国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发《中医医院管理评价指南(试行)》的通知

国中医药发[2005]19号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局有关直属单位，局直属（管）医院：
　　为加强中医医院（含中西医结合医院，下同）内涵建设，不断提高中医医院管理水平，科学、客观、准确地评价中医医院，推动“医院管理年”活动的开展，我局组织制定了《中医医院管理评价指南（试行）》，现印发给你们。请认真贯彻落实。省级中医药管理部门可据此制定实施细则。
　　民族医医院、中医专科医院可参照执行。
　　执行中有何意见和建议，请及时反馈我局医政司。
　　附件：中医医院管理评价指南（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年四月一日

　　附件：

中医医院管理评价指南(试行)


　　为加强中医医院（含中西医结合医院，下同）管理，科学、客观、准确地评价医院，指导中医医院坚持“以病人为中心”，树立正确的办院宗旨，确立以中医为主的办院方向，把社会效益放在首位，遵循社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的内在规律，以不断提高医疗质量、保障医疗安全、改进服务、发挥中医特色优势、尊重和保护病人的合法权益作为医院管理的核心内容，提高医院管理水平，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生和中医医疗保健需求，根据党和国家的中医药政策以及卫生、中医药管理法律、法规、规章，制定本指南，以进一步加强中医医院管理和内涵建设。中医药管理部门据此对中医医院管理进行指导、评价、检查和监督。

　　一、医院管理
　　认真贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度，健全医院各项工作制度，加强科学管理，保障医院正常执业活动，不断提高医疗质量，确保医疗安全，改善医院服务，提高运行绩效，充分发挥中医特色优势，促进医院健康、可持续发展。
　　[评价指标]
　　（一）依法执业。
　　考核内容：
　　1．严格执行医疗卫生及中医药管理法律、法规和规章。
　　2．建立、健全各项规章制度和岗位责任制。
　　3．加强各科室服务能力建设，提供与其功能任务相适应的医疗服务。
　　4．按照卫生行政部门、中医药管理部门核准的诊疗科目执业，依法聘任和使用专业技术人员，严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。
　　5．专业技术人员具备相应岗位的任职资格，不得超范围执业。
　　6．医务人员严格遵守医疗卫生及中医药管理法律、法规、规章、诊疗护理规范和常规。
　　（二）组织机构和管理。
　　考核内容：
　　1．医院管理组织机构设置精简、合理，运行高效，并满足医院各项管理工作的需要。
　　2．医院实行院长负责制，院级领导应把主要精力用于医院管理工作，积极推进医院管理职业化进程。
　　3．院级领导接受设区的市级以上中医药管理部门或卫生行政部门组织的医院管理专业知识培训，了解掌握国家有关卫生及中医药管理法律、法规、规章和有关卫生及中医药政策。
　　4．建立院、科两级管理责任制及有效的考核评价机制，落实奖惩制度。
　　5．制定年度工作计划和中、长期发展规划，以及中医药继承发展与创新的保障措施并组织实施，保证中医医院功能任务的实现。
　　6．职工对医院管理组织机构和领导工作满意。
　　（三）人力资源管理。
　　考核内容：
　　1．人力资源配备应合理并满足需要，不断优化管理人员和专业技术人员的结构，专业技术人员应当具备相应岗位责任的任职资格，聘用的三级医师结构应合理。中医药专业技术人员应达到规定的比例。
　　2．各管理部门负责人应当接受相应法律、法规、部门规章、卫生及中医药政策、管理知识培训，并贯彻执行。
　　3．按照中医医院建设要求，合理配备中医药专业技术人员，建立专业技术人员梯队建设制度以及中医人才培养、老中医经验继承、西医人员学习中医等继续教育制度，并组织实施。
　　4．学科带头人的专业技术水平领先。
　　5．护理人员的数量与梯队结构合理，满足护理质量保证的需要。
　　6．医技、药事人员的学历和专业技术职务满足业务工作的需要。
　　7．实行岗位职务聘任制。
　　8．有相应的卫生专业技术人员配置、聘用与实际服务能力评价的制度和程序。
　　（四）医疗、药事、护理和医技管理。
　　考核内容：
　　1．建立健全医疗护理质量、病案、药事、感染、输血等管理组织及其工作制度，明确职能，履行职责。
　　2．医疗管理职能部门应当加强对临床科室、药学部门、医技科室质量管理、评价和监督工作。
　　3．建立医疗风险预警机制，增强快速反应和处理能力。
　　4．职能部门能够及时、妥善处理医疗纠纷，协调医患关系。
　　5．中医特色科室的建设及运行状况良好。
　　6．能充分、合理应用中医诊疗技术和中药。
　　（五）应急管理。
　　考核内容：
　　1．制定突发事件（包括公共卫生事件、灾害事故等）应急预案，并组织演练。
　　2．承担突发公共卫生事件和灾害事故的紧急救援任务。
　　3．能够及时妥善处理医院内部突发事件。
　　4．在应急预案和紧急救援措施中，应保障中医药的充分参与。
　　（六）信息系统。
　　考核内容：
　　1．能够系统、及时、准确地收集、整理、分析和反馈有关医疗质量、安全、服务、费用和绩效的信息。
　　2．制定信息系统安全保障措施，确保信息系统运行稳定、安全。
　　3．信息系统满足医院管理和临床工作需要。
　　4．医院信息系统（HIS）应符合《中医医院信息化建设基本规范（试行）》的规定，与其他医疗机构、卫生行政部门、中医药管理部门能够实现信息共享。
　　（七）财务管理。
　　考核内容：
　　1．只能设置一个财务管理部门，并按工作需要科学设置会计岗位。医院的一切财务收支、核算工作必须纳入财务部门统一管理。
　　2．按照《会计法》、《医院会计制度》、《医院财务制度》及国家有关规定，设置会计科目，建立账簿，进行会计核算及债权债务的核算，编制会计报表。
　　3．按照《预算法》和财政部门关于预算管理的有关规定，科学、合理、真实、完整的编制医院收支预算，并严格执行预算。
　　4．加强中医专项经费筹集、管理与使用。
　　5．建立医院内部财务管理和内部稽核、控制制度。加强医院成本核算，降低运行成本。
　　6．建立规范的经济活动决策机制和程序，重大项目集体讨论后按规定程序报批。实行重大经济事项领导负责制和责任追究制，责任到人。
　　7．建立医院奖金分配综合目标考核制度。
　　8．严格执行国家价格政策，严格管理医疗服务收费和药品价格。
　　（八）建设、设备和后勤保障管理。
　　考核内容：
　　1．医院发展建设应当符合区域卫生规划和医疗机构设置规划。
　　2．医院建筑布局应当体现“以病人为中心”的服务理念，满足医疗服务流程需要。
　　3．按国家法律、法规、规定组织实施基本建设项目。
　　4．对设备实行科学管理，购置大型设备必须经过严格的可行性论证。属于《大型医用设备配置与使用管理办法》规定的甲、乙类品目的大型医用设备，按照规定申请配置许可。
　　5．建立健全医疗设备采购、保养、维修与更新制度，设备处于完好状态。
　　6．加强大中型医疗设备合理应用情况分析。
　　7．后勤保障应满足临床需要。向住院患者提供治疗饮食，其种类、质量能够满足患者治疗需要，能够提供中医食疗服务。
　　8．职工对医疗器械、设备维修服务满意；医务人员及患者对后勤服务满意。

