财政部 国家经贸委 等


关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知

1996年12月28日，财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、国务院各部、委和直属机构：
现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际情况，认真贯彻执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

附：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定
为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》，促进理顺城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的产权关系，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》
，现对清产核资产权界定有关工作事项具体规定如下：
一、关于集体企业产权界定的主要任务
集体企业清产核资中产权界定的主要任务是：划清集体企业原始投入及财产所有权的归属，规范不同产权主体的财产关系，以推动集体经济进一步改革和发展。其工作内容包括：
（一）明确集体企业的各项财产所有权归属。
（二）明确国家投入、政策扶持等未明确的财产关系。
（三）明确集体企业与国有企业之间有争议的财产关系。
（四）明确集体企业之间及其对外投资举办的国内联营、合资、股份制企业间有争议的财产关系。
二、关于集体企业产权界定的工作方法
各地区、各部门在组织集体企业清产核资产权界定工作中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真负责地做好各项基础工作。其具体工作责任要求如下：
（一）在集体企业清产核资工作中，除国家法律另有规定外，有关产权界定政策统一按国家经贸委、财政部、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》执行。
（二）全国集体企业清产核资工作，在财政部、国家经贸委、国家税务总局的统一领导下，产权界定工作由各级人民政府分级组织，具体工作由当地集体企业主管部门（无主管部门的由人民政府指定部门负责）负责实施。其基本工作程序如下：
1、组织当事企业和有关投入或举办方按界定项目临时成立由财务、设备、房地产管理等熟悉情况的工作人员参加的“企业产权界定工作小组”。
2、组织当事企业的有关投入或举办方搜集有关企业产权及权益变动的历史资料，核查有关帐目和原始凭证，认真摸清有关情况。
3、组织当事企业和有关投入方或举办方等对涉及界定的各类详细资料进行核对，按国家统一政策规定和企业具体实际，依法予以协商界定产权归属。其中涉及国有资产的应征得同级国有资产管理部门的同意。对协商界定后各方无异议的产权，各有关方签署“界定文本文件”。
4、当事企业根据协商签署的“界定文本文件”，编制“产权界定申报表”和起草“产权界定工作报告”，连同“界定文本文件”的副本及相关资料上报企业主管部门审核，并报同级经贸部门、清产核资机构会审或认定。对经会审或认定后的界定结果，由主管部门批复到当事企业及各有关方。
5、当事企业根据企业主管部门的界定结果批复意见，按规定调整有关帐目。
（三）集体企业、单位对投资及投资权益的界定计算方法：一般以投入资产占投资时被投资企业净资产总额的比例，乘以产权界定时被投资企业净资产总额（所有者权益），即为产权界定后该投资的权益数；对于数额较大、情况较复杂的投资（含企业劳动积累形成的资产）的权益，可以采取以投入时间分段逐年计算、逐项累加的方法。
（四）在集体企业清产核资产权界定工作中，因当事企业与投入或举办方对协商界定结果有异议，集体企业主管部门难以继续组织协商的，由主管部门提出申请，报同级经贸、财政（清产核资机构）、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，共同成立产权界定联合办事小组进行协调或裁定。
（五）各方对联合工作小组协调或裁定结果仍有异议的，或者因情况不清及政策界限不明确的，列入“待界定资产”，在清产核资后由有关部门进一步协商解决。按规定已列为“待界定”的资产，在依法明确产权归属前，任何单位和个人不得擅自处置。
三、关于“产权界定申报表”的编制方法
本规定所附《产权界定申报表》适用于参加清产核资各类集体企业。有关具体科目解释如下：
（一）投入资金合计：指成立集体企业时或成立后，有关部门或企业、单位、个人投入用于本集体企业生产（经营）的各种资金或资产的总计。
1、集体投入：指本集体企业职工或本企业劳动积累、企业上级单位在创建时及发展过程中投入的各类属于集体性质的资产、资金。
2、国家投入：指国家有关部门、各级人民政府及所属部门对集体企业投入属于国有的资产、资金。
3、国有企业、单位投入：指国有企业、单位对集体企业投入属于国有的资产、资金。
4、职工个人股金：指集体企业吸收本企业职工个人的股金。
5、其他集体企业投入：指本企业外的其他集体企业投入的各类资产、资金。
6、其他投资者投入：指个人（非职工）、外商及境外企业和境内私营企业等投入的资产、资金。
（二）经营积累合计：指集体企业在企业生产经营中所形成的权益。本项目按确定后的各有关投入方投入的资金比例进行计算，投入资金比例各拥有权益分六类进行填列。同一类中有多个投入方的，应另附各投入方名单、投入资金及权益数额。
（三）其他界定净值：指集体企业的各类资产被其它企业占用而归属关系不明确，经产权界定后明确归属关系形成的资产净值。
（四）待界定资产：指在进行产权界定工作中，因情况复杂，无确切界定根据，产权归属暂时难以达成一致意见的资产。
（五）本表“界定后合计”＝1行＋8行±15行＋18行。
四、关于“产权界定工作报告”编制要求
集体企业产权界定后，要对产权界定的工作情况进行认真总结，对产权界定工作的组织、界定前的产权状况、界定后的产权变化及各项工作政策依据和列入“待界定资产”情况等写出“产权界定工作报告”，连同填制的“产权界定申报表”、“界定文本文件”的副本等附件一并上报。
附表：产权界定申报表附表：
财集申报02表填报单位：
金额：元
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| |行 | | | 界 定 增 |
| 项 目 | | 界定前 | 界 定 后 | |
| |次 | | | 减 净 额 |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|一、投入资金合计 |1 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、集体投入 |2 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、国家投入 |3 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 3、国有企业、单位投入|4 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 4、职工个人股金 |5 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 5、其他集体企业投入 |6 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 6、其他投资者投入 |7 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|二、经营积累合计 |8 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、集体权益 |9 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、国家权益 |10| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 3、国有企业、单位权益|11| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 4、职工个人股权益 |12| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 5、其他集体企业权益 |13| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 6、其他投资者权益 |14| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|三、其他界定净值 |15| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、其他界定增加 |16| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、其他界定减少 |17| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|四、待界定资产 |18| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|五、界定后合计 |19| | | |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
|对积累的界定方法（划√）|1、以投入比例一次性计算 |2、以投入时间分段逐年计算 |
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|企业主管部门意见： | 同级经贸部门意见： |同级政府清产核资机构意见： |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| 单位公章 | 单位公章 | 单位公章 |
| | | |
| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
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甘肃省白银市人民政府办公室


