浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市城乡居民最低生活保障实施办法的通知

杭政〔2006〕13号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市城乡居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十五日


杭州市城乡居民最低生活保障实施办法

　　为进一步规范和完善我市城乡居民最低生活保障制度，切实保障贫困家庭的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131号）的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
　　一、本实施办法适用于在杭州市行政区域内持常住户籍的城乡居民的最低生活保障。
　　二、凡杭州市行政区域内持常住户籍的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在区或县（市）的最低生活保障标准，并符合本实施办法有关规定的，均可向当地人民政府申请享受最低生活保障待遇。
　　共同生活的家庭成员，是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。
　　三、杭州市城乡居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障的管理工作；区、县（市）民政部门及街道办事处、镇（乡）人民政府（以下统称管理审批机关）负责辖区内城乡居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　社区居民委员会、村民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的有关管理、服务工作。
　　各级财政、统计、审计、劳动保障、教育、卫生、工商等部门，应当在各自的职责范围内负责做好最低生活保障的有关工作。
　　各级人民政府应当根据最低生活保障工作的需要，配备相应的工作力量，落实必需的工作经费。
　　四、最低生活保障以持保障地区常住户籍的城乡居民为对象并实行属地管理。杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）、萧山区、余杭区及各县（市）分别为一个保障地区（以下简称保障地）。凡持保障地常住户籍的城乡居民，符合最低生活保障条件的，由当地人民政府给予保障。城乡居民家庭中非保障地常住户籍的成员（下称非当地户籍人员），符合本实施办法有关规定条件的，可以享受当地的最低生活保障待遇。
　　五、杭州市城乡居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行财政专户管理，接受审计机关监督。
　　最低生活保障资金实行财政分级负担：
　　（一）杭州市区城乡居民最低生活保障资金，由市、区财政各承担50%。市本级财政负担的保障资金通过年终结算转移支付给各区，由区财政实行专项管理。
　　（二）萧山区、余杭区及县（市）城乡居民最低生活保障资金，由各地根据实际情况分别确定区、县（市）和镇（乡）财政的分担比例。
　　六、社会组织和个人为城乡居民最低生活保障所提供的捐赠资助，应当全部纳入当地城乡居民最低生活保障资金项目。
　　七、杭州市区城乡居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。
　　萧山区、余杭区及县（市）城乡居民最低生活保障标准由区、县（市）民政部门会同财政、统计、物价等部门拟订，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
　　八、最低生活保障标准必须符合统一、规范的要求，除城乡标准可以不同外，同一辖区内同一类型的对象不得实行多重标准。
　　城镇居民最低生活保障标准和农村居民最低生活保障标准，分别按以下原则确定：
　　（一）城镇居民最低生活保障标准，应不低于当地上年企业最低工资标准的40%；
　　（二）农村居民最低生活保障标准，应不低于当地城镇居民最低生活保障标准的60%。
　　按照统筹城乡发展的要求，城乡居民最低生活保障标准的调整应当同步进行。最低生活保障标准需要调整时，依照本实施办法第七条规定的程序和本条第二款的规定重新核定。
　　九、根据建立就业和失业保险、城镇居民最低生活保障工作联动机制的要求，对申请享受城镇居民最低生活保障待遇家庭中有劳动能力的失业人员，社区帮扶救助服务站应将名单及时提供给劳动保障部门，劳动保障部门应及时优先提供就业岗位。对非主观原因造成无法就业的人员，劳动保障部门应出具证明，作为申请享受最低生活保障待遇的证明材料之一。
