上海市房地产登记条例
上海市人大常委会
上海市房地产登记条例
上海市人大常委会
（1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 一般规定
第三章 土地使用权和房屋所有权登记
第一节 初始登记
第二节 变更登记
第三节 注销登记
第四章 房地产其他权利登记
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强本市房地产权属管理，维护房地产市场秩序，保
障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结
合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。
第三条 本条例所称房地产登记，是指土地使用权和房屋所有权
以及由上述权利产生的抵押、设典、租赁等房地产其他权利的登记。
本条例所称房地产权利人，是指依法享有土地使用权、房屋所有权、
房地产其他权利的自然人、法人和其他组织。
第四条 本市实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。房地
产权证书是房地产权利人依法拥有土地使用权和房产的占有、使用、
经营、处置权的凭证。依法登记的房地产权利受法律保护。
第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市房
地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作，依法核实和确认房地
产权属，制作和颁发统一的房地产权证书。 区、县房地产管理部门
依照本条例，对规定范围内的房地产登记工作实施监督管理。 上海
市房地产登记处和区、县房地产登记机构受市房地局委托，办理规定
范围内的房地产登记工作。区、县房地产登记机构业务上受市房地产
登记处领导（上海市房地产登记处和区、县房地产登记机构以下简称
登记机构）。
第二章 一般规定
第六条 有下列情形之一的，应当申请土地使用权、房屋所有权
登记，经核实准予登记的，由市房地局颁发房地产权证书：
（一）以出让、征用划拨方式取得国有土地使用权的；
（二）依法取得的国有土地使用权地块上原有房屋或者新建房屋
的；
（三）依法使用集体所有的非农业建设用地上原有房屋或者新建
房屋的。
土地使用权和房屋所有权未经核准登记的，房地产其他权利不予
登记。
第七条 依照本条例规定申请土地使用权、房屋所有权、房地产
其他权利登记的，应当提交规定的登记文件；提交的文件应当为正本
或者副本。
第八条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人双方应当共
同申请：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与，但遗赠的除外；
（四）抵押；
（五）设典；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第九条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人以一方申请：
（一）以出让、征用划拨方式取得土地使用权的登记；
（二）新建房屋所有权；
（三）继承、遗赠；
（四）人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解；
（五）仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解；
（六）本条例第二十五条所列情形。
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十条 两人以上共有的房地产权利，当事人应当同时申请登记。
第十一条 当事人可以委托代理人申请房地产权利登记。代理人
应当向登记机构提交当事人的委托书。
第十二条 有下列情形之一的，市房地局应当自受理之日起三十
日内作出不予登记的决定，并且书面通知申请人：
（一）房地产权属争议尚未解决的；
（二）不能提供有效的房地产权属证明的；
（三）非法占用土地的；
（四）所建房屋属违法建筑或者临时建筑的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十三条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为登记：
（一）依法由市房地局代管的房地产；
（二）经人民法院判决为无主房地产；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十四条 房地产权证书实行定期验证。
房地产权证书不得涂改。房地产权证书破损，经查验后可以换发。
换发房地产权证书后，应当将原房地产权证书注销存档。房地产权证
书灭失的，权利人应当向登记机构报失，并在本市主要报纸或者市房
地局指定的境外报纸登报声明；见报后满三个月无异议的，可以申请
补发房地产权证书，补发的房地产权证书上应当注明“补发”字样。
第十五条 登记机构应当设置房地产登记册，对房地产登记的事
项作全面、真实、准确的记载，并且永久保存。房地产登记册的记载
与房地产权证书上的记载以及当事人提交的有关申请登记文件的内容
应当一致。当事人对房地产登记册的记载有异议的，登记机构应当核
查房地产原始凭证，并且以房地产原始凭证为准。 房地产登记册的
记载有更改的，应当加盖登记机构的核对章和房地产登记工作人员的
名章。
第十六条 房地产登记资料可以查阅、抄录和复印，具体范围和
费用由市人民政府规定。
第十七条 申请房地产登记缴纳费用的具体办法由市人民政府规
定。
第三章 土地使用权和房屋所有权登记
第一节 初始登记
第十八条 以出让方式取得土地使用权的，应当在土地使用权出
让合同规定的期限内申请土地使用权初始登记，并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）土地使用权出让合同；
（四）已付清土地使用权出让金的证明；
（五）其他有关文件。 出让土地使用权年限届满后，经批准续
期使用的，权利人应当重新办理初始登记。
第十九条 以征用划拨方式取得土地使用权的，应当在取得市或
者区、县人民政府批准用地的文件后三十日内申请土地使用权初始登
记，并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）市或者区、县人民政府批准用地的文件；
（四）建设用地规划许可证；
（五）征地补偿协议或者拆迁补偿协议；
（六）其他有关文件。
第二十条 新建非商品房屋的，应当自房屋竣工交付使用之日起
三十日内申请房屋所有权初始登记并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）土地使用权属证明；
（三）建设项目批准文件；
（四）建设工程规划许可证；
（五）竣工验收证明；
（六）交付使用证明；
（七）总平面图和分层平面图；
（八）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
（九）其他有关文件。