白银市人民政府办公室关于印发《白银市人民政府目标管理考核办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位、议事协调机构、各驻外办事（联络）处：
《白银市人民政府目标管理考核办法》已经2007年市政府第4次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。



二OO七年三月一日



白银市人民政府目标管理考核办法

第一章　总 则
第一条　切实加强和改进政府目标管理工作，是各级政府及其工作部门的法定职责。为进一步加强和改进市政府目标管理考核工作，促进政府工作目标和任务的全面完成，积极创建服务政府、责任政府、法制政府，特制定本办法。
第二条　市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、巡视员、市长助理、秘书长组成。负责对各县区政府、市政府各部门和直属机构（以下简称目标管理单位）的目标管理考核审定工作，决定考核结果和奖惩事项。
第三条　市政府目标管理委员会办公室设在市政府督查室，负责承办市政府目标管理考核日常工作。依照市政府目标管理委员会确定的全年工作目标，审核下达目标任务，督查目标任务落实，做好目标考核基础性工作，提出考核初评意见。
第四条　设立市政府目标考核工作小组。由市政府秘书长、市政府办公室主任，市政府经研室、市发改委、市经济委员会、市人事局、市商务局、市统计局、市监察局、市招商局、市农办、市政府法制局、市政府督查室负责同志组成，负责目标考核复核工作。
第二章　目标提出与下达
　　第五条　各县区人民政府的年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标（节能降耗、污染减排、全社会固定资产投资、人口与计划生育、国土资源管理、环境保护、社会主义新农村建设、财政收入及财政供给人员国家规定的工资发放、劳动和社会保障、招商引资、安全生产、预防道路交通事故、消防工作），相关指标分别由市经委、发改委、人口委、国土局、环保局、农办、财政局、劳动和社会保障局、招商局、安全监督管理局、交警支队、消防支队等相关部门进行分解，市政府目标管理委员会办公室汇总审查，报市政府目标管理委员会审定后分别下达。
　　第六条　市直目标管理单位年度工作目标，由各单位根据与省有关部门衔接情况和市政府分管领导意见，结合各单位工作职能先提出草案，在当年1月18日前以文字表格和电子邮件两种形式报市政府目标管理委员会办公室。然后依据市人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标、市政府重点工程和实施项目，由各目标管理单位提出修改意见，在市人代会后3个工作日内送市政府目标管理委员会办公室审核调整，经市政府目标管理委员会审定后下达。
第三章　考核范围与计分
　　第七条　目标管理考核，分为县区政府（园区）目标管理考核和市直目标管理单位目标管理考核。县区政府目标管理考核包括节能降耗、社会主义新农村建设、人口与计划生育、固定资产投资、招商引资、劳动和社会保障、国土资源管理、环境保护与治理、安全生产、预防道路交通事故、消防工作、财政收入等12项内容，分别考核，分别排序。市直目标管理单位考核计分实行千分制。
（一）市直目标管理单位考核计分：总分1000分
1、年度工作目标任务，满分500分。根据市政府核定下达的目标任务确定分值。
2、共性工作目标任务7项，满分400分。其中：依法行政40分；廉政建设40分；政务（办事）公开40分；工作落实50分；工作创新40分；民主政治50分；安全生产40分；效能建设 100分。
3、市政府领导评议。满分100分。