　　二、医疗质量管理与持续改进
　　医疗质量是医院管理的核心内容，医院应当建立医疗质量管理体系，建立健全医疗质量管理组织，严格执行规章制度、技术操作规范、常规、标准，加强基础质量、环节质量和终末质量管理，建立和完善可追溯制度、监督评价和持续改进机制，提高医疗服务能力，为患者提供优质、安全的医疗服务，将中医特色转化为技术优势，提高医院核心竞争力。
　　[评价指标]
　　（一）建立健全院、科两级质量管理组织。
　　考核内容：
　　1．医疗质量管理组织人员结构合理，院、科二级质量管理组织分工明确，协作机制健全。
　　2．院长作为医院医疗质量管理第一责任人，领导医疗质量管理工作。
　　3．医院医疗质量管理职能部门行使指导、检查、考核、评价和监督职能。
　　4．科室主任全面负责本科室医疗质量管理工作。
　　5．医疗质量管理实行责任追究制。
　　（二）实施全程医疗质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　1．制定医疗质量管理和持续改进方案并组织实施。
　　2．认真执行医疗质量和医疗安全的核心制度，如首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、中医病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、手术分级制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、分级护理制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、临床用血审核制度等，有效防范、控制医疗风险，及时发现医疗质量和安全隐患。
　　3．加强医疗质量关键环节、重点部门和重要岗位的管理。
　　4．加强全员质量和安全教育，牢固树立质量和安全意识，提高全员质量管理与改进的意识和参与能力。按照有关要求，严格执行中医、中西医结合等有关医疗技术操作规范和常规。医务人员“基础理论、基本知识、基本技能”必须人人达标。
　　5．通过检查、分析、评价、反馈等措施，充分发挥中医特色优势，持续改进医疗质量。
　　6．不断提高中医辨证论治水平、理法方药应用水平。
　　（三）医疗技术管理。
　　医院的医疗技术服务应与其功能、任务和业务水平相适应。开展的医疗技术应当是其执业诊疗科目内的成熟医疗技术，符合国家有关规定，并且具有相应的专业技术人员、支持系统，能确保技术应用的安全、有效。
　　考核内容：
　　1．医疗技术管理符合国家有关规定。建立健全并贯彻落实医疗技术准入、应用、监督、评价制度，建立完善医疗技术损害处置预案。建立医疗技术风险预警机制，并组织实施。
　　2．具有与开展的技术或项目相适应的技术力量、设备与设施，以及确保患者安全的方案。当技术力量、设备和设施发生改变，可能影响到医疗技术的安全和质量时，应当中止该技术。按规定进行评估后，符合规定的，方可重新开展。
　　3．对新开展的医疗技术的安全、质量、疗效、费用等情况进行全程追踪管理和评价，及时发现医疗技术风险，并采取相应措施，以避免医疗技术风险或将其降到最低限度。
　　4．建立新开展的医疗技术档案，以备查。
　　5．进行医疗技术科研，必须符合伦理道德规范，按规定审批。在科研过程中，充分尊重患者的知情权和选择权，并注意保护患者安全。同时，不得向患者收取相关费用。
　　6．医院应当鼓励对中医药传统疗法的继承与发扬，积极探索临床诊疗新技术，不得应用未经批准或安全性和有效性未经临床实践证明的技术。
　　（四）重点中医专科质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　1．制定专科建设发展规划、工作计划，并组织实施。
　　2．学术（科）带头人及人才梯队应能满足专科中医内涵建设需要。
　　3．制定发挥中医特色的具体措施，并组织实施。
　　4．制定并不断完善常见病及特色病种诊疗常规，并在临床工作中执行。
　　5．提高处理本专科急危重症的能力和诊疗质量，在急危重症救治中积极应用中医药。
　　6．提高特色病种的辨证论治水平、诊断与鉴别诊断水平，提高检查与治疗的适宜性以及药物使用的安全性、合理性。
　　7．提高重点专科中医治疗率。
　　8．发挥重点中医专科的特色优势，积极研发能显著提高临床疗效的医疗机构中药制剂。
　　（五）主要专业部门质量管理与持续改进。
　　1．非手术科室质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）制定、完善常见病及特色病种中医、中西医结合诊疗常规并执行。
　　（2）持续提高诊断、治疗质量，包括：住院患者均有适宜的诊疗计划，诊断及中医辨证论治准确，治疗安全、及时、有效、经济。
　　（3）加强运行病历的监控与管理，重点检查与医疗质量和患者安全相关的内容。
　　（4）加强对卫生行政部门、中医药管理部门规定的单病种和本科前三位住院病种的质量管理。
　　（5）建立健全科室内的质量、安全管理制度及应急机制并执行。
　　（6）提高特色科室中医治疗率和其它科室中医、中西医结合治疗率。
　　2、手术科室质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）持续提高诊断、治疗质量，包括：住院患者均有适宜的诊疗计划，诊断及中医辨证论治准确，治疗安全、及时、有效、经济，积极开展特色中医药疗法。
　　（2）实行手术分级管理，落实重大手术报告、审批制度。
　　（3）严格执行大中型手术术前讨论制度，重点是：术前诊断、手术适应症、术式、麻醉与输血选择、预防性应用抗菌药物等。
　　（4）围手术期管理措施到位：
　　术前：诊断、手术适应症明确，术式选择合理，患者准备充分，与患者签署手术和麻醉同意书、输血同意书等。手术查对无误。
　　术中：意外处理措施果断、合理，术中改变术式等及时告知家属或代理人等。
　　术后：术前诊断与病理诊断相符，并发症预防措施科学，术后观察及时、严密，早期发现并发症并妥善处理。
　　围手术期充分发挥中医药作用，以提高临床疗效，促进患者康复。
　　（5）麻醉安全管理：麻醉工作程序规范，术前麻醉准备充分，麻醉意外处理及时、正确，输血正确，麻醉复苏实施全程观察等。
　　（6）采取有效措施，缩短择期手术患者术前平均住院日。
　　（7）制定、完善常见病及特色病种中医、中西医结合诊疗常规并执行。
　　（8）加强运行病历的监控与管理，重点检查与医疗质量和患者安全相关的内容。
　　（9）加强卫生行政部门、中医药管理部门规定的单病种和本科前三位住院病种的质量管理。
　　（10）提高特色病种中医治疗率和其它病种中西医结合治疗率。
　　3．门诊工作质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）依据工作量及需求，合理安排专业技术人员，提高门诊确诊能力，保证门诊诊疗质量。
　　（2）规范门诊医疗文书书写。
　　（3）规范医疗证明文件管理。
　　（4）建立门诊疑难病例会诊制度，并组织实施。
　　4．急诊质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）急诊专业设置合理，人员相对固定。值班医师能够胜任急诊抢救工作。
　　（2）建立急诊、入院、手术“绿色通道”，急诊服务及时、安全、便捷、有效。急诊留观时间平均不超过72小时。重点检查急诊检验、放射、输血、药房、会诊、留观、手术、住院、转诊等环节。
　　（3）急诊抢救工作及时，由上级医师进行指导或主持。急危重症患者抢救成功率较高。
　　（4）加强运行病历的监控与管理，重点检查与医疗质量和患者安全相关的内容。
　　（5）急救设备齐备完好，满足急救工作需要，医护人员能够熟练、正确使用。急诊专业医护人员熟练掌握中、西医急诊知识和技能，并能正确应用。
　　（6）建立并不断完善中医、中西医结合急诊诊疗常规，并加以落实。
　　（7）提高急诊中医药使用率。
　　5．重症监护病房质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）设置符合效率原则，人力资源配置专业化，保证临床工作需要。重点考核专业技术人员的业务水平及运用中医药知识技术的能力。
　　（2）医务人员坚守岗位，严密观察病情变化。
　　（3）严格执行患者入、出重症监护病房标准。
　　（4）加强运行病历的监控与管理，重点检查与医疗质量和患者安全相关的内容。
　　（5）提高中医药在重症抢救过程中的参与程度。
　　（6）设备、设施以及相关医技科室的服务能够保证临床工作需要。
　　6．传染病管理。
　　（1）严格执行传染病防治的法律、法规、规章和技术操作规范、常规，建立健全规章制度并组织实施，有效预防和控制传染病的传播和医源性感染。
　　（2）有专门部门或人员负责传染病疫情报告工作，并按照规定报告；具备网络直报条件的医院按照规定进行网络直报。
　　（3）感染性疾病科或传染病科建设符合规定。
　　（4）定期对工作人员进行传染病防治知识和技能的培训。
　　7．临床检验质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）贯彻落实《病原微生物实验室生物安全管理条例》等有关规定。
　　（2）临床检验实验室集中设置，统一管理，资源共享。实验室管理统一标准，统一质控，保证质量。
　　（3）临床检验实验室布局与流程应当安全、合理，并符合医院感染控制和生物安全要求。
　　（4）临床检验项目满足临床需要，并能提供临床需要项目的24小时急诊检验服务。
　　（5）落实全面质量管理与改进制度，建立并执行标本核对制度，按照规定开展室内质控、参加室间质评。没有质控的临床检验项目或科研项目，不得以创收为目的，不得向临床出具检验报告。
　　（6）检验报告及时、准确、规范，有审核制度。
　　（7）遵守检验项目和检测仪器操作规程，定期校准检测系统，并及时淘汰经检定不合格的设备与试剂。
　　（8）患者、医师与护理人员对检验部门服务满意。
　　8．病理质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）病理工作能够满足临床工作需要。
　　（2）建立并执行标本核对制度。
　　（3）病理报告及时、规范、准确，有审核制度。
　　（4）冰冻切片与石蜡切片的诊断符合率较高。
　　（5）病理切片、蜡块保存符合规定。
　　（6）患者、医师与护理人员对病理部门服务满意。
　　9．医学影像质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）专业设置及其设备、设施满足临床需要，能提供临床需要项目的24小时急诊检查服务。
　　（2）执行技术操作规范，实行科学的质量控制标准，开展临床随访，定期进行质量评价。
　　（3）医学影像资料质量符合临床工作要求。
　　（4）报告及时、准确、规范，有审核制度。
　　（5）环境保护与个人防护达到标准。
　　（6）患者、医师与护理人员对医学影像部门服务满意。
　　10．药事质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》、《医疗机构药事管理暂行规定》、《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法（试行）》、《医疗机构中药饮片质量管理办法》等有关规定。
　　（2）药学部门布局合理，管理规范，具有提供中药服务的设备、设施，能为患者提供安全、及时、人性化的服务。
　　（3）药品供应满足临床需要。建立突发事件药品供应与药事管理机制。
　　（4）药学部门要建立“以病人为中心”的药学管理工作模式，开展以合理用药为核心的临床药学工作。制定、落实药事质量管理规范、考核办法并持续改进。
　　（5）药学专业技术人员负责合理用药的监督、指导、评价，开展药物安全性监测，特别是对用药失误、滥用药物的监测。指导医师开展药物不良反应监测和报告，开展抗菌药物临床应用监测，协助临床做好细菌耐药监测。为患者提供合理用药的咨询服务，积极推广个体化给药方案。
　　（6）药事部门的人力资源配置合理，能适应中医医院业务需要。禁止非药学专业技术人员从事药学技术工作。
　　（7）开展临床药学工作，建立临床药师制。临床药师数量合理，负责临床药物遴选、处方审核，参与查房、会诊等。
　　（8）加强对特殊管理药品的管理，包括毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射药品购置、使用与安全保管。
　　（9）加强中药饮片采购的质量管理；严格中药饮片调剂、煎煮及医疗机构中药制剂的质量控制。
　　（10）患者与医师、护理人员对药学部门服务满意。
　　11．输血质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）落实《中华人民共和国献血法》有关规定，执行《临床输血管理办法》、《临床输血技术规范》。医院严禁非法擅自采血。
　　（2）具备为临床提供24小时供血服务的能力，满足临床需要。
　　（3）建立质量监测、考核和信息反馈制度。
　　（4）制定、实施控制输血感染的方案，严格执行输血技术操作规范。
　　（5）落实临床用血申请、登记制度，履行用血报批手续，执行输血前检验和核对制度。完善输血反应及输血感染疾病的登记、报告和调查处理制度。
　　（6）掌握输血适应症，科学、合理用血。
　　12．医院感染质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）根据国家有关的法律、法规、规章和规范、常规，制定并落实医院感染管理的各项规章制度。
　　（2）医院的布局、设施和工作流程符合医院感染预防与控制的要求。
　　（3）落实医院感染的监测、诊断和报告制度。
　　（4）加强对医院感染控制重点部门的管理，包括感染性疾病科、口腔科、手术室、重症监护室、新生儿病房、产房、内窥镜室、血液透析室、导管室、临床检验部门和消毒供应室等。
　　（5）医务人员严格执行无菌技术操作、消毒隔离工作制度、手卫生规范。
　　（6）按规定可以重复使用的医疗器械，应当进行严格的消毒或者灭菌。
　　（7）合理使用抗菌药物，开展耐药菌株监测。
　　13．病案质量管理与持续改进。
　　考核内容：
　　（1）贯彻落实《医疗事故处理条例》、《医疗机构病历管理规定》、《中医、中西医结合病历书写基本规范（试行）》等有关规定。
　　（2）医疗文书书写及时、准确、完整、规范。
　　（3）建立、健全病历全程质量监控、评价、反馈制度，提高甲级病历率。
　　（4）建立病案管理制度并组织落实。
　　（5）为医疗、教学、科研提供相关服务；按规定为患者或其代理人、卫生行政部门、中医药管理部门、医学会、保险机构、公安司法等部门复印或复制病历资料，并按规定保护患者隐私。
　　（六）护理质量管理与持续改进。
　　1．健全护理管理组织体系。
　　考核内容：
　　（1）根据医院的功能任务，建立完善的护理管理组织体系。
　　（2）护理管理部门实行目标管理责任制，职责明确。
　　（3）护理管理部门结合医院实际情况，制订护理工作制度，并有相应的监督与协调机制。
　　（4）设置有护理质量管理委员会进行护理质量管理。
　　（5）有院内紧急意外事件的应急预案。
　　2．护理人力资源管理。
　　考核内容：
　　（1）对各级各类护士的资质、各岗位的技术能力有明确要求。对各护理单元护士人力的配置有明确的原则与标准，确保满足实施等级护理的质量与病人安全的需要。
　　（2）有紧急状态下对护理人力资源调配的方案。
　　（3）西医院校毕业的护士应接受至少100学时的中医基础知识与技能培训。
　　（4）有各级各类护士的在职培训计划。
　　（5）实施对护士的绩效考核和工作评价。
　　3．建立健全护理管理与业务工作制度。
　　考核内容：
　　（1）有健全的护理工作制度、护理常规、操作规程等文件或手册，并有执行与监督的体制。
　　（2）各护理岗位护士明确岗位职责和工作标准。
　　（3）落实相关护理工作制度、护理常规、操作规程。
　　4．制定并落实护理质量考核标准、考核办法和持续改进方案。
　　考核内容：
　　（1）建立并实施基础护理质量评价标准。
　　（2）建立并实施专科护理质量标准。
　　（3）建立质量可追溯的机制，定期与不定期对护理质量标准进行效果评价，并能体现在持续改进的过程中。
　　（4）按照《病历书写基本基本规范（试行）》进行护理文件书写，有定期的质量评价。
　　（5）有重点护理环节的管理、应急预案与处理程序。
　　5．以病人为中心，开展基础护理服务和护理专业技术服务。
　　考核内容：
　　（1）临床护理工作体现人性化服务，体现患者知情同意与隐私保护的责任。
　　（2）基础护理与等级护理的措施到位。
　　（3）护士对住院患者的临床用药、治疗提供规范服务。
　　（4）对围手术期的患者有规范的术前访视和术后支持服务制度与程序。
　　（5）提供适宜的康复和健康指导。
　　（6）各种医技检查的护理措施到位。
　　（7）严格执行医嘱，密切观察病情，根据要求正确记录。
　　6．中医护理开展情况及质量管理。
　　考核内容：
　　（1）开展整体护理与辨证施护。
　　（2）建立完善专病中医护理常规与中医护理技术操作规程，并加以执行。
　　（3）在专科（专病）中开展中医特色护理。
　　7．急危重症患者的护理质量。
　　考核内容：
　　（1）对急危重患者有护理常规，措施具体，记录规范完整。
　　（2）护理管理部门对急诊科、重症监护病房、手术室、血液净化等部门进行重点管理，定期检查、改进。
　　（3）能够保证监护与抢救仪器设备使用中的有效性和消毒与灭菌的可靠性。
　　（4）保证对危重患者实施安全的护理操作。
　　（5）建立并完善护理查房、护理会诊、护理病例讨论制度。
　　8．护理差错报告和管理制度。
　　考核内容：
　　（1）建立与实施护理差错报告和管理制度。
　　（2）完善专项护理质量管理制度，如各类导管脱落、病人跌倒、压疮等。
　　（3）能够应用对护理差错评价的结果，改进相应的运行机制与工作流程、工作制度。
　　9．手术室与中心供应室的管理。
　　考核内容：
　　（1）手术室与中心供应室工作流程合理，符合预防和控制医院感染的要求。
　　（2）制订并实施相关的工作制度、程序、操作常规。
　　（3）主动配合临床工作，满足临床需要。