第二十一条 房地产开发企业应当在新建商品房屋竣工验收后交
付给买受人之前，持本条例第二十条所列文件和商品房屋建设项目批
准文件办理新建商品房屋初始登记。
第二十二条 土地使用权和房屋所有权初始登记的申请经审核符
合规定的，市房地局应当在受理登记申请之日起三十日内作出准予登
记的决定，颁发房地产权证书。
第二节 变更登记
第二十三条 经初始登记的房地产有下列转让情形之一的，当事
人应当自有关合同或者协议签订之日或者有关法律文件生效之日起三
十日内申请变更登记：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）继承；
（五）人民法院判决转移；
（六）仲裁机构裁决转移；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 权利人变更时，申请登记应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）与房地产转让有关的合同、协议、证明文件、行政决定、
勘测报告或者其他法律文件等。
第二十五条 经初始登记的房地产有下列情形之一的，权利人应
当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：
（一）房地产用途发生变化的；
（二）权利人姓名或者名称发生变化的；
（三）共有房地产分割的；
（四）房地产座落地址或者房地产名称发生变化的；
（五）土地、房屋面积增加或者减少的；
（六）房屋倒塌、拆除或者因不可抗力灭失的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十六条 房地产权内容变更时，申请登记应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
（五）与变更事实相关的证明文件或者政府主管部门的批准文件、
行政决定等。
第二十七条 居住在境外的当事人申请房地产变更登记的，申请
期限为三个月。
第二十八条 房地产变更登记的申请经审核符合规定的，市房地
局应当自受理登记申请之日起三十日内作出准予登记的决定，换发房
地产权证书。
第三节 注销登记
第二十九条 土地使用权、房屋所有权依法终止的，当事人应当
自事实发生之日起十五日内办理注销登记，并缴回房地产权证书。
第三十条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为注销登记：
（一）当事人未按本条例第二十九条规定办理注销登记的；
（二）房地产依法发生强制性转移，原权利人未在规定期限内办
理注销登记的；
（三）因房地产登记工作人员的过错，导致核准土地使用权和房
星所有权登记不当的；
（四）依法应当注销登记的其他情形。按前款规定直接代为注销
登记的，市房地局应当在十日内书面通知当事人，限期缴回房地产权
证书。当事人未在规定期限内缴回房也产权证书的，市房地局可以在
本市主要报纸或者境外报纸公告该房地产权证书作废。
第四章 房地产其他权利登记
第三十一条 下列房地产权利的文件，当事人应当申请登记：
（一）房地产抵押权设定、变更的合同；
（二）房地产典权设定、变更的合同；
（三）法律、法规规定应当登记的其他文件。前款所列文件自核
准登记之日起生效。
第三十二条 下列房地产权利的文件，当事人应当登记备案：
（一）商品房预售合同及其变更合同；
（二）房地产租赁合同及其变更合同；
（三）房屋维修、使用公约和物业管理文件；
（四）当事人认为有必要登记备案而登记机构准予登记备案的文
件。当事人未办理前款所列文件登记的，不得对抗第三人。
第三十三条 两人以上对同一房地产其他权利申请登记的，按受
理登记申请的先后顺序依法进行审核。
第三十四条 申请房地产其他权利登记，申请人应当提交房地产
权证书及有关的申请登记文件。市房地局应当自受理登记申请之日起
十日内作出准予登记或者不予登记的决定，准予登记的，出具登记证
明；不予登记的，书面通知申请人。
第五章 法律责任
第三十五条 按本条例第八条规定应当由有关当事人共同申请房
地产登记的，一方申请，其他方不申请的，登记机构可以受理一方当
事人的登记申请，并且责成其他方当事人限期办理登记。其他方当事
人逾期仍未办理登记的，可以依法核准一方当事人的登记。
第三十六条 有下列情形之一，但是未获得不正当利益的，由市
房地局吊销当事人的房地产权证书并处以一千元以上一万元以下的罚
款：
（一）用隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房地产权证书的；
（二）用虚报灭失手段骗取补发房地产权证书的；
（三）涂改房地产权证书的。
有前款所列情形之一并且获得不正当利益的，由市房地局吊销当
事人的房地产权证书，没收违法所得，井处以一万元以上五万元以下
或者违法所得一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 当事人伪造房地产权证书的，由市房地局依法没收
伪造的房地产权证书，并将其移送司法机关处理。
第三十八条 单位擅自受理房地产登记或者擅自制作、发放房地
产权证书的，由市房地局没收其擅自制作、发放的房地产权证书和违
法所得，对直接责任人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十九条 因申请房地产其他权利登记的当事人提交错误、虚
假的申请登记文件而产生的后果，由当事人承担。
第四十条 因房地产登记工作人员的过错，导致核准房地产登记
不当或者房地产登记册上的记载有误，给权利人造成经济损失的，由
市房地局依法赔偿。
第四十一条 房地产登记工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十二条 当事人对市房地局作出的具体行政行为不服的，可
以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，
申请复议或者向人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议、不起诉又
不履行行政处罚决定的，市房地局可以依照《中华人民共和国行政诉
讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十三条 本条例施行前依法颁发的土地使用证和房屋所有权
证继续有效。
第四十四条 本条例的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第四十五条 本条例自1996年3 月1 日起施行。
泰安市实施城市管理相对集中行政处罚权规定
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府令
( 第 89号)
《泰安市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》业经市政府批准，现予公布施行。
市 长 贾学英
二ＯＯ三年八月十日
泰安市实施城市管理相对集中行政处罚权规定