（二）市直目标管理单位的考核分招商引资工作部门和非招商引资工作部门两类进行排序。招商引资部门有：市政府办、市发改委、市经济委、市科技局、市农牧局、市建设局、市交通局、市文化局、市广电局、市教育局、市卫生局、市体育局、西区管委会、市扶贫办、市水利局、市粮食局、市林业局、市商务局、市乡镇局、市旅游局、市招商局、市外事办、对外联络处、产业园、驻京办、华南地区经济工作代表处（包括驻深办）、华东地区经济工作代表处（包括驻沪办）、驻兰办。其余为非招商引资部门。
第八条　目标管理考核的计分原则：
　　（一）年度工作目标计分：完成和超额完成量化任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
　　（二）共性工作目标任务计分：依法行政、廉政建设、政务（办事）公开、安全生产、效能建设分别由市政府法制局、市监察局、市行政审批中心、市安监局按有关规定考核计分;工作落实主要考核市政府常务会、市长办公会议定事项及政务督查事项的落实情况，按时办结并报送结果的得满分，超时办结或不及时报送结果的，发现一次扣20分。工作创新主要考核工作思路、工作方式方法、体制（机制）等方面有无新的亮点和新的突破。民主政治主要考核自觉接受人大（政协）监督意识、建议提案办理、人大常委会审议意见落实情况，建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意或未办结的、办理建议提案5件以上未进行现场办理或未提交办结报告的、人大常委会审议意见未予落实或重视不够的，分别扣减得分。
　　（三）领导评议计分：由市政府领导根据平时掌握工作情况打分，求平均值为评议分。
（四）加分和减分：市直招商引资部门招商引资考核满分为100分，其中落实投资50分，项目前期工作30分（包括项目考察、联系、推介、洽谈、签约等），超额完成任务按比例加分，每超额10%加10分，引进国内500强的加50分，引进世界500强的加100分。没有完成任务的按比例减分，每减少10%，相应减10分。引资成效低于目标50%的，且扣分达到20分的，市政府予以通报批评；扣分达到30分的，除通报批评外，扣发部门负责人年终1个月奖励工资，并扣发部门其他班子成员年终1个月奖励工资的50%。市直非招商引资工作部门有招商引资实效的，每引资50万元加10分，引进国内500强、世界500强或引资500万元以上（含500万元）的按优秀等次予以奖励，不占市直非招商引资工作部门优秀等次指标（但不重复奖励）。中央、省在银各单位，市委、市人大、市政协管理部门，市级各民主党派、工商联，各群众团体有招商实效、引资超过500万元的，参照本办法奖励工作经费2万元，有突出贡献（引资1000万元以上）的，由市政府另行研究奖励。
（五）凡因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素造成单项目标未完成的，该项目按50%计分。
第四章　考核程序与分工
　　第九条　考核程序分为自查、考核、复核和审定：
　　（一）自查。由各县区和市直目标管理单位对下达的年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前向市政府目标管理委员会办公室提交年度目标任务完成情况自查报告和自查计分表（一式5份）。
　　（二）考核。由市政府目标管理委员会办公室每季度对工作目标落实进展情况进行一次抽查，并组织对各县区和市直目标管理单位的年度目标任务完成情况进行年终考核，对共性目标任务落实情况和领导评议确定的分值进行统计汇总，报请市政府目标考核工作小组复核。
　　（三）复核。由市政府目标考核工作小组对市政府目标管理委员会办公室提交的审核意见进行复核、评议、排序。
　　（四）审定。由市政府目标考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会研究审定，决定奖惩。
　　第十条　市政府目标管理考核工作实行目标责任管理：
（一）市政府目标管理委员会办公室负责提供目标管理单位年度工作目标任务完成情况。
（二）市政府法制局负责提供目标管理单位依法行政情况。