　　三、医疗安全
　　医院应当采取有效措施，加强医疗服务全程的安全监督管理，保障就诊者、工作人员以及其他来院人员的安全，特别是要有效预防医疗事故以及其他意外事故所造成的人身损害。
　　[评价指标]
　　（一）医疗服务安全。
　　考核内容：
　　1．加强医疗服务安全管理，坚持“严格要求、严密组织、严谨作风”，开展医疗服务安全监督、评价、改进工作。
　　2．开展全员医疗服务安全教育，树立医疗服务安全意识。
　　3．定期开展医疗质量和医疗服务安全分析，努力减少医疗安全隐患。
　　4．研究、分析重大医疗过失行为和医疗事故，改进医疗服务质量、提高医疗服务安全。
　　5．有防范非医疗因素引起的意外伤害事件的措施。
　　6．有保护医务人员职业安全的措施。
　　（二）建筑、设备、设施安全。
　　考核内容：
　　1．医院的建筑应当符合有关规范的规定。
　　2．医院设备、设施安全运转，防止漏电、漏气、漏水等。
　　3．消防通道畅通，无障碍。消防设备齐全，标志醒目，专人管理，设有消防预警系统。有火灾事故的应急预案并定期演练。遇紧急状态时应有与外界通讯联络的可靠方式和安全畅通的疏散路线。
　　4．具有双路供电系统和自备发电配送能力，保证手术室、导管室、产房、重症监护病房、急诊科、血液透析室、输血科（血库）等部门的用电需要。
　　5．医疗废物及污水处理符合有关规定。
　　（三）危险物品及要害部门安全。
　　考核内容：
　　1．建立医用放射性物质、剧毒试剂等危险物品的安全管理制度并认真落实。
　　2．有处理放射事故等意外事件的预案。
　　3．加强对放射科、检验科、医用氧舱、同位素室、氧气供应室、危险品仓库、配电室、压力容器及电梯等重要部门的安全管理。