　　城镇居民家庭中无劳动能力的失业人员，可以向市或区、县（市）劳动鉴定委员会提出进行丧失劳动能力鉴定的申请。对鉴定为完全丧失或大部分丧失劳动能力的，鉴定费用由劳动保障部门承担；对经鉴定不属于丧失劳动能力的，鉴定费用由本人承担。市或区、县（市）劳动鉴定委员会作出的丧失劳动能力鉴定结论，作为申请享受最低生活保障待遇的证明材料之一。
　　十、本实施办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人应当依法给付的赡养（抚养、扶养）费，以及参加政府推行的各类社会保障所获得的收入，但下列各项收入不计入家庭收入：
　　（一）《浙江省最低生活保障办法》第十条第（一）至第（六）项所列的各项收入；
　　（二）百岁老人长寿保健金；
　　（三）农村计划生育家庭奖励扶助金；
　　（四）计划生育家庭按规定享受的一次性计划生育公益金补助费；
　　（五）独生子女父母奖励费；
　　（六）残联机构发给的残疾人生活困难补助费；
　　（七）高温清凉补助费；
　　（八）因住房拆迁，被拆迁人按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费或临时安置补助费；
　　（九）政府给予的社会保险费补贴。
　　十一、申请最低生活保障的城镇居民，按提出申请当月前连续6个月内的家庭收入总和计算家庭收入。前6个月的人均月收入低于户籍所在地的最低生活保障标准，且申请当月家庭人均月收入仍低于最低生活保障标准的，该家庭纳入最低生活保障，并按申请当月家庭人均月收入低于最低生活保障标准的差额计发保障金。
　　申请最低生活保障的农村居民，按提出申请当月前连续12个月内的家庭收入总和计算家庭收入。前12个月的人均月收入低于户籍所在地的最低生活保障标准的，该家庭纳入最低生活保障，并按家庭人均月收入低于最低生活保障标准的差额计发保障金。
　　十二、申请享受最低生活保障待遇的家庭，除本实施办法另有规定的外，应当以户主为申请人、以家庭为申请单位，向户籍所在地的街道办事处或者镇（乡）人民政府提出书面申请。户主在提交书面申请时，应当根据不同情况随附下列相关证件（原件及复印件）和证明材料：
　　（一）户口簿及家庭成员的居民身份证；
　　（二）家庭成员中的非户内户籍登记人口须提供其户籍所在地派出所出具的户籍证明，以及现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明；
　　（三）房地产证或住房租赁证或住房租赁合同，其中，属承租私房居住或在其户籍地址以外的亲属或非亲属处居住的城镇居民家庭，还须提供市或区、县（市）房产管理部门出具的无自有住房和未承租公房的情况证明；
　　（四）家庭成员的工资、养老金、生活补贴等收入证明，其中，单位在职人员除须提供所在单位出具的收入证明外，还须提供本人的工资单或单位通过银行发放工资的储蓄存折；
　　（五）储蓄及其他金融性财产凭证；
　　（六）非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人家庭成员的收入证明；
　　（七）赡养（抚养、扶养）协议或有关法律文书；
　　（八）失业人员应提供《失业证》，以及区、县（市）劳动保障部门出具的推荐就业情况证明，其中已领取《就业援助证》的人员还须提供《就业援助证》；
　　（九）法定劳动年龄内无劳动能力的失业人员，应提供市或区、县（市）劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力鉴定证明；
　　（十）法定劳动年龄内因患严重疾病暂时失去就业能力的失业人员，应提供本市二级或二级以上医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休期间的证明；
　　（十一）因住房拆迁而人户分离的，被拆迁人应提供《住房拆迁协议》；
　　（十二）家庭成员中有残疾人的，应提供《残疾人证》，其中，无生活自理能力又无经济收入的重度残疾人员还须提供区、县（市）残联机构出具的无生活自理能力、无经济收入证明，无就业能力的残疾人员还须提供区、县（市）残联机构出具的无就业能力证明；
　　（十三）家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照和纳税凭证；
　　（十四）农业家庭应提供土地（山林、水塘）承包或租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入和其他收入证明；
　　（十五）城镇居民与农村居民组成的家庭，其中属农业户籍的配偶应提供其户籍所在地镇（乡）人民政府出具的享受村集体福利待遇的证明；
　　（十六）其他必需的有关证明。
