人大代表建议、政协委员提案办理工作规则
浙江省政府办公厅
人大代表建议、政协委员提案办理工作规则
浙江省政府办公厅
根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院有关规定，为了认真、准确地办理人民代表大会代表对政府工作的建议、批评和意见（以下简称建议）和政协委员的提案，以监督和改进政府工作，更好地为改革、开放和
建设服务，在总结两年试行实践的基础上，结合我省实际情况，特制定本规则。
一、人大代表建议是履行宪法、法律赋予的职责，代表人民管理国家事务的具体体现；政协委员提案是履行政治协商、民主监督的重要形式，也是他们参政、议政的法定形式。办理建议、提案是我国健全民主、法制建设的重要组成部分，实现人民群众行使民主权利的一项重要措施，是
各级人民政府义不容辞的职责。政府全体工作人员必须摆正国家主人和人民公仆的关系，正确处理办理建议、提案工作与发扬民主，接受监督，做好政府工作的关系，自觉尊重代表、委员的民主权利，真心实意地为代表、委员服务。
二、人大代表建议，是指在人代大会期间，代表用书面形式对政府工作提出的建议和经人代大会主席团确定改作建议处理的代表议案，以及人大代表与政府（部门）领导同志座谈，对政府工作提出的需要书面答复的建议。
三、政协提案，是指参加政协的单位和个人对政府工作和人民群众关心的问题，以书面形式，经所属政协提案委员会审查立案，以组织名义提请政府（部门）办理的建议、意见和批评。
四、办理人大代表建议、政协委员提案，是政府（部门）的一项重要工作，应列入重要议事日程。实行归口处理，分级负责的原则。涉及重大方针政策和群众利益的重大事项，由业务主管部门研究提出处理意见，报本级政府审定后答复代表或委员。属于一般性的业务工作问题，由业务
主管部门或下一级政府处理，直接答复代表或委员。
五、各承办部门在人代大会、政协会议闭幕后，主要领导要及时召开办公会议研究，对收到的建议和提案提出处理原则和要求，拟订办理计划。对重要的问题，领导必须亲自动手，走访代表、委员，调查研究，按照党和国家的有关方针、政策，认真办理。凡是有条件解决的，要尽快予
以解决；因条件限制一时难以解决的，应努力创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要说明情况，取得谅解。在办理中，要组织1—2次检查，务必做到件件有着落，事事有答复。全部办完后，举行一次座谈会，征求意见，总结工作。
六、各承办部门（单位）的办理工作必须有一位领导分管，由办公室负责抓总，指定专人具体管理，建立岗位责任制，并列入岗位目标考核内容。对收到的建议、提案，应逐件编号、分类、登记，提出拟办意见，经领导审示后，及时转办，急事急办。总的要求，所有建议、提案，务必
在当年10月底前办理完毕。承办10件以下的单位，要求在三个月内办理完毕。对涉及面广、难度较大，在规定时间内难以办结的，经上级交办部门同意，可适当延期，并向建议、提案人说明情况，但最迟不得超过11月底。
七、对涉及几个部门的建议、提案，主办部门要主动与会办部门协同处理，并履行会办手续。会办部门要密切配合，认真处理，保证办理质量。对于不属于本部门职权范围会办的，应在收到后10天内，说明理由，退回主办（或交办）部门重新转办，不要自行转送其他单位。
八、承办部门（单位）对建议、提案办理后，要及时答复代表或委员。凡由政府部门形成文件的问题，应与文件下达同步答复。答复行文应符合下列要求：
（一）对建议、提案提出的每一个问题，必须有针对性的逐一答复。
（二）答复要以事实说话，入情入理，文字简洁明了，用语谦逊。
（三）有几位代表或委员附议的，答复件必须逐一分送每一署名的代表或委员。
（四）多件同一内容的建议或提案，可以统一答复，分送每一署名的代表或委员。
（五）答复件须由本部门（单位）办公室把关，经主管领导审签，报省政府办公厅审阅同意后（一般应在10天内审阅完毕退回），由本部门以“提”字编号行文盖章答复代表或委员。同时分别抄报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会各三份，抄送代表或委员所在的市（
地）人大或政协（工委）办公室一份。
（六）答复件要按规定格式拟文、编号、打印、盖章。发文时给每件建议、提案的领衔人随寄《征询意见表》，征求对办理结果的意见，以求沟通情况，改进工作。对答复不满意的，必须重新研究答复。
（七）答复件底稿，连同建议、提案原件和有关办理材料，每年要装订立卷归档，以备查考。
九、全国人大常委会、国务院、全国政协交办的建议、提案，由省政府办公厅办理并行文答复代表或委员，同时分别报国务院、全国人大常委会或全国政协办公厅各三份。如需交由下一级政府或主管业务部门办理的，办理结果须报省政府办公厅处理并行文答复。
十、承办部门承办建议、提案在10件以上或承办件数少而办理质量较好的，在办理完毕后，即写出办理工作总结报告，报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会。
十一、省政府办公厅是处理建议、提案的总归口部门，其职责除了第八条第五项和第九条规定的以外，还应承担：
（一）及时召开交办会议，向有关承办部门准确分转人大、政协交办的代表建议和委员提案。
（二）参加并组织承办部门，在人代大会和政协委员全体会议期间，做好代表建议和委员提案的分类登记工作或当场处理答复。
（三）督促、检查承办部门的办理工作。
（四）协助、配合承办部门对重要问题的协调处理。必要时，可组织综合性调查研究，或由领导出面采取专访、约见、座谈等形式直接与代表、委员见面，进行民主协商，提出处理方案，报请省政府常务会议或办公会议研究处理。
（五）向省政府和省人大常委会办公厅、政协提案委员会报告办理工作情况。
（六）总结、评选、表彰办理工作先进单位和个人。
（七）走访代表、委员，征求对承办部门的意见。
十二、本规则从一九九一年四月一日起实施。
各市、县（区）人民政府、地区行政公署可参照本规则执行。
附：人大代表建议和政协委员提案答复办文格式
人大代表建议、政协委员提案处理征询意见表格式
浙政办提〔1991〕 号
对省 届人大 次会议杭第 号建议的答复
代表：
您提出的关于 的建议收
悉，现答复如下：
（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
注：建议、批评和意见的答复件应写明“地区”编号。如杭州，即写杭某