（三）市监察局负责提供目标管理单位廉政建设和效能建设情况。
（四）市行政审批中心负责提供目标管理单位政务（办事）公开的情况。
　　（五）市政府督查室负责提供目标管理单位工作落实情况、工作创新、市政府领导评议分的统计和考核结果的汇总。
（六）市人大代表工作委员会、市政协提案委员会负责提供目标管理单位民主政治建设情况。
（七）市发改委负责提供固定资产投资计划及完成情况。
（八）市招商局提供招商引资计划及完成情况。
（九）市经委、市人口委、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市公安局、市安全监督局、市环保局、消防支队分别负责提供节能降耗、计划生育、劳动和社会保障、国土资源管理、危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产、环境治理、消防工作等方面的情况。
第五章　考核结果与奖惩
　　第十一条　县区政府按照12项考核内容，分项排序（西区管委会、产业园参与固定资产投资、招商引资两项考核排序）。各县区（园区）都完成目标的项目，按照排名奖励前3名，依次分别奖励3万元、2万元、1万元（社会主义新农村建设工作每年考核1次，3年综合考核取前3名奖励1次，依次分别奖励18万元、8万元、4万元）。有1—3个县区（园区）未完成目标的项目，按照排名奖励前2名，依次分别奖励3万元、2万元。未完成目标的县区（园区）不得奖。
第十二条 市直目标管理单位考核结果分为“优秀”、“较好”、“差”三个等次。按照招商引资部门、非招商引资部门分别排序。完成目标任务，考核得分在招商引资部门中排名前8位和在非招商引资部门中排名前12位的市直单位为“优秀”。考核得分在600分以下的为“差”，其余为“较好”。
第十三条　对考核为“优秀”位次的市直目标管理单位奖励2万元。对连续3年以上（含3年）在省政府考核中荣获第一（或获得一等奖）的单位奖励6万元；对连续2年在省政府考核中荣获第一（或获得一等奖）的单位奖励4万元；对当年在省政府考核中荣获第一（或获得一等奖）的单位奖励2万元；对当年在省政府考核中排名较上年位次前移6位以上（含6位）的单位奖励2万元。奖励资金按财政供给渠道解决。
第十四条 预留市直目标管理单位预算内经费的30%作为奖励机动经费，由市政府目标管理委员会办公室和市行政效能建设年活动领导小组办公室共同研究提出奖惩意见（奖惩办法另行制定），提交市政府常务会议研究审定后兑现。工作目标完成好的增加奖励经费，完成差的从预留的经费中扣减其办公经费。市财政将拿出一定资金，用于奖励目标管理先进单位。今后，市财政不再追加预算外办公经费。
　　第十五条　除国家宏观政策重大调整和发生人力不可抗拒的自然灾害等因素外，对未完成工作目标的县区政府和市直目标管理单位，市政府给予通报批评和诫勉谈话，并责成责任人提出整改措施，限期整改。视其情况也可建议市委按有关程序进行组织调整。所在县区政府和市直目标管理单位的主要领导年度考核不得评“优秀”，造成工作损失的由监察部门按有关规定给予行政处分；对考核为“差”的县区政府和市直目标管理单位，领导班子成员年度考核不得评为“优秀”，班子主要负责人不能评为“称职”以上等次，市政府将建议市委按有关程序调整其领导班子。
第十六条 节能降耗、人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作被“一票否决”的、班子成员涉嫌违纪违法已经或将要被立案审查的、党风廉政建设责任制考核结果为“一般”或“差”的、因工作失误造成重大影响的目标管理单位不得评“优秀”等次，主要领导和分管领导年终考核不能评为优秀等次；科（室）及直属单位主要领导涉嫌违纪违法已经或将要被立案审查的，分管领导年终考核不能评为优秀等次，并对负有责任的领导人实行责任追究。
第六章　附　则
第十七条 本试行办法由市政府目标管理委员会办公室负责解释。
第十八条　本试行办法自颁布之日起施行。