　　申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，部门、单位或组织应如实提供并对其真实性负责。
　　符合申请条件的家庭，因户籍管理规定不能单独立户的，可以申请人作为户主，但须提供户籍所在地派出所出具的不能单独立户的证明。
　　十三、共同生活家庭成员中的下列人员，可以本人作为户主，单独提出最低生活保障申请：
　　（一）无生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹抚养（扶养）照料的成年未婚重度残疾人员；
　　（二）靠祖父母（外祖父母）抚养照料的、父母已经死亡的未成年人或尚在校就读的成年人；
　　（三）丧失劳动能力、与60周岁以上（含60周岁）父母共同生活的未婚、离异或丧偶的成年子女；
　　（四）城镇居民家庭中无就业能力、与离退休父母共同生活的未婚、离异或丧偶的成年残疾子女。
　　十四、为确保老年人的晚年生活质量，减轻老年人的经济负担，凡符合下列条件之一的老年人家庭，其已婚并共同生活的子女可以单独为户提出最低生活保障申请：
　　（一）城镇居民家庭中已婚子女与离退休的父母共同生活在一起的；
　　（二）城乡居民家庭中已婚但丧失劳动能力的子女与60周岁以上（含60周岁）父母共同生活在一起的。
　　十五、在户籍所在保障地有固定住所并实际居住满一年的单位集体户籍人员家庭，可以本人或持集体户籍的配偶为户主，向居住地的街道办事处或镇（乡）人民政府提出书面申请。申请时，须提供家庭成员的户籍证明以及能确认家庭成员关系的有效证明。对符合最低生活保障条件的家庭，由居住地的街道办事处或镇（乡）人民政府给予保障并进行管理。
　　前款所规定的单位集体户籍人员，不含在校就读的学生。
　　十六、在保障地范围内因住房拆迁等原因而人户分离的城镇居民家庭，须凭现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明，向现居住地的街道办事处或镇（乡）人民政府提出最低生活保障申请。对符合最低生活保障条件的家庭，由现居住地的街道办事处或镇（乡）人民政府给予保障并进行管理。
　　前款所规定的家庭在享受最低生活保障待遇期间迁移到其他街道或镇（乡）辖区内居住的，户主应当在移居的当月报告移居前居住地的社区居民委员会或村民委员会，并交回《困难家庭救助证》，由社区居民委员会或村民委员会告知管理审批机关。管理审批机关应当自其移居的次月起，停发其家庭的保障金。户主不按规定报告并交回《困难家庭救助证》的，由管理审批机关取消其家庭的最低生活保障待遇。移居家庭要求继续享受最低生活保障待遇的，应按前款规定重新办理申请手续。
　　十七、街道办事处或镇（乡）人民政府对申请人提供的证件和证明材料进行审验并确认其有效和完备的，方可受理申请（应填写受理申请登记表），并由申请人填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》或《农村居民最低生活保障待遇审批表》。
　　十八、有下列情形之一的申请家庭，要求享受最低生活保障待遇的申请不予受理：
　　（一）未按规定提供有关证件、证明或提供不齐全的；
　　（二）申请当月前5年内已购买商品房（含“二手房”）、经济适用住房或已将自住房出售的（申请人能提供有效凭据证明出售住房款全部用于家庭成员治病的除外）；
　　（三）与申请家庭非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人有能力履行赡养（抚养、扶养）义务，但未依法履行赡养（抚养、扶养）义务的；
　　（四）非因户籍不能迁移原因造成家庭或家庭成员人户分离的；
　　（五）在经营活动中使用雇工的；
　　（六）实际居住地不在户籍所在保障地辖区内的；
　　（七）城镇居民家庭中在法定劳动年龄内有劳动能力的未就业成员尚未办理失业登记的；
　　（八）失业人员每月主动到就业服务机构求职少于两次（以《失业证》上的记载为准）的；
　　（九）有本实施办法第二十五条规定情形之一的；
　　（十）有本实施办法规定不予受理的其他情形之一的。
　　十九、街道办事处或镇（乡）人民政府在受理申请后，应当对申请人的家庭经济状况、实际生活水平等情况进行调查核实，并委托社区居民委员会或村民委员会在社区（村）内公布申请人家庭的基本情况，征求群众意见。申请家庭基本情况的公布期不得少于7日。
　　街道办事处或镇（乡）人民政府应当自受理申请之日起12个工作日内完成审核并报区、县（市）民政部门审批。
　　二十、区、县（市）民政部门应当在收到街道办事处或镇（乡）人民政府报送的审批材料之日起7个工作日内完成审批，并将审批结果函告街道办事处或镇（乡）人民政府；由街道办事处或镇（乡）人民政府书面通知申请人，并委托社区居民委员会或村民委员会在社区（村）内公布准予享受最低生活保障待遇的家庭名单及其月补助金额、享受期限等有关内容，接受群众监督。
