国务院


国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见

国发〔2010〕14号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　玉树地震灾后恢复重建任务十分艰巨繁重，并面临高寒缺氧、施工期短、交通不便、生态脆弱和建筑资源严重不足等特殊困难。为科学、依法、统筹，有力、有序、有效地推进恢复重建各项工作，现提出以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，以科学发展观为指导，发挥社会主义制度的优越性；从玉树实际出发，借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，尊重民族文化习俗和宗教信仰，注重生态环境保护；以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，中央大力支持，各方积极援助；精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地完成灾后恢复重建任务。
　　（二）基本原则。
　　1.科学重建、规划先行。认真做好灾害评估、资源环境承载力评价等前期工作，在全面调研、科学论证、合理避让灾害隐患的基础上，确定适宜重建区域。综合考虑经济社会、自然地理、生态环境、民族宗教等各方面因素，依照国家有关法律法规，科学制定灾后恢复重建规划。坚持安全、适用、省地、节俭的原则，有计划、分步骤、因地制宜地开展恢复重建工作。
　　2.统筹兼顾、突出重点。优先恢复重建城乡居民住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复基础设施功能和生产生活秩序。同步统筹规划实施受损宗教活动场所的恢复重建。灾后恢复重建工作要与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合。
　　3.保护生态、体现特色。灾后恢复重建要把保护生态环境放在重要位置，按照构筑青藏高原生态屏障的要求，与三江源自然保护区生态保护建设统筹推进。要特别注重保护民族宗教文化遗产，充分体现当地民族特色和地域风貌。
　　4.自力更生、多方支持。灾区各级政府要加强组织领导，动员广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。国务院有关部门要大力支持，同时发挥社会各界援助的积极性，多方形成合力，共同推进灾后恢复重建。
　　（三）重建目标。力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善，又好又快地重建新校园、新家园，为建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树奠定坚实基础。
　　二、主要任务
　　（一）城乡居民住房。把恢复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，先行开展农村住房恢复重建。要尽快完成房屋及建筑物受损程度鉴定，明确维修加固和重建任务。对可以修复的，要抓紧开展维修加固；对需要重建的，要尊重群众意愿，选择适宜的重建形式和建筑样式。要抓紧规划设计，合理确定抗震设防标准和技术规范。建设选址要避开重大灾害隐患地带。农牧区居民住房的恢复重建，要与新农村新牧区建设相结合，统筹规划牧民定居点，提供多样化设计样式，加强施工技术指导，改进建筑结构，提高建筑质量。城镇居民住房的恢复重建，要制定好城镇总体规划，优化空间布局，完善配套设施，推动适用新型建筑材料和建造技术的应用。
　　（二）公共服务设施。优先安排教育、卫生等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，把学校、医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。合理调整学校布局，加强中小学寄宿制学校、中等职业学校和幼儿园建设，改善“双语”教学条件。恢复重建州县乡医疗卫生机构和计划生育机构，加强基本医疗和公共卫生服务体系建设。抓好公共文化科技、广播电影电视、体育设施恢复重建。恢复重建社会福利、社会救助、残疾人服务、劳动就业和社会保障等设施。统筹安排恢复重建宗教活动场所，加强民族、宗教文化遗产的抢救和保护。在基本完成公共服务设施建设后，按照节俭实用的要求，恢复重建各级行政机关办公设施。
　　（三）基础设施。重点恢复重建主要干线公路、农村公路、民航、邮政设施。恢复重建公众通信网，提高应急通信、运输通信保障能力。在全面恢复当地供电能力的基础上，尽快开展与电网主网互联工程的前期工作，推动地热、太阳能等可再生能源利用，提高能源综合保障能力。加快水利基础设施和安全饮水工程恢复重建。加快市政公用设施恢复重建，增强供水、排水能力，配套建设污水、垃圾处理设施。