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，规范和保障城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理水平和行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《关于在泰安市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》以及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于泰安市市区范围内。市区是指京福高速公路以东、京沪高速公路以北、省庄镇文化路以西、泰山环山路以南的区域。
相对集中行政处罚权的区域，可根据工作需要进行调整，届时由市政府公布。
第三条 泰安市城市管理综合执法局（以下简称执法局）是市政府实施城市管理相对集中行政处罚权工作的主管部门，同时挂泰安市城市管理综合执法支队牌子。综合执法支队以执法局的名义实施行政处罚，由执法局承担法律责任。
执法局根据管理范围和工作需要，下设若干直属大队，承担具体的执法工作。区级不设分支机构。
第四条 执法局依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权以及省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 城市管理行政处罚权在市区内依法由执法局集中行使后，原有关行政执法部门不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并承担因违法行使职权所产生的相应法律责任。
市区以外城市管理方面的行政处罚权，仍由市、区有关行政执法部门继续行使。
第六条 市、区有关行政管理部门对执法局依法履行职责的活动，要给予支持和配合。
执法局在行使城市规划管理方面的行政处罚权时，要接受市规划行政主管部门的业务指导。
泰安市公安局所属的城市建设治安队伍按照规定的职责，配合执法局作好城市管理相对集中行政处罚权工作，参与重要的执法活动，对以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的行为及时作出处理。
第七条 执法局应当坚持公正执法、文明执法。纠正违法行为，实施行政处罚，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、管理与服务相结合的原则。
第八条 执法局应当建立执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，不断提高行政执法水平。
执法局的行政执法工作应主动接受人大、政府、政协和社会各界的监督。
第九条 单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和举报违反城市管理的行为。
第二章 市容环境卫生管理
第十条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条规定，责令限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的,处以10元以下的罚款；
（二）在城市建筑物、电线杆、公共汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等的,处以100元以下的罚款；
（三）在市政府规定的主街道临街建筑物阳台和窗外,堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的,处以20元以下的罚款；
（四）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的,个人每次罚款5至20元,单位每次罚款50至200元;不按规定的地点倾倒垃圾的,处以每立方米50元罚款,污物不足1立方米的,处以50元以下罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的,处以10至500元罚款；
（六）货运车辆不作密封、包扎、覆盖,造成泄露、遗撒的,按污染道路面积处以每平方米1元罚款；
（七）临街工地不设置围档,停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容环境卫生的,处以500至1000元罚款；
（八）摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的,处以20元以下的罚款；
（九）畜力车进入市区,不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的,每次处以10元以下的罚款；
（十）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物,不按规定进行专门处理的,处以1000至2000元罚款；
（十一） 在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的,处以50元以下罚款。
第十一条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条规定，责令其限期处理或者予以没收,并可按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
第十二条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条规定，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款： （一）未经批准,擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的,按占地面积处以每日每平方米5至10元罚款；
（二）未经批准,擅自拆除环境卫生设施的,可处以2000元以下罚款;未按批准的拆迁方案进行拆迁的,可处以500元以下罚款。
第十三条 未经有关部门审批，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等,不符合城市容貌标准的, 依据《山东省城市建设管理条例》第五十二条规定,责令其限期改正,并处以200元以上5000元以下罚款。
第十四条 擅自占用或者毁坏环卫设施的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条规定，责令其限期退还，恢复原状，并处以一万元以上十万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十五条 乱堆、乱倒建筑垃圾的,依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定，责令其限期清除,并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款。