　　四、医院服务
　　坚持“以病人为中心”，树立良好的服务理念和意识，加强职业道德和医德医风建设，充分体现尊重患者、关爱患者、方便患者、服务患者的人文精神。要不断改善服务态度，转变服务作风，做到服务形式多样化和规范化，服务流程合理、便捷，医疗收费合理、透明，并持续改进。尊重和维护患者的合法权益，构建和谐的医患关系，不断满足患者的医疗服务需求。
　　[评价指标]
　　（一）维护患者合法权益。
　　考核内容：
　　1．能够提供多层次的医疗护理服务，满足患者不同层次的需求。
　　2．尊重和维护患者的知情同意权、隐私权、选择权等权利。按照法律、法规、规章等有关规定，进行临床试验、药品试验、医疗器械试验、手术、麻醉、输血以及特殊检查、特殊治疗等，应当事先获得患者的书面知情同意。进行医患沟通时，应当使用患者及其家属易于接受的方式和理解的语言。在医疗服务过程中，应当保护患者的隐私。
　　3．适时发布有关医疗服务信息，如单病种平均住院日、单病种费用等。
　　4．建立并落实医患沟通制度。
　　5．及时、妥善处理和反馈患者的投诉。
　　6．尊重患者的民族风俗习惯及宗教信仰。
　　（二）服务行为和医德医风。
　　考核内容：
　　1．贯彻落实法律、法规、规章等有关规定。尊重、关爱患者，主动、热情、周到、文明服务患者。
　　2．有医德医风建设的制度、奖惩措施并认真落实。
　　3．严禁使用无批号、过期、变质、失效药品，或者擅自生产、销售、使用未经批准的制剂。
　　4．不得索要、收受患者红包、物品、有价证券和谋取其他不正当利益。
　　5．不得索要、收受医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、统方费、开单提成等。
　　6．严禁通过介绍患者到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣或提成。
　　7．严禁利用回扣或提成以及其他不正当手段诱使其他医疗机构及其医务人员转诊患者。
　　8．严禁推诿、拒诊患者。
　　9．患者和社会对医疗服务比较满意。
　　（三）服务环境和服务流程。
　　考核内容：
　　1．门诊应当提供就诊咨询、导诊以及其他便民服务。
　　2．服务环境和设施清洁、舒适、温馨，服务标识规范、清楚、醒目。
　　3．入院与出院、诊断与治疗、转科与转院等连续性服务流程合理、便捷。
　　4．优化流程，简化环节。挂号、划价、收费、取药、采血等服务窗口的数量、布局合理，缩短患者等候时间。
　　5．采取有效措施，提高医技科室工作效率，缩短出具检验、检查报告时间。
　　6．会诊医师按规定及时到位。
　　（四）严格价格管理，杜绝不合理收费。
　　1．因病施治，合理检查、合理用药、合理收费。无自定收费项目、超标收费、重复收费、分解收费和比照项目收费等现象。
　　2．不得设立账外账和“小金库”。严禁将医务人员的收入与科室经济效益挂钩。
　　3．执行国家有关药品、高值耗材集中招标采购政策规定，对中标药品、高值耗材按照合同采购，合理使用。
　　4．不得向患者收取有关临床试验、药品试验、医疗器械试验以及为评价试验效果进行的相关检验、检查费用。
　　5．实行医疗服务价格公示制度。向社会公开收费项目和标准，建立完善价格公示制、查询制、费用清单制，提高收费透明度。能够及时答复患者的费用查询。
　　6．费用结算方式便捷。