号；议案改作建议的答复只写议案编号。
浙政办提〔1991〕 号
对省政协 届第 次会议第 号提案的答复
委员：
您提出的关于 的提案收
悉，现答复如下：
（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
人大代表建议、政协委员提案处理情况征询意见表
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|建议提案 | |答复单位| |
|编 号 | | | |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|答复是否 | |
|满意或基 | |
| 本满意 | |
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|对答复还有什么意见： |
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| |
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|代表或委员| |电 话| |
|签 名| |号 码| |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通讯地址 | |邮政编码| |
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注：1、此表由承办单位答复时附寄给领衔 年 月 日
代表或委员；
2、代表或委员填写此表后，请寄答复单位；
3、承办单位收到“征询意见表”后，即复印分送省人大常委会、省政府
办公厅或省政协提案委员会。
1991年3月26日
遵义市人民政府工作规则
贵州省遵义市人民政府
遵府发〔2003〕23号
市人民政府关于印发《遵义市人民政府工作规则》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，开发区管委会，市政府各工作部门：
《遵义市人民政府工作规则》已经2003年10月27日市政府第17次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○三年十一月十二日
遵义市人民政府工作规则
总 则
第一条 为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和市人民政府的工作要求，制定本规则。
第二条 市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政，在市委的领导下，接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，充分发挥市人民政府各部门和地方各级人民政府的作用，坚持政务公开，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；忠于职守、勤奋工作、服从命令、开拓进取；密切联系群众，倾听群众意见，转变机关作风，提高工作效率，清正廉洁，全心全意为人民服务。
第三条 市人民政府各部门要认真依照法律法规规定行使职权。各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；切实精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，认真贯彻落实市人民政府的各项工作部署。市人民政府组成人员职责。
第四条 市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长、委员会主任组成。
第五条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的全面工作。副市长协助市长工作。
第六条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和县、区（市）长会议。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
第八条 市长外出期间，由负责市人民政府常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。副市长外出时，应向市长或主持政府工作的副市长报告。外出时间较长时，其工作由市长或主持政府工作的副市长根据情况临时指定其他副市长代管，并做好工作衔接。
第九条 市长、副市长之间要加强工作联系，认真负责地做好主管和分管工作。分管副市长需要向市长汇报或向有关副市长通报情况的，应及时汇报或通报。属于国务院、省委、省人民政府、市委、市人民政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作，按照分工，由副市长负责处理。副市长、秘书长处理的紧急重要事项，处理后应及时报告市长或主持工作的副市长。
第十条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办的事项，领导市人民政府办公室工作。
第十一条 局长、委员会主任在市长领导下，负责本部门的全面工作。各部门同时接受上级政府主管部门的业务指导或领导。
会 议 制 度
第十二条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议和县、区（市）长会议制度。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第十三条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门局长、委员会主任组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、助理巡助员、市长助理、副秘书长和各县、区（市）人民政府主要负责人列席；由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）决定和部署市人民政府的重要工作；
（二）讨论市人民政府工作中的重大事项；
（三）讨论分析经济形势、通报全市经济社会发展情况；
（四）讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市人民政府有关事业单位、议事协调机构和有关中央、省驻遵单位、部分大中型企业的主要负责人列席会议。