　　二十一、对准予享受最低生活保障待遇的家庭，由区、县（市）民政部门发给统一印制的城市居民或农村居民《困难家庭救助证》。享受最低生活保障待遇的家庭凭《困难家庭救助证》领取保障金。对停止享受最低生活保障待遇的家庭，区、县（市）民政部门应当及时收回《困难家庭救助证》。
　　二十二、最低生活保障待遇享受期限，城镇居民为6个月，农村居民为12个月，期满后应重新办理申请、审核、审批手续。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养（抚养、扶养）人的保障对象可免予重新办理申请、审核、审批手续，但管理审批机关须对其情况进行年度审核并做好验证记录。
　　二十三、对准予享受最低生活保障待遇的家庭，按下列不同情况分档给予补助：
　　（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养（抚养、扶养）人的保障对象，按最低生活保障标准给予全额补助，其中，对已入住敬老院供养的农村五保对象，按当地城镇居民最低生活保障标准给予全额补助。
　　（二）对本实施办法第十三条规定的保障对象，如本人无经济收入，按最低生活保障标准给予全额补助；如本人有一定经济收入，按本条第（三）项规定给予差额补助。
　　（三）对有一定收入的家庭，按家庭成员人均月收入低于最低生活保障标准的差额给予补助。其中，城镇居民家庭成员人均补差额低于最低生活保障标准20%的，按最低生活保障标准的20%发放；农村居民家庭成员人均补差额低于最低生活保障标准30%的，按最低生活保障标准的30%发放。
　　二十四、城镇居民最低生活保障金由街道办事处、镇（乡）人民政府或受其委托的社区居民委员会按月发放；农村居民最低生活保障金由街道办事处、镇（乡）人民政府或受其委托的村民委员会按双月发放。保障金具体发放办法由各区、县（市）根据实际情况确定并公布。
　　二十五、有下列情形之一的家庭，不予享受最低生活保障待遇；已批准享受的，从查实的次月起取消其家庭的最低生活保障待遇：
　　（一）法定劳动年龄内有劳动能力的失业人员，经劳动保障部门3次以上提供就业岗位而无正当理由拒绝就业的，或经推荐就业后因表现不好或消极怠工在劳动合同期未满前被用工单位辞退的；
　　（二）有正常劳动能力的农村居民不勤耕种，任田地（山林、水塘）荒芜的；
　　（三）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》生育未经处理的，或怀孕未落实补救措施的；
　　（四）有吸毒、赌博、嫖娼等违法行为经教育处理仍不改正的；
　　（五）有《浙江省最低生活保障办法》第二十五条规定的行为之一的；
　　（六）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；
　　（七）有《浙江省最低生活保障办法》第十六条第（二）项规定情形的；
　　（八）在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的。
　　二十六、对申请享受最低生活保障待遇的家庭，应当按照《浙江省最低生活保障办法》、《浙江省民政厅关于明确最低生活保障制度若干政策的通知》（浙民救〔2002〕113号）和本实施办法的有关规定，计算核定申请人的家庭收入，并按下列规定分别计算、核定家庭成员的收入：
　　（一）单位在职人员或离岗退养人员，按单位实际支付的工资、津贴、奖金、加班费、福利金或生活费计算；
　　（二）享受失业保险待遇的人员，按实际领取的失业保险金计算；
　　（三）退休、退职人员，按实际领取的养老金或退职金计算；
　　（四）享受各类生活困难补助或生活补贴待遇的人员，按实际领取额计算；
　　（五）从事非正规组织就业的人员，按实际领取的劳动收入计算；
　　（六）灵活就业人员，按不低于当地企业最低工资标准计算其月收入；
　　（七）个体工商户家庭，家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的成员核定为就业人口，并按不低于当地企业最低工资标准的1.5倍计算其就业人口的个人月收入；
　　（八）从事农业生产的，按扣除生产成本后的净收入计算（须经镇或乡人民政府“评估小组”评估核实）；
　　（九）对其他应当纳入家庭收入计算范围的各种收入，但本条未作具体计算、核定规定的，各区、县（市）民政部门可根据实际情况分别确定较为准确易行的计算方法。
　　二十七、单位在职人员个人按规定缴纳的社会保险费和住房公积金（须有缴纳凭证），在计算家庭收入时应予扣除。
　　灵活就业人员或个体工商业者申报的个人收入不低于规定标准的，个人按月缴纳的社会保险费（须有缴纳凭证）在计算家庭收入时应予扣除。其中，凡个人缴纳的养老保险费超过最低缴费标准的，应按缴费人所选择的缴费基数计算个人月收入。