　　五、医院绩效
　　医院应当遵循社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的内在规律，始终把社会效益放在首位，履行社会责任和义务。加强科学、规范管理，建立良好的激励与约束机制，开源节流，加强成本核算，充分利用现有资源，不断提高医院的效率，保障人民健康。
　　[评价指标]
　　（一）社会效益。
　　考核内容：
　　1．在医疗服务过程中，始终把社会效益放在首位，履行相应的社会责任和义务。
　　2．认真完成卫生下乡、支农、对口支援贫困地区、组派救灾医疗队等政府指令性任务，积极参加政府组织的社会公益性活动。
　　3．承担突发公共卫生事件和重大灾害事故紧急救治任务。
　　4．积极开展健康教育、科普宣传，普及防病知识，不断提高公民健康意识。
　　（二）工作效率。
　　考核内容：
　　1．医院年门诊人次、急诊人次、急诊抢救人次、手术人次、入出院人次。
　　2．医师人均每日担负诊疗人次，医师年均出院人次，医师人均每日担负住院床日。
　　3．平均住院日、平均开放病床数、实际开放总床日数、实际占用总床日数、出院者占用总床日数、病床使用率、病床周转次数。
　　4．门诊患者人均医疗费用、门诊患者人均药品费用、住院患者人均医疗费用、住院患者人均药品费用、住院床日平均费用、门诊处方人均费用，与上年度的比较。
　　（三）经济运行状态。
　　考核内容：
　　1．药品收入及占总收入的百分比，其中中药收入占药品收入比例，中药饮片收入占药品收入比例，院内中药制剂收入占药品收入比例。药品进销差价收入及占总收入的百分比，与上年度的比较。
　　2．单价在2000元以上的一次性耗材收入占医疗收入的百分比。
　　3．医疗服务收入占业务收入的百分比及与上年度的比较。
　　4．百元业务收入的业务支出、每职工平均业务收入、人员经费占业务支出比例。
　　5．资产负债率、固定资产净值率、固定资产增长率、净资产增长率、流动资产收益率、固定资产收益率。
　　6．流动比率和速动比率。
　　7．成本核算。

　　六、中医医院部分评价指标
　　（一）一般指标。
　　1．卫生技术人员占职工人数的比例。
　　2．中医类医师占医师的比例。
　　3．中药专业技术人员占药剂人员总数比例。
　　4．重点中医专科数量，其门诊量占全院门诊量的比例。
　　5．中医特色专病门诊数量，其门诊量占全院门诊量的比例。
　　6．开展中医诊疗技术的项目数。
　　7．医院感染率。
　　8．医院感染漏报率。
　　9．无菌物品灭菌率。
　　10．消毒物品合格率。
　　11．医疗事故发生件数、等级、责任程度。
　　12．法定传染病报告率。
　　13．重大医疗过失行为和医疗事故报告率。
　　14．挂号、划价、收费、取药、采血等服务窗口等候时间。
　　15．临床试验、药品试验、医疗器械试验、手术、麻醉、特殊检查、特殊治疗履行患者告知率。
　　16．完成政府指令性任务比例。
　　17．病人对医院的满意度。
　　18．职工对医院管理组织机构和领导工作满意度。
　　19．患者、医师与护理人员对检验科服务满意度。
　　20．患者、医师与护理人员对医学影像部门服务满意度。
　　21．患者与医师、护理人员对药学部门服务满意度。
　　22．患者、医务人员对医院后勤服务满意度。
　　23．社会对医疗服务满意度。
　　（二）临床科室质量管理指标。
　　1．入出院诊断符合率。
　　2．平均住院日。
　　3．择期手术患者术前平均住院日。
　　4．病床使用率。
　　5．病床周转次数。
　　6．药品收入占总收入比例。
　　7．手术前后诊断符合率。
　　8．无菌手术切口甲级愈合率。
　　9．无菌手术切口感染率。
　　10．麻醉死亡率。
　　11．临床主要诊断、病理诊断符合率。
　　12．甲级病历率。
　　13．辨证论治优良率。
　　14．中成药辨证使用率。
　　15．中医治疗率。
　　16．中西医结合治疗率。
　　17．提供24小时急诊服务的二级临床学科。
　　18．急诊应用中医诊疗技术项目数量。
　　19．急危重症抢救成功率。
　　20．急重症中医治疗率。
　　21．急危重症中西医结合治疗率。
　　22．急救物品完好率。
　　23．普通门诊具有主治医师以上专业技术职务任职资格的本院医师比例。
　　24．院内急会诊到位时间。
　　25．急诊留观时间。
　　（三）病案管理指标。
　　1．住院病案提取正确率。
　　2．病案借阅归还率。
　　3．住院病案及时归档率。
　　（四）护理指标。
　　1．护理人员中具备大专及以上学历者占护理人员总数的比例。
　　2．西医院校毕业的护理人员系统学习中医的比例。
　　3．护理继续教育合格率。
　　4．每床护士人数。
　　5．基础护理合格率。
　　6．危重患者护理合格率。
　　7．医疗器械消毒灭菌合格率。
　　8．护理技术操作考核合格率。
　　9．年压疮发生率。
　　（五）医技科室指标。
　　1．大型X光机检查阳性率。
　　2．CT检查阳性率。
　　3．MRI检查阳性率。
　　4．辅助检查自预约到出具检查结果时间。
　　5．检验、心电图、超声、影像常规检验检查项目自检查开始到出具结果时间。
　　6．术中冰冻病理自送检到出具结果时间。
　　7．成份输血率。
　　8．全血和成份输血适应证合格率。
　　9．临床检验室内质控、室间质评项目及结果。
　　（六）药剂管理指标。
　　1．麻醉处方合格率。
　　2．门诊处方（西药、中成药、汤药）合格率。
　　3．急诊中药调剂煎煮时间。
　　4．门诊中药饮片处方数占门诊量的比例。
　　5．中药饮片调剂质量。