　　（四）市场服务体系。加快恢复市场服务体系基本功能，保障灾区群众基本生活需要，提高市场供应能力。恢复重建集贸市场、商业网点和生产资料交易市场，以及粮油储运设施。加快重建金融机构基层网络，全面恢复金融服务功能。
　　（五）地方特色产业。在严格保护生态的前提下，抓紧恢复灾区各类生产设施，推进农牧、商贸旅游等地方特色产业恢复重建，努力拓宽就业渠道，提高群众收入水平。结合发展绿色有机、高原特色产品的需要，优化农业、畜牧业发展布局，恢复提升生产能力。抓好牧区小水利、草场围栏、畜禽圈舍以及动植物病虫害防控、农技服务等设施的恢复重建。加快修复旅游景区景点和旅游基础设施，提升旅游服务质量和水平。加大对农副产品加工、民族特色加工业的扶持力度。
　　（六）生态环境和防灾减灾。坚持自然恢复与人工治理相结合，逐步修复生态系统。围绕三江源自然保护区生态保护建设，重点加强天然林保护、退牧还草等重点生态工程实施力度，加快开展水源涵养区、自然保护区管护设施恢复重建。加快水源地和土壤污染治理，妥善做好废墟清理和各类废物无害化处理与再利用工作。恢复重建地质灾害、气象灾害和次生灾害监测系统，提高防灾减灾能力。
　　三、保障措施
　　（一）统一思想认识。玉树地震灾后恢复重建工作，事关灾区紧迫的民生问题和长远发展，事关三江源地区生态保护，事关民族团结和社会和谐稳定，具有重要和深远的意义。受自然条件差、经济欠发达等因素的制约，玉树灾后恢复重建面临许多特殊困难，对此要有充分认识。各地区、各部门要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，全力做好灾后恢复重建工作。
　　（二）科学编制规划。在对地震灾害损失进行全面系统调查评估和资源环境承载力评价的基础上，充分听取灾区群众意见和建议，组织专家对重大问题进行深入论证，科学编制灾后恢复重建总体规划和各专项规划。要统一规划、整体设计、突出重点、分步推进，有力有序有效地开展灾后恢复重建各项工作。
　　（三）加强组织领导。青海省、四川省人民政府对玉树地震灾后恢复重建工作负总责，国务院有关部门按照职能分工加强指导和做好相关协调工作。青海省要建立强有力的领导机构和现场指挥调度系统，明确任务，落实责任，创新机制，统建与分建相结合，科学高效地组织实施。国务院成立玉树地震灾后恢复重建组，协调有关部门大力支持，密切配合，及时帮助解决灾后恢复重建中的有关问题。青海省、四川省要会同有关部门，对灾后恢复重建的各项保障工作统筹考虑，统一指挥，科学调度，有序推进，在确保质量和安全的前提下，加快恢复重建进度。
　　（四）加大政策支持。鉴于玉树地震受灾地区的特殊困难，灾后恢复重建所需资金以中央财政安排为主，同时采取更加优惠的税收、金融、土地、环保、就业、扶贫等政策措施，统筹使用社会各界捐赠资金，加大对恢复重建支持力度。青海省、四川省要克服困难，适当集中财力用于恢复重建。受灾地区各级政府要统筹兼顾，合理安排，精打细算，节俭办事，管好用好各类资金，全力投入灾后恢复重建工作。
　　（五）多方合力推进。东西部扶贫协作、支援藏区的对口省市和中央有关企业，要组织工程技术人员和具有高原施工经验的建筑施工力量支持恢复重建。青海省、四川省要在灾区开展以工代赈，并组织省内力量，大力支持灾区建设。鼓励相邻地区的设计、施工力量参与恢复重建。
　　（六）加强实施保障。青海省、四川省要根据灾后恢复重建对建材、运输、电力、用水等实施保障条件的需要，及早做好需求量的测算，摸清本省和周边地区生产供应情况，在有关部门配合下，制定相应保障方案，逐项加以落实。提前启动建材生产供应工作，支持加快物资运输集散场站建设，合理确定运输方式，开辟绿色通道，保障运输畅通。加快受损电力设施修复，保障恢复重建用电需要。加强建材市场和运输价格监督管理工作。
　　（七）强化监督检查。青海省、四川省要加强对恢复重建资金、物资各环节的监督检查，确保资金和物资安全，确保工程质量；坚持公开透明，及时公布恢复重建进展情况和资金物资使用情况，自觉接受社会监督。国务院有关部门要加强对恢复重建的监督检查，开展全过程跟踪审计。
　　（八）保护健康安全。严防灾区传染疫病发生，加强灾区群众和参建人员的健康保护和高原病防治工作。组织开展心理救援，做好灾区干部群众的心理疏导和精神抚慰。防范余震及各类次生灾害，确保灾区群众和参建人员安全。
　　（九）做好宣传工作。加强新闻宣传，弘扬伟大的抗震救灾精神，弘扬各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律，大力宣传恢复重建中涌现出来的先进集体和模范人物，鼓舞和激励各族干部群众同心协力、团结互助、顽强拼搏，克服一切艰难险阻，共同夺取灾后恢复重建全面胜利。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年五月二十四日

吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第45号

　　《辽源市城市户外广告和牌匾设置管理办法》已经2002年2月28日市政府第21次常务会议通过，现予发布，自2002年5月1日起实行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 赵振起
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年四月九日


辽源市城市户外广告和牌匾设置管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　第一条　为了加强城市市容环境管理，塑造城市文明形象，为经济和各项事业发展创造良好的市容景观环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　凡在我市城市区域内制作、设置、使用户外广告和牌匾的单位和个人均须遵守本办法。
　第三条　城市户外广告和牌匾实行统一规划、集中管理。广告、牌匾要一店一匾、整齐规范、设计新颖、美观大方；大型广告、牌匾设置地点要符合城市总体规划，造型要宏伟壮观。
　第四条　市城市市容管理部门是我市城市户外广告和牌匾设置管理的行政主管部门；市城市管理监察部门负责城市户外广告和牌匾的管理、检查、监督和处罚工作。建设、国土资源、房产、工商、公安等有关部门应当在市政府的统一领导、协调和监督下，在各自的职责范围内，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好城市户外广告和牌匾的管理工作。
　第五条　鼓励和支持户外广告和牌匾设计制作的技术研究，推广高科技含量的先进技术，提高户外广告和牌匾的规划、设计、制作的水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与设计
　第六条　户外广告和牌匾的规划与设计要服从城市总体规划，由规划设计部门按照城市整体风格和街路、楼房或设施的不同特色进行规划设计，经市政府批准后纳入城市总体规划。
　第七条　城市户外广告和牌匾在规划设计时要与城市区域功能相适应，应当结合城市园林绿化规划、夜景亮化规划、雕塑设施规划、交通设施规划等专业规划，做到合理布局。坚持实用、新颖、艺术、协调相结合，符合景观美学和为人们提供方便、快捷、舒适宜人、赏心悦目的活动空间等方面的要求。
　第八条　大型户外广告应当根据设置区域的周围环境体现庄重、雅致、清新、自然的风格。
　第九条　户外广告和牌匾的色彩应与建筑物及相关地段景观环境的色彩保持协调，并结合户外广告和牌匾单体内容、图案、造型来进行设计。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　户外广告的设置
　第十条　城市户外广告包括在各种建筑物的墙体或屋项设置的广告；利用桥梁、灯杆等公共设施设置的广告；利用车体设置的广告和在公共场所或空地建设的广告设施。
　第十一条　在城市基础设施或城市空地设置户外广告设施的经营权或使用权是国家无形资产，户外广告经营者或使用者应当有偿使用。在城市空地设置户外广告设施的，应当经规划、国土资源部门的批准，并办理相应的手续。
　第十二条　在城市基础设施以外的其他设施或建筑物设置的户外广告设施应当征得产权人同意，按双方协商的标准向产权人缴纳费用。建筑物（包括其他设施）属于国有资产的，按本办法第十一条第一款规定执行，产权人不得再收取费用。
　第十三条　有偿取得户外广告设施的经营权或使用权应当采取公开招标或拍卖的方式进行。招标或拍卖所得收入上缴同级财政，纳入专户管理，用于弥补城市建设资金的不足。
　第十四条　设置户外广告的单位或个人必须向市城市市容管理部门提出申请，经市城市市容管理部门批准后，方可进行设计。市政府确定的主要街道和重要公共设施设置的大型户外广告设施，由市城市市容管理部门提交市政府组织相关部门研究同意后办理审批。
　第十五条　经批准取得户外广告设施经营权或使用权的单位或个人，其设计方案或图纸经市城市市容管理部门审查同意后，方可制作和施工。
　第十六条　户外广告设施应当配备相应的照明灯具，保证夜间亮化。楼顶广告采用霓虹灯的亮化方式。
　第十七条　户外广告设施必须牢固稳定，不得危害房屋及其他设施的安全，不得影响市政公共设施、交通安全设施和交通标志的正常使用，因设置户外广告设施给他人造成损害的，由户外广告的经营者或使用者承担相应的赔偿责任。
　第十八条 下列设施或场所不得设置户外广告；
　　　　　　交通安全设施和交通标志；
　　　　　　国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