第十六条 在市区内建设施工，违反下列规定的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条规定，责令限期改正,处3000元以下罚款;情节严重的,处3000元以上2万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定的,可以责令其停工整顿。
(一)施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围档,不得高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
(二)建筑垃圾应当及时清运,日产日清,装卸车不得凌空抛散,车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
(三)混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地,应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的,必须采取防止扬尘污染措施；
(四)拆迁造成扬尘的,应当随拆随洒水；
(五)在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的,应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施, 依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经市政府批准,依法组织强制拆除,并可处以2000元以下罚款。
第十八条 依法行使本章所列之外的有关市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第三章 城市规划管理
第十九条 在城市市区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设（包括新建、扩建、改建等），依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定，对严重影响城市规划的，责令其停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;对影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。
第二十条 在市区内进行的临时建设，必须在批准的期限内拆除。逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的,责令停止建设,限期拆除或者没收所建工程设施。
第二十一条 未经批准，在市区内设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的,依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十二条规定，责令限期拆除、恢复原状。其中,擅自建设城市雕塑的,根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，责令其限期改正,并处以1000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 当事人自接到停工通知之日起，必须停止有关建设活动，对拒不停止违法行为继续施工的，根据《山东省历史文化名城保护条例》第三十八条第二款的规定，可依法查封其施工设施和建筑材料，并拆除其续建部分，拆除费用由当事人承担。
设计单位未按规划设计要求进行设计的，根据《山东省历史文化名城保护条例》第三十九条的规定，责令其限期改正，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款。
施工单位未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，根据《山东省历史文化名城保护条例》第四十条的规定，责令其停止施工，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第二十三条 依法行使本章所列之外的有关城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第四章 城市绿化管理
第二十四条 城市绿化设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的,根据《城市绿化条例》第二十六条规定，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十五条 有下列行为之一的，根据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，责令停止侵害,可以并处罚款；造成损失的,应当负责赔偿：
(一)损坏树木花草的,处以赔偿费1至3倍的罚款；
(二)擅自修剪树木的,处以200元以上1000元以下的罚款;因擅自修剪造成树木死亡的,处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
(三)擅自砍伐树木的,处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
(四)砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的,处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
(五)损坏绿化设施的,处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十六条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的,根据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状,并可处以1万元以上10万元以下的罚款;造成损失的,应当承担赔偿责任。
第二十七条 未经同意，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的,根据《城市绿化条例》第二十九条第一款的规定,责令限期迁出或者拆除,可以并处罚款;造成损失的,应当承担赔偿责任。
对不服从管理的商业、服务摊点, 根据《城市绿化条例》第二十九条第二款的规定,给予警告,可以并处罚款;情节严重的,提请原批准部门取消其设点申请批准文件,并可提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十八条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，根据《城市绿线管理办法》第十七条的规定,责令改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十九条 依法行使本章所列之外的有关城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第五章 市政管理