　　七、三级中医医院指标参考值（二级中医医院指标参考值由各地自行制定）
　　（一）一般指标。
　　1．卫生技术人员占总人数≥70%。
　　2．中医类医师占医师的比例≥70%。
　　3．中药专业技术人员占药剂人员总数≥70%。
　　4．重点中医专科≥3个。
　　5．中医专病门诊≥30个。
　　6．开展中医诊疗技术项目数≥22项。
　　7．医院感染率≤10%。
　　8．医院感染漏报率≤20%。
　　9．物品消毒合格率，100％。
　　10．法定传染病报告率，100％。
　　11．重大医疗过失行为和医疗事故报告率，100%。
　　12．挂号、划价、收费、取药、采血等服务窗口等候时间≤10分钟，中药饮片调剂等候时间≤20分钟。
　　13．临床试验、药品试验、医疗器械试验、手术、麻醉、特殊检查、特殊治疗履行患者告知率，100％。
　　14．完成政府指令性任务比例，100％。
　　15．病人对医院的满意度≥85%。
　　16．职工对医院管理组织机构和领导工作满意度≥80%。
　　17．患者、医师与护理人员对检验科服务满意度≥90%。
　　18．患者、医师与护理人员对医学影像部门服务满意度≥90%。
　　19．患者与医师、护理人员对药学部门服务满意度≥90%。
　　20．患者、医务人员对医院后勤服务满意度≥90%。
　　21．社会对医疗服务满意度≥90%。
　　（二）临床科室质量管理指标。
　　1．入、出院诊断符合率≥90%。
　　2．平均住院日≤21天。
　　3．择期手术患者术前平均住院日≤3天。
　　4．病床使用率≥90%。
　　5．病床周转次数≥17次/年。
　　6．药品收入占总收入比例≤55%。

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

MBO遭遇“险恶”