　　农村居民参加新型农村合作医疗的个人缴费（须有缴纳凭证），在计算家庭收入时应予扣除。
　　二十八、凡城镇居民中持有《就业援助证》的人员，在享受最低生活保障待遇期间就业（须签定一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议）并如实申报劳动收入的，自就业之月起的12个月内，其劳动收入中在当地企业最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。
　　前款规定对同一对象不重复适用。
　　二十九、街道办事处或镇（乡）人民政府对有关单位出具的收入证明有异议的，可以提请所在区或县（市）的劳动监察机构进行调查。区或县（市）的劳动监察机构应当在收到调查请求之日起的7个工作日内完成调查，并将调查情况书面告知街道办事处或镇（乡）人民政府。
　　三十、法定劳动年龄内有正常劳动能力但尚未就业或参加生产的城乡居民，在享受最低生活保障待遇期间，必须参加所在社区居民委员会或村民委员会组织的公益性劳动。每月应参加公益性劳动的时间（小时），按当地最低生活保障标准除以最低小时工资标准计算。
　　因身体原因不能参加公益性劳动的，须凭本市二级或二级以上医疗机构出具的有效证明。
　　三十一、社区居民委员会或村民委员会应建立公益性劳动考勤登记管理制度，对参加公益性劳动者的情况作好考勤登记，并以此作为审批最低生活保障待遇和核发最低生活保障金的依据之一。
　　对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，由街道办事处或镇（乡）人民政府报请区、县（市）民政部门取消其家庭的最低生活保障待遇。
　　三十二、家庭成员中的非当地户籍人员，在配偶处共同生活满5年并且其个人月收入不低于当地企业最低工资标准的，可随配偶享受当地的最低生活保障待遇。
　　三十三、同一保障地常住户籍的城镇居民与农村居民组成的家庭，其中属农业户籍的未成年子女可以享受城镇居民最低生活保障待遇，属农业户籍的夫或妻必须与配偶在城镇共同生活满5年后方可享受城镇居民最低生活保障待遇。
　　三十四、申请享受最低生活保障待遇的城乡居民家庭中有子女考入大专院校而将户籍迁至就读院校的，在规定的本专科学业年限内，仍可按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
　　三十五、享受最低生活保障待遇的家庭，在区、县（市）民政部门审批核准的享受待遇有效期限内，可按规定享受当地人民政府及有关部门出台的有关配套优惠扶助政策待遇。
　　三十六、社区居民委员会或村民委员会应建立最低生活保障群众评议制度。对群众有异议或家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的申请人或保障对象，社区居民委员会或村民委员会应按照群众评议制度的有关规定和程序，对其家庭是否符合最低生活保障条件的情况进行公开评议。对经群众评议确认不符合最低生活保障条件的申请家庭，其提出的最低生活保障申请不予受理；对经群众评议确认不符合最低生活保障条件的保障对象，社区居民委员会或村民委员会应按规定程序报请管理审批机关取消其最低生活保障待遇。
　　三十七、保障对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的，从查实的次月起取消最低生活保障待遇，并向户籍所在地的区或县（市）民政部门退交此前已领取的保障金及其他救助金；未按规定退交的，其所提出的其他类别困难救助、救济申请均不予受理。
　　三十八、各区、县（市）人民政府要进一步完善最低生活保障退出机制，建立由最低生活保障向其他类别困难救助、救济过渡的渐退通道，并制定和实施相关的政策规定。
　　对通过积极就业使家庭收入增加而退出最低生活保障的家庭，应予以鼓励，自退出最低生活保障之月起，给予继续享受不少于12个月的其他类别困难家庭救助待遇。
　　对违反本实施办法有关规定被取消最低生活保障待遇的家庭，自被取消最低生活保障待遇之月起的5年内，其所提出的最低生活保障申请不予受理。如其家庭生活困难并符合相关条件，可按规定申请临时救济。
　　城镇居民家庭中在法定劳动年龄内有劳动能力的未就业成员，在享受最低生活保障待遇期间仍未就业的，自其家庭享受最低生活保障待遇期满次月起的3年内，所提出的最低生活保障申请不予受理。如其家庭生活困难并符合相关条件，可按规定申请临时救济。
　　三十九、对本实施办法未作具体规定的有关事项，《浙江省最低生活保障办法》已有明确规定的，从其规定。
　　四十、本实施办法具体应用问题由杭州市民政局负责解释。
　　四十一、本实施办法自2007年1月1日起施行。2003年1月18日市政府印发的《杭州市城乡居民最低生活保障实施办法》（杭政〔2003〕1号）同时废止。

