国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]91号




关于国家环境保护总局华东环境保护督查中心和华南环境保护督查中心挂牌有关事项的通知
总局机关各部门，各直属单位，各派出机构:

为切实增强国家环保总局对华东、华南地区跨省界区域和流域重大环境问题的监督管理能力，根据中央编办《关于国家环保总局2个事业单位第二名称的批复》（中央编办复字[2002]74号）精神，经研究，现将有关事项通知如下：

　　一、国家环境保护总局南京环境科学研究所（以下简称南京环科所，设在江苏省南京市）和国家环境保护总局华南环境科学研究所（以下简称华南环科所，设在广东省广州市）对外开展有关环境保护督查工作时，分别使用国家环境保护总局华东环境保护督查中心（以下简称华东环保督查中心）和国家环境保护总局华南环境保护督查中心（以下简称华南环保督查中心）的名称。

　　二、华东环保督查中心受国家环保总局委托，主要承担以下职责：

　　1、负责华东地区跨省区域和流域重大环境事故应急响应及重大环境污染和生态破坏案件的调查、处理工作，参与华东地区跨省区域和流域重大环境纠纷的协调工作。

　　2、承担或参与华东地区国家批准的重大建设项目（南京环科所负责环境影响评价的项目除外）“三同时”环境督查工作。

　　3、参与国家环保总局对华东地区进行环境保护执法检查，对辖区内环境保护法律法规的实施情况进行督查。

　　4、参与有关环境保护督查规章、制度的制订工作。

　　5、参与华东地区有关环境质量监控和重点污染源监控工作。

　　6、完成国家环保总局交办的其他事项。

　　三、华南环保督查中心受国家环保总局委托，主要承担以下职责：

　　1、负责华南地区跨省区域和流域重大环境事故应急响应及重大环境污染和生态破坏案件的调查、处理工作，参与华南地区跨省区域和流域重大环境纠纷的协调工作。

　　2、承担或参与华南地区国家批准的重大建设项目（华南环科所负责环境影响评价的项目除外）“三同时”环境督查工作。

　　3、参与国家环保总局对华南地区进行环境保护执法检查，对辖区内环境保护法律法规的实施情况进行督查。

　　4、参与有关环境保护督查规章、制度的制订工作。

　　5、参与华南地区有关环境质量监控和重点污染源监控工作。

　　6、完成国家环保总局交办的其他事项。

　　四、华东环保督查中心和华南环保督查中心的业务工作受国家环保总局环境应急与事故调查中心（环境监察办公室）的指导，人、财、物分别由南京环科所和华南环科所具体管理。

　　五、华东环保督查中心和华南环保督查中心的主任分别由南京环科所和华南环科所所长兼任，中心下设办事机构，配备精干人员，保证办公条件，办事机构工作人员主要从南京环科所和华南环科所现有工作人员中选聘。

二○○二年六月十一日




国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]60号




关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

实施清洁生产是预防污染、保护环境的有效途径，是实施可持续发展战略的必然选择，对我国社会经济的持续稳定健康发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为了贯彻实施《清洁生产促进法》，认真履行环境保护部门的职责，推进企业实施清洁生产，提出以下意见：

一、各级环保部门要充分利用新闻媒体和各种形式开展《清洁生产促进法》的宣传。要组织各级环保部门干部学习《清洁生产促进法》，落实好环保部门促进和监督实施清洁生产的职责，明确目标和任务。要对有关企业和单位进行《清洁生产促进法》的宣传和培训，使他们了解《清洁生产促进法》的内容和精神，明确本企业本单位实施清洁生产的责任和实施清洁生产对促进企业技术进步、加强市场竞争力、提高企业经济效益的重要性，增强实施清洁生产的责任感、积极性和自觉性。

二、根据《清洁生产促进法》的规定，环保部门要履行好如下职责：

1、省级环保部门应加强对清洁生产实施的监督，可以在主要媒体上定期公布污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业名单，并要求污染严重企业按国家环保总局的规定公布主要污染物排放情况；

2、对污染物排放超过国家和地方排放标准或者排污总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的企业，对使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业要求实施清洁生产审核，并将审核结果报告当地环保和经贸主管部门；