第十四条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长和市人民政府有关部门及有关县、区（市）人民政府的主要负责人列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省人民政府和市委的指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；
（二）讨论关系全市经济社会发展需报请市委决定的重大事项；
（三）研究部署市人民政府的全面工作，讨论决定市人民政府工作中的重大问题；
（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告和议案；
（五）讨论提出全市国民经济和社会发展战略规划、近期计划、年度计划和财政预算草案；
（六）讨论通过由市人民政府发布的规范性文件、行政措施、决定和命令；
（七）讨论市人民政府的机构设置（包括临时机构）、人员编制和人事计划；
（八）讨论有关人事任、免及有关人员行政处分事宜。
市人民政府常务会议原则上每月召开两次，特殊情况可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。
第十五条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府有关负责同志视议题情况列席；市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）研究处理市人民政府日常工作中的重要问题；
（二）审议上报省人民政府审批的重要行政事项；
（三）按照有关规定讨论审定预算执行中确需追加50万元以上的一次性财政专款以及需提请市人民代表大会常务委员会审议的超预算安排的专款；
（四）讨论决定市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府请示市人民政府的重要事项；
（五）讨论决定以市人民政府名义授予的先进集体和个人荣誉称号。市长办公会议根据需要不定期召开。
第十六条 市人民政府专题会议由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长召集和主持，根据会议内容通知市人民政府有关部门，中央、省驻遵单位及有关县、区（市）人民政府负责人参加。会议的主要内容是：研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。
第十七条 县、区（市）长会议由市长召集并主持，副市长、秘书长，市人民政府各部门主要负责人出席会议，市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长列席。会议的主要任务是：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府的有关指示、决定精神和市委、市人民代表大会及其常务委员会的有关决定；
（二）通报全市经济、社会发展的重要情况；
（三）部署重要工作，并就一些重大问题征求各县、区（市）人民政府的意见。县、区（市）长会议根据工作需要不定期召开。
第十八条 市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长或委托常务副市长确定；专题会议议题由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。市人民政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，一般由副秘书长根据议题内容进行审核，秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发；专题会议纪要由会议主持人签发。市长、副市长委托秘书长或副秘书长召开的会议，会议纪要需报委托人审阅后，由会议主持人签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如需新闻报道，须经市人民政府秘书长同意，重大问题请示市长同意。
第十九条 严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议。以市人民政府办公室名义召开的会议和市人民政府各部门召开的全市性会议也要严格控制。
第二十条 凡以市人民政府名义召开的全市性会议，原则上须提前20天将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费等）报送市人民政府审批。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，原则上应于本年度12月中旬以前将会议内容报市人民政府审批。
第二十一条 市人民政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各县、区（市）人民政府的负责同志出席；如需邀请各县、区（市）人民政府负责同志出席的，须报市人民政府批准。
第二十二条 市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
请示报告制度
第二十三条 市人民政府在涉及重大行政事项处理措施，需省人民政府答复、协调、批准、解决等事项时，均应向省人民政府请示；市人民政府在工作运行中应按规定向省人民政府报告工作。
第二十四条 市人民政府在处理政府工作事务中，有关全市国民经济和社会发展计划、财政预算的确定和调整，须经市人民政府常务会议讨论，提请市人民代表大会及其常务委员会审议；市人民政府各项工作管理体制的重大改革、重大基建技改项目的确定或调整，各工作部门的设立、撤销或合并，涉及全市范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施以及重要内外事活动，应向市委请示或向市人民代表大会及其常务委员会报告。
第二十五条 市人民政府各部门对于主管业务的重大决策、计划和措施，实施前应向市人民政府请示或报告，各部门分别按半年和全年书面向人民政府报告工作情况。要充分发挥各自的职能作用，加强联系，互相配合，努力做好工作。