　　　　　　危房及其他不安全建筑物；
　　　　　　居民住宅的窗间墙；
　　　　　　超过24米高度的建筑物墙体；
　　　　　　超过50米高度的建筑物顶部；
　　　　　　汽车的车头、车尾和车身两侧车窗以上；
　　　　　　其他不宜设置户外广告的场所。
　第十九条　同一建筑物的墙体广告应当统一框架，厚度相同；建筑物顶部广告应当一个朝向，不得折叠成两个或两个以上的朝向；不得设置过街横幅广告；街路两侧杆体不得设置伸臂式广告设施。

　第二十条　户外广告画面的创意要简洁明快，色彩要协调美观，达到美化城市的视观效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　牌匾的设置
　第二十一条　户外牌匾是指悬挂在建筑物墙体或楼门两侧或上部写有单位名称的标志。
　第二十二条　户外牌匾的设置应当统一规划，按照街路或者建筑物的特点，确定统一的设计风格。
　第二十三条 建筑物墙体或顶部设置牌匾应当设置该建筑物主要使用单位的名称，只能采用独立字体，不得设置实体背板，并按字的笔划用霓虹灯装饰。
　第二十四条 机关、团体、企事业单位牌匾可以采用长条形白底黑字或红字悬挂门的两侧。
　第二十五条 几个单位同用一门进出的，应当使用同一规格、同一样式的方形牌匾悬挂于进门的两侧或上部，做到整齐排列。
　第二十六条 从事经营或服务的单位和个体工商业户设置牌匾应当向市城市市容管理部门提出申请，经市城市市容管理部门批准，按批准的规格和位置设置牌匾。
　第二十七条 经批准设置牌匾的单位和个体工商业户应当将其设计方案报经市城市市容管理部门审查同意，方可制作和悬挂。
　第二十八条 从事经营或服务的单位和个体工商业户每个单位和每户只能设置一个牌匾。一个建筑物只有一个经营单位或者一个主要经营单位的，可以在建筑物的不同朝向分别设置牌匾，但每个朝向只能设置一个牌匾。
　第二十九条　同一建筑物有多家经营单位的，其牌匾的高度和厚度应当相同，悬挂应当整齐划一，并且采用同样的照明设施。
　第三十条　　经营或服务单位的牌匾应当设置夜间照明灯具，照明可采用灯箱、霓虹灯或照明灯等方式。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　户外广告和牌匾设施的管理
　第三十一条　城市户外广告牌匾设施是城市景观的重要组成部分，市城市市容管理部门应当在市政府领导下，加强对城市牌匾和户外广告设施的指导、检查和监督工作。
　第三十二条　城市户外广告和牌匾设施的产权人，经营者或使用者负有对自己所有或使用的户外广告和牌匾设施维护和管理责任。
　第三十三条　城市户外广告和牌匾要保持字迹清晰完整、色彩鲜艳、清洁美观。颜色脱落褪色的应及时更换，污渍应及时清洗，破损的应及时修补。
　第三十四条　户外设置的商业性广告发布期限届满并无商业性广告发布的，应当用公益性广告补充版面，避免影响景观效果。
　第三十五条　临街门前不得摆放灯箱、黑板、标幅等宣传商品的广告设施。禁止在建筑物墙体、门窗及其他设施上随意张贴、喷涂各种广告等宣传品。
　第三十六条　建筑物和户外广告以及其他设施的产权人、管理人或使用人负有保持其整洁的责任，污渍、喷涂和张贴物应当及时清理或清洗。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任
　第三十七条　违反本办法规定有下列情形之一的，由市城市管理监察部门视其情节，责令其改正，恢复原状，限期拆除，逾期仍不改正或不拆除的，可强制拆除或按下列规定及以罚款。未经批准，擅自设置户外广告或牌匾设施的，罚款100元至1000元；户外广告和牌匾的设计未经城市市容管理部门审查同意，不符合城市容貌标准，影响城市市容的，罚款100元至500元。陈旧、破损的牌匾或户外广告设施不及时更换，影响城市市容的，罚款500元到1000元。对其所有、使用、管理的户外广告或牌匾设施不履行保洁责任，不对其所有、使用、管理的建筑物或设施上污渍、喷涂或张贴物进行清洗的，罚款50元至500元。户外广告和牌匾的照明设施不全或照明设施不能正常使用，又不及时修复的，罚款100元至500元。
　第三十八条　对围攻、谩骂、殴打城市市容管理人员，妨碍执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
　第三十九条　城市市容行政主管部门或其委托单位管理人员，滥用职权，玩忽职守，擅自审批户外广告和牌匾设施，不严格履行管理职责，徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门对部门或单位负责人和直接责任人给予行政处分。
　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　第四十一条　本办法由市城市市容管理部门负责解释。
　第四十二条　本办法自2002年5月1日起执行。