3、在新、改、扩建设项目环境影响评价中要求企业优先采用清洁生产技术、工艺和设备；

4、按照自愿的原则与达标企业签订进一步节约资源、减少排放的协议，并在主要媒体上公布企业名称和减排成果；

5、对不按规定实施清洁生产审核或者不如实报告审核结果的企业、不公布或不按规定要求公布污染物排放情况的企业实施处罚；

6、制定清洁生产环境标准和清洁生产审核技术指南，建立清洁生产审核制度，指导企业开展清洁生产；

7、批准设立环境保护方面的产品标志，并按国家规定制定相应标准；

8、组织和支持建立清洁生产信息服务体系，指导和支持清洁生产技术的示范和推广，组织清洁生产的宣传和培训；

9、建立激励机制，对实施清洁生产的企业进行表彰和奖励；

10、配合经贸部门制订清洁生产推行规划，定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，定期发布限制、淘汰的生产技术、工艺、设备及名录，以及制定清洁生产审核管理办法等。

三、加强对企业生产全过程的环境监督。各级环保部门要认真做好企业情况的摸底调查，重点对企业主要排放污染物种类、超标达标情况、是否超过排污总量限额、生产中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物质情况等进行调查分析，掌握应实行清洁生产审核的企业情况。2003年上半年，各省、自治区、直辖市环保部门应公布一批污染严重企业名单，并要求这些企业公布其主要污染物排放情况，接受公众监督。污染严重企业的排放情况和企业实施清洁生产审核结果的公布按国家环保总局规定实施，公布的时间和周期由省级环保局根据其管理的需要确定。

四、加强清洁生产实施的监督。清洁生产审核及其相应的监督管理实行分级负责原则。国家环保总局负责制定清洁生产审核和公告方面的规章制度，检查各地实施清洁生产情况。省级环保部门负责省内对环境有重大影响、且有一定规模的大型企业清洁生产的实施监督，其他企业清洁生产实施的监督由市、县级环保部门负责。企业分级由省级环保部门作出规定。在国家环保总局清洁生产审核相关规定未制定发布前，省级环保部门可根据工作需要先行制定试行办法。

实施排污许可证管理的地方环保部门，要把企业进行清洁生产审核的结果和采用清洁生产工艺的情况，作为核定该单位排污许可证允许排放量的依据；对没有实施清洁生产企业排污总量的核定，应比照同类型已经实施清洁生产企业进行。

五、工业建设项目应当采用清洁生产技术、工艺和设备。建设项目环境影响报告书中应包括清洁生产分析的专题，对建设项目清洁生产水平进行分析评价。项目建设过程中，要检查和督促建设单位落实环境影响报告书（表）以及环保部门审批意见中提出的清洁生产措施。

六、建立促进清洁生产的激励机制，运用经济和市场手段调动企业实施清洁生产的自觉性和积极性。对开展清洁生产成效显著的企业，可以给予奖励和表彰。

七、承担行业清洁生产标准和技术指南编制的单位应加大工作力度，尽快完善清洁生产的技术标准体系和清洁生产审核技术指南，为各级环保部门开展清洁生产审核和管理提供技术指南和依据。

八、各地环保部门应尽快建立和完善各地清洁生产中心，形成推进清洁生产工作的技术支撑体系。要充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展清洁生产的审核、咨询、信息等技术服务工作。要制定针对清洁生产服务体系的运作机制和管理规则，使其走上规范化、科学化的轨道。

国家清洁生产中心是国家环保总局指导清洁生产的技术依托单位，地方各级清洁生产中心要加强与国家清洁生产中心的沟通和联系，及时反映工作中的问题，提出工作建议。

九、各级环保部门要继续做好清洁生产的示范和推广工作。要在有条件的地区和企业，结合生态工业、循环经济的推行，进行清洁生产示范建设，探索推进清洁生产实施的途径和方法，推广清洁生产技术，引导更多的企业实施清洁生产。推进生态工业和循环经济是实施清洁生产的有效手段。各地环保部门可根据本地区的实际情况，继续推进生态工业、循环经济示范区建设的试点。

二○○三年四月四日