李华振 刘卫华


本文原载全国工商联合总会刊物《中国商人》2003年10期


记得鲁迅先生笔下的祥林嫂曾说过一句很经典的话：“我想不到春天里也有狼……”对于当前正春光灿烂的国企MBO改革来说，也同样适用这句话。我们既要看到MBO的灿烂春光，也要看到春天里隐藏的狼，更重要的是知道狼有几只、长什么样、藏在何处；然后，我们还要练一套“降狼十八掌”的功夫，去驱狼、打狼。否则，就会象祥林嫂一样，“结果，我的儿子被狼吃掉了……”
国企改革：两权分离已成秋风落叶，MBO正春光灿烂
改革开放以来的20多年里，中国的国企改革一直沿着“所有权与经营权分离”的方向进行，从中央政府到地方市县、从官方政策到学者研究，都津津乐道于“两权分离”。但20多年的实践却表明：两权分离并没有取得预期的效果。进入21世纪以来的3年里，中国经济出人意料地“状态不佳”起来，——中国市场经济遭遇了改革开放以来最大的一次瓶颈期！这次瓶颈从表面上看，表现在两个方面：一是上市企业的“集体地震”，丑闻不断，败绩连连；二是国有企业的“批量滑坡”，相继陷入困境。由于我国目前的上市企业绝大多数都是国企改制而成，因此，可以认为：以上两个方面的深层都是相同的，即20多年一直没有得到解决的历史遗留问题——国企之病——终于在我国加入WTO之后、在我国即将进入市场经济的更高阶段的前夕，象积蓄已久的火山一样不可按捺地喷发了。
是什么原因导致国有企业两权分离的失灵？
我国长期以来所进行的国企两权分离之改革，仅仅是廓清了政府与国企之间的关系，而没有理顺主管官员及经营者与政府及国企之间的关系。毫无疑问，政府与国企，二者都是组织机构而非自然人，只不过一个是“大”组织机构、一个是“小”组织机构。社会学表明，组织机构本身是没有生命、没有意志的，它不能象自然人那样去进行思考决策，所以，政府与国企都不能“直接”维护自身的利益。归根结底，还必须由主管官员和经营者“代理（代表）”政府及国企来进行决策。在“代理”的过程中，主管官员和经营者就会在外部性因素（即政府及国企利益）和内部化因素（即他们自己的利益）之中，关心后者而牺牲前者。
我国经济法专家刘大洪指出，国企的真正症结在于它没有解决好“自然人”（即主管官员和经营者）与“组织机构”（即政府和国企）之间的利害关系问题，没有在“自然人”与“组织机构”之间搭建出一套行之有效的企业治理结构（包括外部结构和内部结构），没有使二者的外部性与内部化相趋同。两权分离之改革，仅仅在这个大的组织机构（即政府）与那个小的组织机构（即国企）之间进行，而没有深入到自然人与组织机构之间的关系之深层。
因此，两权分离在中国已经基本上走到了尽头，不可避免地成了秋风中的落叶。于是，MBO就取代了两权分离的地位，成为新一轮春光灿烂的主角。
MBO，英文Management Buy-outs，中译“经理层收购”或“管理者收购”，是指管理者（层）用本企业的资产作担保来进行融资，再用融来的资金收购本企业的股份或分支机构，从而达到控股或参股本企业之目的，使管理者由雇员变为所有者。在西方，它是一种资本运作方法，曾在西方国有企业的私有化过程中发挥重要用用。例如英国，1979年撒切尔夫人执政后，大力推行“国企私有化改造”，曾借助于MBO方式来进行。
MBO的确能治国企之病，是实施产权制度改革的一个良方，是完善企业治理结构的有效途径。它最大的贡献在于两点：
第一是使国企经营者由“纯粹的代理人（打工者）”变成了所有者，实现了国企的虚拟私有化改革。MBO之后，经营者拥有了企业股份，企业的利益对他们而言，不再是纯粹的外部性因素，已经成了内部化因素。这就会促使他们以“关心自己切身利益”的心态来积极维护企业利益，在很大程度上避免“经营权代理风险”。
第二是巧妙解决了经营者自有资金不足的难题。过去，我们在实行“高级人才持股计划”、“经理股票期权计划”等改革措施时，遇到的最大难题是经营者缺乏足够的资金来购买企业股份。这导致许多改革措施无法执行，因而收效甚微。现在，MBO巧妙解决了这一难题：它允许经营者用本企业的资产作担保来进行融资，再用融来的资金收购本企业股份。
不可不妨：MBO的春天里也有狼
MBO虽能治疗国企之病，但另一方面，它也能葬送国企之命。我们在鼓吹MBO春光灿烂的同时，必须看到春天里也有狼——
狼之一：“不当的MBO”可能动摇整个社会的经济民主和政治稳定之基础，反而不利于实现“后发优势”。
有目共睹的例子是俄罗斯，通过MBO，俄罗斯实际价值超过1万亿美元的500家大型国企，只卖了72亿美元。与英国国企MBO不同，英国由于立法健全、政府奉公、民众监督到位、尊重市场规律，其国企MBO的结果很健康，顺利达到了预期目标。但俄罗斯由于不具备英国的法治环境、社会监督、人文观念（主要指市场等价交换的观念）等条件，其国企MBO的结果是权力腐败，是“官僚瓜分国企大蛋糕”。剧变之后，国有资产原来谁在管理，就归谁占有，结果出现了“官僚私有化”和“官僚资本主义”。结果，它并没有建立起真正意义上的市场经济，相反，由于国家对经济的整体控制能力严重降低，从而直接动摇了整个社会的经济民主和政治稳定之基础。
这还直接导致了严重的“资本原罪现象”。那些当初靠“非正常MBO”获取巨额财富的人及其后代，出于对政局动荡以及资本“原罪”的忧虑，想方设法进行资本外逃。俄罗斯每年外流的资本为150亿到200亿美元，还伴随有大量的人才流失海外，俄已成为人才流失和资本流失最严重的国家之一。这种局面令俄罗斯政府头痛不已，陷入两难困境：如果严格追究资本“原罪”，势必造成更不稳定的形势，导致资本进一步外逃；然而如果置之不顾，国家的公信力和民主形象又何以维护？这种“不成功的转轨”使俄罗斯陷于长期衰退之中，使它从一个超级强国沦落到目前的状况。
目前，我国在法治环境、社会监督、人文观念等条件上比俄罗斯强一些，但不可否认，离撒切尔夫人当政时的英国仍有一段差距。所以，在现阶段如果操作不当，我国国企MBO的结果并不一定能健康达成美好初衷。象今天的俄罗斯那样，连整个社会的经济民主和政治稳定之基础都动摇了，还何谈通过MBO来实现“后发优势”？
狼之二：发达国家的MBO是“易筋经”，中国的MBO可能变成了“葵花宝典”，助长内部人的不当控制和套利。
MBO在西方只是一种资本运作的工具和杠杆，除了国企MBO之外，大多数MBO并不负有政治意义和功能。由于MBO必须使用被收购企业的现金（通过资产抵押或发行债券融来的现金等）来支付部分收购资金，所以收购方除管理层外其余的股东必须是关联交易人，否则其他股东将因此而受到损失。因此，当企业进行MBO时，其他股东必然要求获得同等待遇或卖出股票，其最终结果就往往是：当MBO彻底完成后，企业就变成了由管理层持大股，这样，如果企业原来是上市企业，就会由于股权的内部集中而变成“不符合上市条件的封闭式企业”，从而必须下市；如果企业原来是股权比较分散的非上市企业，就会变成一个“两权合一的封闭式企业”。可见，典型的西方MBO是“易筋经”，使企业改头换面。它强调的是MBO所带来的利益与风险同步向管理层转移。
而中国国企MBO却不是一个简单的资本运作工具，它更多的是一种政治承载载体。管理层在通过MBO获得控股权、并享受所得利益的同时，却将债务与风险向上市企业转移，实际上，也就是直接或间接地侵占其他股东的应得利益。这样，最终的结果就是管理层得到巨额好处却不承担同步的相应风险。管理层在MBO中利用了中国股市目前的一个结构性缺陷，即流通股与非流通股同时并存。由于流通股与非流通股的巨大价差，MBO就可以通过收购非流通股达到一定比例（一般来说，不超过30%），从而获得企业的实际控制权。又由于我国《上市企业收购管理办法》规定收购人持有目标企业30%的股份之后，如果继续增持才必须采取要约方式，这样一来，管理层就可以通过非流通股的协议转让（而不是全面要约收购）来实现对企业的实际控制。
正因为以上“猫腻”，我国国企的MBO案例中，还没有一家是通过收购在外的流通股来进行的，还没有一家上市企业因为实施了MBO而下市，因为他们本来就不想通过MBO下市。如此，中国国企的MBO就在一定的程度上丧失了西方MBO的功能，套用一句形象的话说，就是“葵花宝典”，把MBO的本来面目给“宫”掉了。
狼之三：财务操作令人触目惊心，ST、PT的“死亡游戏”时有发生，实质上无异于“洗钱”。
