。


　　第二十六条　存量房屋产权的买卖、调换、赠与、继承、调拨、价拨和作价入股等，必须办理产权转移登记，申请转移登记，除交验产权转移协议外，按下列规定提交有关证明文件：
　　（一）国有企业、事业单位所有的房屋，提交有关主管部门的批准文件（国有企业经政府特别授权的除外）；
　　（二）集体企业、事业单位所有的房屋，提交职工（代表）大会审议并决定的文件；
　　（三）股份制企业所有的房屋，提交董事会决定的文件；
　　（四）私有房屋的继承、赠与．提交公证证明或具有法律效力的司法文书；
　　（五）单位或个人购买的“解困”住房，提交政府住房解困机构出具的同意证明；
　　（六）职工在房改中购买的“部分产权”住房，按房改有关政策办理。


　　第二十七条　房屋发生改建、扩建、合并、分割、分析、兼并、改变用途和产权人更名等，必须办理产权变更登记。申请变更登记．应当提交下列证明文件：
　　（一）改建、扩建，按照第二十二条的有关规定办理。
　　（二）合并、分割、分析和兼并，除交验书面协议外，还应按第二十六条规定提交有关批准文件；
　　（三）改变用途，按住宅和非住宅分别交验营业执照或其他证明文件；
　　（四）产权人更名，法人和其他组织应交验政府有关主管部门的批准文件；个人应交验户口簿或其他合法有效的身份证件。


　　第二十八条　房屋灭失或倒塌已丧失使用功能的，其产权即行终止。原产权人应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记，缴销房屋权证。
　　原产权人经批准在原地重建的房屋，重新办理产权登记，领取房屋产权证。

第四章　他项权利登记





　　第二十九条　本办法所称他项权利，包括用房屋产权设定的抵押权和典权。
　　房屋发生抵押或典当的，应从他项权利设定之日起十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经核准后，发给抵押权人或典权人他项权利证。


　　第三十条　申请他项权利登记，应当交验抵押或典当合同、房屋产权证和合法有效的身份证件。


　　第三十一条　他项权利终止时，应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记。

第五章　产籍管理





　　第三十二条　房屋产籍资料由房屋产权产藉主管部门集中统一管理。五城区内房屋的产籍资料，由成都市房屋产权监理处管理；其他区（市）、县内房屋的产籍资料，由所在的房屋产权产籍主管部门管理。


　　第三十三条　房屋产权登记中形成的图、卡、表、册等产籍资料，应按准确、完整、系统，安全和有效的归档原则进行收集整理，并根据产权的取得、转移、变更和注销等及时加以调整和补充，建立规范的产权档案。


　　第三十四条　房屋产权档案属专业性档案，必须永久保存、并配备相应专业人员进行管理，不得丢失或损坏。
　　房屋产权人在申请登记前不得分散、转移和销毁产籍资料。


　　第三十五条　查阅房屋产权档案，应经房屋产权产籍主管部门同意。并按规定履行手续。


　　第三十六条　查阅产权档案，严禁勾划、涂改和损坏，未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第六章　罚则





　　第三十七条　房屋产权人无正当理由不申办房屋产权登记的，每逾期三十天，处以登记费额一倍以内的罚款，但最高金额不得超过房屋现值。


　　第三十八条　擅自涂改房屋权证的，一律无效，并对涂改人处以房屋现值１０％以内的罚款；涂改、伪造房屋权证构成犯罪的，由司法机关依法处理。


　　第三十九条　凡违反本办法规定，有下列情况之一的，撤销登记，缴销权证：
　　（一）申请人不如实申报房屋产权真实情况的；
　　（二）房屋产权产籍主管部门发现颁发的房屋权证确有错误的。


　　第四十条　对毁坏或擅自涂改、转移产籍资料的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。


　　第四十一条　本办法规定的行政处罚，由房屋产权产籍主管部门执行。处罚决定以书面形式作出。


　　第四十二条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定部门申请人民法院强制执行。


　　第四十三条　罚款收入按规定交同级财政部门。


　　第四十四条　房屋产权产籍主管部门工作人员，必须严格执行本办法，不得以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿。违者，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理；

第七章　总则




　　第四十五条　房屋建筑所属的地下室、乡集镇房屋的产权产籍管理，可参照本办法执行。


　　第四十六条　本办法所称“房屋权证”，包括房屋产权、共有权保持证和他项权利证。


　　第四十七条　本办法执行中的具体问题，由成都市房地产管理局负责解释。


　　第四十八条　本办法自公布之日起施行。