第三十条 在城市道路范围内，有下列行为之一的，根据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条的规定，责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
(四)在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（五）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（六）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（七）违反城市道路管理规定,依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的；
（八）紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的；
（九）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三十一条 有下列行为之一的，根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定，责令其限期改正，并处以一千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的；
（二）未经批准,擅自占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的；
（三）擅自挖掘城市道路或者经批准挖掘城市道路后,未及时清理现场并恢复城市道路原状的；
（四）设置单位未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的；
第三十二条 有下列行为之一的，根据《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定，责令限期改正,赔偿经济损失,并可处以1000元以下罚款;有违法所得的,并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
(二)在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
(四)私自接用路灯电源的；
(五)偷盗城市道路照明设施的；
(六)故意打、砸城市道路照明设施的；
(七)不听劝阻和制止,非法占用城市道路照明设施的。
第三十三条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的,根据《山东省城市建设管理条例》第五十四条的规定，责令其限期退还,恢复原状,并处以1万元以上10万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 依法行使本章所列之外的有关市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第六章 环境保护管理
第三十五条 违反环境噪声污染防治规定,有下列行为之一的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条规定，给予警告,可以并处罚款:
(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
(二)违反公安机关的规定,在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材,产生干扰周围生活环境的过大音量的；
(三)使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,未采取有效措施,从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
第三十六条 经营中的文化娱乐场所和在商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施, 未采取有效措施,使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,造成环境噪声污染的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条的规定，责令改正,可以并处罚款。
在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客,造成环境噪声污染的, 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十条的规定，责令改正,可以并处罚款。
第三十七条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条规定，责令改正,可以并处罚款。
第三十八条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条第一款第三项、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第四项的规定，给予警告或者处以1万元以下的罚款。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令当事人改正或限期改正违法行为。
第三十九条 未采取密闭措施或者其他防护措施,运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第三项的规定,责令停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款。
第四十条 未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第四项的规定，根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以5万元以下罚款。
第四十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款的规定，责令停止违法行为,处2万元以下罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款的规定，责令停止违法行为;情节严重的,可以处200元以下罚款。
第四十二条 城市饮食服务业的经营者未采取有效防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第四项的规定，责令停止违法行为、限期改正，可以处五万元以下罚款。现有饮食服务业经营场所污染扰民的，根据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条第二款的规定，应当限期治理或停业。
第四十三条 在城市市区内露天烧烤食品的, 根据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条的规定，责令其停止违法行为,限期改正,可以处以500元以下罚款。