在实施MBO的过程中，为了获得较低的收购价格，管理层常常所谓的“财务操作”来进行隐藏或转移利润，先恶意扩大上市企业的帐面亏损，甚至玩起了“死亡游戏”，使上市企业被ST、PT。这样，管理层就能堂而皇之地以极低的价格进行MBO。之后，再通过一番“财务操作”来使隐藏的利润合法地出现，从而获得两方面的好处：一方面，能“证明”MBO的确有效，能在很短的时间里大幅度提高企业业绩和盈利能力，以示管理层的“杰出经营才能”；另一方面，由于管理层已经是黄袍加身的“合法地持有股权的老板”，同时又是企业的实际控制人，当然能最充分地享受企业盈利所带来的巨大利益。
这样，MBO就变成了一场轰轰烈烈的国企内部人的“大洗钱运动”，其妙处不言自明：在没有MBO的情况下，国企内部人从企业里捞取的大量灰色收入怎么都逃脱不了贪污腐败的嫌疑，刑法上的一个“巨额财产来源不明罪”足以使这些人站在被告席上。但现在有了MBO，他们就能“理直气壮”地说自己的巨额财富来源于MBO的合法途径。
狼之四：在相关法规没有完善之前，MBO无异于 “监守自盗”，是一场“没有管理的管理层收购”。
我国大多数国有控股上市企业还有另外一个结构性缺陷：将原国有企业的核心部分包装上市，称为“上市企业”，同时把非核心资产留下来，叫“存续企业”；这个“存续企业”代表国家控股上市企业，它的负责人同时担任上市企业的董事长。由于“存续企业”与上市企业这种特殊的关系，不仅会产生大量的关联交易，也会使MBO的过程变得“不可向外人道也”。在相关的法律法规尚未完善之前，很多情况下，上市企业MBO不仅是自卖自买，而且在某种程度上也是自己批准自己收购，是一场经济学上所说的“监守自盗，看守者交易”。
许多理想化西式的经济学家质疑中国国企进行“民有化改造”时，为什么不选择向“社会上的外部民间资本所有者”进行公开竞标？我国经济法专家刘大洪在研究了中国国情后，指出：目前庞大的国企从整体上来看，是个养满了“休克鱼”的大鱼塘，大家都知道不能再维持这个休克状态，必须把这个鱼塘向外界开放，引入新的水源、空气和养料，才能把休克鱼救活。各种利益阶层和集团所争夺的焦点在于：谁来染指这个肥差？谁来捕鱼？从纯粹经济学的角度看，当然是按照“三公原则”（公开、公平、公正）向“社会上的外部民间资本所有者”进行公开竞标为好，它能使国家所有权卖出一个好价钱，解决目前我国日益扩大的公共财政所急需的资金缺口。但问题在于，现实中的经济现象并不能达到经济学上的理想状态，这受到若干现实因素的制约。在这些制约因素中，除了目前的中国民间资本尚不够强大外，其问题还在于中国目前的国有控股上市企业的管理层的来源，他们并不象西方那样由“经理人市场”选拔而来，主要还是由行政任命，甚至本身就是政府官员。这不可避免地使国企MBO在一定程度上成为权力资本的盛宴，是一场“没有管理的管理者收购”。
狼之五：MBO为未来的股份全流通铺设了新的障碍，进一步演变成圈钱的工具。
我国上市企业大部分都是从国有企业改制而来，控股股东（几乎百分百是非流通股股东）以土地、设备、存货等非货币方式出资，在估价过程中往往做了手脚，以便占据更多的股份。而实际上的货币资金大部分来源于中小股东的投资，这样，控股股东就会不惜造假来“圈中小股东的钱”。即便最后东窗事发，控股股东的损失也不大，因为它本来就没投入太多真金进去。据不完全测算，控股股东花3千万元包装出一个上市企业，最后能“圈到”1-5亿甚至更多的货币资金！
对流通股股东的另一层“榨油”还在于流通股与非流通股并存这一结构性缺陷，使上市企业的实际控制权演变成圈钱的工具。中国股市要想健康发展下去，必须采取有力措施解决这个缺陷。但是，练了“葵花宝典”之后的、变了味的国企MBO却使这种结构性缺陷又不得不延续下去。这会为未来的上市企业股份全流通铺设新的障碍，内部人除了掌握着原来已经在握的“经营控制权”外，还进一步掌握了新的权利——“股份控制权”。这样，由于经过MBO改革之后的上市企业并没有象西方那样完成“下市”，仍然留在股市上，就会助长内部人通过不正当的股权操作之技巧而向流通股股东圈钱。
狼之六：管理层不再把企业当作“生产部门”而是“资本运作单元”，这使MBO在相当大的程度上丧失了其逻辑理性。
在论证MBO的合理性时，大都是从管理层角度来看待MBO的激励作用以及代理人成本降低问题。但这有个理论上的和实践上的“假设”，即：管理层把企业视为传统意义上的生产部门来进行产业经营，而不是把企业视为现代意义上的资本单元进行资本运作，也就是说，管理层必须没有任何资本投机的动机与意识。此外，它还要求管理层不会产生道德风险，能进行有效的自我约束。当然，还需要有关的外部配套措施，主要是良好的法律环境、有效的监管体系。
很不幸的是，以上这些前提不再充分满足。从国际大环境上看，由于上个世纪70年代以来的美元与黄金脱钩，大大推动了新的金融工具的产生与发展，从而使企业的“资本运作属性”上升到前所未有的高度，相应地，“生产经营属性”不再如以前强烈。在所谓的资本市场上，很多情况下，企业不再是“企业家和工人的天下”，甚至也不是“投资人的天下”，而成了“资本空手道者的天下”。尤其是MBO、垃圾债券、杠杆并购等金融工具的产生，更进一步使“空手套白狼”式的所谓资本运作成为可能和经常，为业界津津乐道的许多“资本运作成功者”都是靠此暴发的。在这种情形中，企业的潜在价值在投机欲望的推动下，很容易被泡沫化并无限膨胀，股价与真实业绩之间失去了必然的联系。
管理层通过MBO得到企业的股权之后，实际上并不一定把企业作为自己的“长期事业”来尽心尽力经营，而往往把它当成“天上掉下来的馅饼”，通过“企业包装”和“财务操作”，以更高的价格把股权转手卖出去。为了在转手的过程中得到更高的价格，就会诱发管理层更严重的短期行为，为企业的长期健康发展埋下更多的“地雷”。据《财富》调查结果披露：近3年由于“资本投机”的膨胀，在“外部投资人”损失了大量投资的同时，美国1035家企业的“内部高层管理人员和董事”却通过提前抛售套现他们的股票获得了660亿美元的巨额收入。
我国目前虽尚未达到西方的程度，但也已经走过了萌芽状态，正“茁壮成长”。对此，我们不能不在进行国企的MBO改革之前三思而后行。
MBO“降狼十八掌”
通过考察国外的经验，我们发现：包括MBO在内的杠杆收购曾客观上为西方社会的高速发展作出过杰出贡献，曾将激励体制与金融技术较好地结合在一起。然而MBO的这种激励作用以及代理成本的降低，却只是一种“可能的”而非必然的效应。因而，MBO只能是作为一种工具，众所周知，工具本身只有使用上的优劣之别，而无属性上的好坏之分，关键是使用它的人与社会赋予其什么样的角色与内涵。为了既得到MBO所带来的“灿烂春光”，同时又尽量避免“春天有狼”，我们进行国企MBO改革时，可以从以下几个方面入手，练就一套“降狼十八掌”的功夫。
1、严格规定MBO的融资100%用于购买本企业股份或分支机构，不得用于其它用途，尤其不得用于经营者私人享受或其它投资。实践中往往发生经营者借MBO之名、借贷用于私人用途之事件，这是严重悖离MBO初衷的。
2、要求经营者提供一定比例的非MBO资金，才能收购本企业股份或分支机构。因为，如果这些资金全部是用本企业资金作抵押借贷来的，经营者实际上没出资金，他们感受不到明显的、直接的“血肉相连之感”，当然就难以产生强烈的“与企业休戚与共之心”，这同样达不到科斯定理所揭示的“外部性内部化”，无法真正调动其“关心自己财产”的积极性。至于自有资金的比例为多少，可视具体情况而定。
3、现阶段的MBO处于改革试点期，为了免蹈俄罗斯的覆辙，不宜一下子彻底通过MBO来达到国企“完全私有化”，而应限制MBO的规模及进度，以部分的、适度的“虚拟私有化”为宜。对于中国国情来说，激进式的MBO改革只会致命而不能治病，其后果看一看今天的俄罗斯便知。
4、在偿还MBO的借贷资金时，一定要坚持先后顺序：经营者是第一债务人，企业是第二债务人，只在第一债务人确实无力还债时才由企业承担责任。我国要逐步建立“个人破产制度”（注：我国目前只有法人破产制度），只有在经营者个人宣告破产之后，仍不足以偿还时，才由企业承担偿债义务。这样才能“逼着”经营者不敢利用MBO之机来侵吞国有资产，不敢恶意把企业作为自己逃债的挡箭牌。
5、在MBO的同时，保护流通股股东的利益。虽然不可能普遍征得每个流通股股东的同意，但至少必须把有关信息向他们真实地、及时地披露，严禁内幕操作。而且，经营者购买本企业股份时的价格不得低于当时本企业的每股净资产价值。