共青团中央


共青团中央关于加强希望工程管理的若干意见

（一九九四年十二月二十日）



　　为了进一步明确希望工程的任务和目标，建立健全并严格执行希望工程的实施管理规范，推动和保证希望工程健康稳定地发展，提出以下意见。

　　（1）希望工程是中国青少年发展基金会（以下简称中国青基会）在团中央领导下，组织实施的一项社会公益事业，是共青团根据自己的职能，从国情出发，从青少年利益出发，为发展贫困地区基础教育事业，解决贫困地区适龄儿童失学问题而办的一件实事，是从整体上提高青少年素质，培养跨世纪人才的一项重要举措。

　　（2）希望工程得到了党和政府的高度重视和支持，得到了海内外各界人士的广泛理解和赞助。希望工程的实施不仅使大批贫困地区失学儿童重返校园，改善了贫困地区的办学条件，同时也唤起了全民的重教意识，弘扬了扶贫济困、助人为乐的传统美德，倡导了时代新风尚，促进了社会主义精神文明建设。

　　（3）希望工程实施五年，随着实施面和救助规模的扩大，管理任务十分繁重，加强自身建设日益迫切。当前，应进一步明确希望工程的任务和发展目标，强化和规范希望工程的系统管理，建立健全并严格执行资金筹集、管理、使用的各项制度，加强希望工程实施机构的自身建设和干部队伍建设，以推动和保证希望工程健康稳定发展。

　　一、希望工程的任务及发展目标

　　（4）实践表明，希望工程对于贯彻政府关于多渠道筹集教育经费的方针具有示范意义。八届人大二次会议通过的《政府工作报告》要求“要做好农村适龄儿童的入学工作，努力降低辍学率。继续动员社会力量，实施希望工程。”实施希望工程，要继续争取党和政府的重视和支持，依靠广大人民群众和海内外各界的热情参与，主动接受教育主管部门的业务指导，做好协调配合工作。要坚持希望工程工作的整体性、管理的规范性和行为的合办性，统一步调，照章办事，依法运行。共青团组织在希望工程实施中应继续发挥主导作用。

　　（5）实施希望工程是一项长期、光荣而艰巨的任务。各级团组织和希望工程实施机构要以锲而不舍、无私奉献的精神和强烈的社会责任感，把这项事业持续推动下去。希望工程的奋斗目标是，在配合国家完成“八七扶贫攻坚计划”和义务教育“两基”目标（即在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）中继续发挥积极作用，救助更多的失学儿童重返校园，援建更多的希望小学，直至所有的适龄儿童都享有接受义务教育的权利。

　　二、明确职责，加强希望工程的系统管理

　　（6）中国青基会作为全国希望工程的实施管理机构，要在团中央领导下，继续直接承担对全国贫困地区失学儿童的救助任务，制订发展规划、实施原则和管理规范，协调、指导、监督、检查地方希望工程的实施工作，加强系统管理。

　　（7）各级地方希望工程实施机构，在同级团委领导下开展工作。有救助任务的省（区），应根据中国青基会的统一部署，实行筹资和救助一体化，落实好下拨救助资金，并对本省（区）希望工程的实施进行规划、协调和管理。没有直接救助任务的直辖市、中直、中央国家机关、解放军、武警部队、全国铁道和全国民航的团组织，应积极参与希望工程的筹资活动，并通过中国青基会和希望工程实施系统落实好救助资金。地（市）团组织，应根据省（区）希望工程实施工作的要求，积极筹集资金，统一纳入省（区）救助管理工作的规范。贫困县的团组织，要集中力量做好希望工程的基础管理工作，即搞好调查摸底，选定救助对象；确保助学金和希望小学建设款及其他救助资金及时到位，妥善落实；组织受助学生向捐款者复信，反馈工作成果；做好宣传及与有关部门的协调配合工作。各级基层团组织应积极承担为希望工程募集资金的任务，所募资金全部交上一级希望工程实施机构管理，不得截留或直接使用。所有希望工程救助捐款必须全部用于希望工程救助项目及改善贫困地区学校的办学条件，不得从中列支办公经费。

　　（8）中国青基会制订的《希望工程实施管理规则》是加强希望工程系统管理的规范性文件，这个《规则》是在实践中逐步修订和完善的，经过一年的试行，将正式颁行。凡有希望工程实施任务的各级团委负责人，都应熟悉《规则》的基本原则和内容，各级希望工程实施机构的工作人员都需接受《规则》的业务培训，要照章办事，规范操作，一丝不苟，慎之又慎，使《规则》贯彻于希望工程实施的全过程，贯彻于每一个细小的工作环节。