第二十六条 市人民政府各部门受市人民政府委托向市人民代表大会及其常务委员会报告工作或向市政协通报情况时，报告稿应先经市人民政府讨论或经市长、分管副市长审核。
公文审批制度
第二十七条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》（黔府发〔2003〕16号）的规定。
第二十八条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，除紧急、重大事项外，均由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批；重大问题，分管副市长应送市长、常务副市长审批。
第二十九条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当签署明确意见，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第三十条 市人民政府发布的决定、命令、规定和行政措施，向省人民政府和市委报送的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员，由市长签署。
第三十一条 以市人民政府名义发文，经分管副市长审核后，原则上应由市长或常务副市长签发，也可由市长或市长授权的副市长签发。以市人民政府办公室名义发文，原则上由秘书长签发；涉及市政府工作的，由分管副市长审签后，秘书长签发。
第三十二条 需要向社会公布的市人民政府文件，须经秘书长批准。
第三十三条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由各部门及各县、区（市）人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门及各县、区（市）人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。
第三十四条 市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
第三十五条 各部门要认真履行职责，切实做好协调工作。请示市人民政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后经有关部门负责同志会签上报市人民政府。部门间如有意见分歧，主办部门主要负责同志要出面协调。经协调后仍不能达成一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意
见报市人民政府，由分管副市长负责协调或裁定；如分管副市长协调或裁定不了，提交市长或市长办公会议决定。
第三十六条 市人民政府办公室对各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的文件，要及时办理并反馈办理情况。
督促检查制度
第三十七条 督促检查工作按照综合协调、依法督办、实事求是、分级负责的原则进行。市人民政府办公室是市人民政府领导和组织实施督促检查工作的主管部门，负责对全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。市人民政府各部门要指定有关机构负责督查工作，建立起领导分工负责，职能部门归口承办，办公室综合协调的政府督促检查工作体系，上下紧密配合，搞好协调，形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。
第三十八条 市人民政府组成人员要切实把督促检查当作抓好工作落实的重要手段。要经常深入群众，深入基层，了解真实情况，对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。市人民政府建立并坚持实行抓落实责任制，定期进行检查。各部门要加强对督查工作的领导，不断提高督促检查工作的水平。
第三十九条 督促检查的主要内容：一是省委、省人民政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；二是省委、省人民政府领导同志指示市政府研究办理的事项；三是市委、市人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；四是市委、市人民政府文件中明确规定需要各部门及各县、区（市）人民政府报告贯彻落实情况的事项；五是市人民政府重要
会议需要贯彻落实的事项；六是市委、市人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项；七是市人民政府交办的需要各部门及各县、区（市）人民政府进行督查的事项；八是群众反映强烈、领导十分关注的问题；九是其他重要事项。
第四十条 市人民政府办公室负责督查各部门及各县、区（市）人民政府落实省人民政府和省人民政府办公厅文件，市人民政府、市人民政府办公室文件，市委、市人民政府的重要决策、重大工作部署、市人民政府会议决定事项及市人民政府领导批示的情况。对重要事项或久拖未决的问题，市人民政府办公室根据领导意见和工作需要可与市监察局等有关部门组织联合督查，促进问题的解决。凡市人民政府领导交办和市人民政府办公室转有关部门研究办理的事项，承办单位一般应在接到交、转办通知后10日内反馈办理情况，紧急重要的事项及时办理，及时反馈。市人民政府办公室要适时通报督办情况，并将督办工作与各部门及各县、区（市）人民政府的目标责任制挂钩。市人民政府发布的规范性文件执行情况，由市人民政府法制办公室负责督促检查。
内事活动及外事活动制度
第四十一条 为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导同志一般不出席各部门及各县、区（市）人民政府召开的会议，不参加接见、照相、颁奖、剪彩及首发首映式等事务性活动。
各部门及各县、区（市）人民政府一般不得邀请市人民政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
市人民政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市人民政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，一般不公开发表。其他有关要求，按中央有关规定办理。