第四十四条 依法行使本章所列之外的经批准集中的有关环境保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第七章 工商行政管理
第四十五条 在市区道路、广场等公共场所,有下列行为之一的,属无照经营行为：
（一）应当取得而未依法取得许可证或其他批准文件和营业执照，而擅自从事经营活动的；
（二）无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未取得营业执照，而擅自从事经营活动的；
（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，而擅自从事经营活动的；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，而擅自继续从事经营活动的；
（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
第四十六条 执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人。
第四十七条 对于无照经营行为，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定予以查处。
第四十八条 依法行使本章所列之外的有关工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对公共场所无照商贩的行政处罚权。
第八章 公安交通管理
第四十九条 未向公安机关办理手续，挖掘街道或胡同路面的,根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十三条的规定，处200元以下罚款或者警告。
第五十条 未征得公安机关同意,占用道路影响车辆通行的, 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十四条的规定，处50元以下罚款或者警告。
第五十一条 机动车驾驶员在人行道及外延部分不按规定停车的，根据《山东省实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉办法》第五十九条的规定，处五元以下罚款或者警告。
第五十二条 非机动车停放不符合规定，根据《山东省实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉办法》第六十条的规定，处五元以下罚款或者警告。
第五十三条 在人行道及外延部分违章停放车辆,驾驶员不在现场或者拒绝将车辆移走的,可以锁定机动车车轮或者将车辆拖曳至不妨碍交通或指定的地点。
第五十四条 依法行使本章所列之外的有关公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
第九章 执法程序
第五十五条 城市管理行政执法人员上岗执法,必须统一着装、佩戴统一的执法标志。查处违法行为时,必须出示省政府颁发的行政执法证件,并不得少于2人。
第五十六条 城市管理行政执法人员执行公务时,可以行使下列权利:
(一)进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
(二)查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
(三)依法采用录音、录(摄)像等手段,取得有关证据材料；
(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
(五)法律、法规、规章规定的其他职权。
第五十七条 执法局应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第五十八条 同一违法行为同时违反若干行政处罚规定的，执法局应按其中最重的一项进行处罚，不得重复处罚。
第五十九条 执法局及其执法人员实施行政处罚时,必须使用统一印制的法律文书。当场收缴罚款的,必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据;罚款和没收财物的处理所得全部上缴财政。
执法局给予行政违法行为人罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度。除依法可以当场收缴的罚款外，执法人员不得自行收缴罚款。
第六十条 执法局依法对当事人的财物作出没收、查封、扣押或者先行登记保存决定的，必须由执法局负责人批准，书面通知当事人，并制作清单。
清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由执法局和当事人各执一份。
当事人拒绝签名或盖章的，必须由两名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将没收、扣押或先行登记保存的财物及清单交回执法局。
第六十一条 执法局查封、扣押的期限不得超过15日。特殊情况经执法局负责人批准可以延长15日。先行登记保存的，应在7个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，应当将查封、扣押或先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。
第六十二条 执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的,从其规定。
第六十三条 执法局作出下列行政处罚或强制措施的，必须集体讨论决定，并报市政府备案：
(一)责令停产停业的；
（二）对个人罚款500元以上，对法人或其他组织罚款2万元以上的；
（三）对违法建设强制拆除的；
（四）其他情节复杂或者作出较重的行政处罚的。
第十章 其他规定
第六十四条 执法局设立举报电话，并向社会公布。
执法局应当根据工作情况和管理需要在重点管理区域实施巡查，及时制止和纠正违反城市管理规定的行为。
第六十五条 公民、法人和其他组织对执法局的具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的执法局可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第六十六条 拒绝妨碍执法局及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 执法局的行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六十八条 执法局实施行政处罚应当同时纠正违法行为。对未能及时制止和纠正违法行为的，由执法局承担责任，并采取补救措施予以解决。对违法行为给国家、集体和他人造成损害的，不得以行政处罚免除其民事赔偿责任。
第十一章 附 则
第六十九条 本办法执行中的具体问题,按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第七十条 本规定所列的给予行政处罚的行为、种类、幅度所依据的法律、法规、规章修改的或者有新规定的，从其规定。
第七十一条 本规定自2003年8月10日起施行。