第四十二条 市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，需要作新闻报道的，须经市人民政府秘书长审定。市人民政府领导同志出席部门或地方的会议和活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。
第四十三条 市长、副市长的出访计划，由市外事办公室提出报告，经市外事工作领导小组研究确定，按规定程序逐案报批。
市人民政府组成部门、事业单位的负责同志外事出访，由市外事办公室按规定程序逐案审核后报经市长或主持工作的副市长审批。工作访问原则上不得安排顺访。
第四十四条 市长、副市长会见市人民政府邀请来访的外国官方人士，由接待单位向市人民政府提出请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长安排；会见非官方人士，由接待单位向市人民政府提出请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。
会见香港、澳门特别行政区人员，由接待单位提出报告，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。会见来访的台湾人员及华侨知名人士，由接待单位提出报告，分别经市台湾事务办公室、市外事办公室（市侨务办公室）审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。
调查研究制度
第四十五条 市长、副市长，市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府的负责人，要围绕政府的中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大问题，结合分管工作认真开展调查研究，切实帮助基层和群众解决难点和热点问题，对一时解决不了的，要组织有关部门研究，在以后的工作中逐步解决。经过研究不能解决的问题，要及时向上级报告。
第四十六条 调查研究要讲求实效，力戒形式主义，要深入基层，深入群众，深入实际。在调查研究中，不仅要研究其所处的发展阶段，而且要了解调查对象的发展趋势，要用发展的观点去分析问题和处理问题。
第四十七条 市人民政府组成人员在外出考察工作时，要减少随行人员，简化接待礼仪，轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不打欢迎标语，不接受基层赠送的礼品。
第四十八条 市人民政府领导下基层调研，需要作宣传报道的，报道内容必须经领导审定同意。调研活动的新闻报道，要突出主题，简明扼要，增强时效性和指导性。
第四十九条 市长、副市长每年深入基层调查研究的时间一般不少于2个月。市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府负责人，也要根据各自的工作重点制定每年的调研工作计划，认真抓好落实。
外出请假报告制度
第五十条 市人民政府常务会议组成人员外出时，由本人在事前书面或口头向市长报告，市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理外出时，由本人在事前书面或口头向市长或主持工作的副市长报告，经批准后，将离遵外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导。市人民政府副秘书长外出时，由本人在事前书面或口头向分管副市长和秘书长报告，经批准后，向市人民政府办公室分管科室通报行止日期。
第五十一条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府的主要负责同志离开驻地出差、出访，应参照上述办法向市人民政府分管领导同志报告，并向市人民政府办公室通报行止日期。
案情
2009年3月14日，金达纸业在其住所地与华能建筑集团签订建筑施工合同，其中约定“合同履行中如有争议，可由双方协商；协商不成，可在合同签订地起诉”。2010年11月23日，华能集团就工程欠款诉至其住所地即合同履行地法院。金达纸业提出管辖异议，主张本案应由双方选择的合同签订地，即被告所在地法院管辖。原告辩称， “可”属于赋权用语，上述约定的本意是在法定合同履行地与被告住所地之外，将签约地法院列入管辖选择范围，以兼顾被告起诉时选择其住所地法院。正因为双方并没有对管辖法院作出唯一的、排他性选择，故约定无效，应适用法定管辖，华能集团所在地法院具有管辖权。
分歧
如何理解合同中的约定管辖条款是本案的焦点。第一种意见认可原告关于系争条款属授权性条款的答辩理由，并认为该授权行为（约定管辖）不排斥法定管辖，原告的抗辩成立。第二种意见则认为合同对管辖法院的约定具有唯一性，本案应由金达纸业住所地法院行使管辖权。
评析
笔者同意第二种意见。从语义解释来看，“可”是多义字，侧重于容许干什么之意，这也是其在民商事活动和立法文本中的通常含义，属赋权性用语，一般用于授权性而非义务或禁止性条款。依法理，授权性条款中的权利人仅在是否实施授权行为上享有自由选择权，并不涉及授权之外的行为。这一点，尤其在民商事活动中容易产生混淆，导致争议和纠纷。本案原告就认为，合同条款赋权双方选择签约地法院管辖时，并不排斥法定的合同履行地和被告所在地法院管辖。显然原告把权利人的行为自由扩大到了授权外的行为上，对授权性条款的理解出现了偏差。而被告管辖异议中“我国法律条文和当事人合同文本中的‘可以’一词并不是可这样可那样的含义，而是可这样或不这样，不涉及那样”的理由，则准确把握了授权性条款的法律内涵。
认定本案的管辖争议条款，普通法系的“明示其一就排斥其他”合同解释规则可资借鉴。其主要内容是，若当事人在合同中列明了特定事项，即列举了合同客体的一事或一人，而未采用更为一般性或包罗万象的术语、没有通过其他词语邀请适用于“同类”的情况下，其意图就排除了未列明的项目。依据这一规则，在本案合同仅仅列明签约地法院管辖的情况下，就当然地排斥了法定的合同履行地和被告所在地法院管辖。应当说，以该规则认定本案争议条款，不仅简单明了，符合授权性条款的本质内涵，而且与合同的目的解释保持了一致性：在原告的辩称理由似是而非，难以确定合同目的或双方的内心目的并不一致时，应以双方均已知道或应当知道的表示于外部的目的，而不是原告单方面解释的目的为准。
（作者单位：湖北省汉川市人民法院）