　　（9）中国青基会研制开发的“希望工程管理信息系统”是实现希望工程系统化、现代化管理的重要措施和物质依托，要充分发挥其优势，尽快实现全国联网运行，以迅速提高管理水平和质量，实现全系统管理工作的规范、准确、高效，增强管理工作的透明度。

　　三、严格希望工程地方基金的审批和管理

　　（10）希望工程基金由中国青基会设立，加强希望工程基金管理是希望工程实施管理工作的核心。希望工程地方基金的设立须经中国青基会或其授权的省级希望工程基金管理机构批准并履行审批手续，签订协议。希望工程地方基金属于全国希望工程基金的组成部分，执行统一的管理规则。地方基金管理机构违反管理规则，在基金管理上出现严重问题的，授权单位有权将基金撤销、收缴，并根据《希望工程实施管理规则》中有关责任条款予以追究。

　　（11）各省级团委经中国青基会批准，均可设立希望工程基金的地方基金。基金名称为“希望工程×省（区、市）基金”，该基金管理机构名称为“希望工程×省（区、市）基金管理办公室”，受中国青基会和省级团委双重领导。基金管理办公室主任由中国青基会商所在省（区、市）团委同意后任命。承担省级基金管理的实体机构是省级青基会（省[区]希望工程实施领导小组办公室），该机构在省级团委领导和中国青基会业务指导下，对外开展筹资活动，进行资金的管理和使用。“希望工程×省（区、市）基金管理办公室主任”由该省（区、市）青基会法定代表人（理事长或秘书长）担任，根据《希望工程实施管理规则》和青基会章程授予的职责范围，对希望工程基金在本省（区、市）的管理负法律责任。

　　（12）严格控制希望工程地（市）基金的设立。设立希望工程地（市）基金必须具备以下条件：辖国家《八七扶贫攻坚计划》中确定的贫困县；开设希望工程基金专户并配备专职财务人员；资金数额在50万元以上。希望工程地（市）基金的建立须经省级希望工程实施机构审批。不辖贫困县的地（市）不得建立希望工程基金。不提倡在县一级设立希望工程基金。任何一级团组织未经批准，一律不得擅自设立希望工程基金，迸行资金筹集、结存和管理。

　　（13）没有设立希望工程基金的地（市）、县根据上级希望工程实施机构的统一部署，可以接受希望工程捐款。其中不含或不是贫困县的，捐款应一律上缴省级希望工程基金，通过省级基金管理机构定向用于本地区贫困乡村或其他贫困地区的救助；含或是贫困县的，可以上缴省级希望工程基金后由省级基金管理机构在本地区安排救助，也可以根据本省（区）统一的救助工作计划，在短期内全部用于当地的救助项目，不得结存。资金使用情况，应报省级基金管理机构备案。

　　（14）省级希望工程实施机构对已批准建立的地（市）、县希望工程基金，均需在摸清情况的基础上，进行清理整顿。具备（12）款中所设条件的地（市）基金，可以保留；县级基金原则上不予保留，可按（13）款中所规定的方式进行处置。县级基金如确有较大数额需要保留的，经过严格审查后予以保留。鉴于县级基金无力配备专职财务人员，资金必须委托县政府财政部门代行管理。不建基金的县级希望工程实施机构所收零星捐款、上级下拨的救助款、建校款、专项工作经费亦一律交由县政府财政部门代收代支。

　　（15）希望工程全国及省级基金，在保证助（奖）学金拨款、希望小学建设拨款的前提下，对暂时结存的款项，可以根据国务院《基金会管理办法》的规定，通过适当方式实现增殖。增殖资金的使用按国务院有关规定执行。基金增殖活动，必须严格执行国家有关政策法规，做到合法、安全、有效。数额大的增殖项目在实施前，要进行严格充分的可行性论证。在基金增殖活动中，因决策不慎、工作失误或违反有关规定造成基金总额减损的，要追究基金管理机构负责人或直接责任者的行政或法律责任。

　　（16）设立希望工程共同基金，由中国青基会的专业管理人员运作部分基金统一进行增殖活动，是解决地方希望工程基金管理机构专业力量不足、投资风险大及资金分散难以形成规模效益等实际困难而采取的有效措施，符合希望工程基金管理的整体性原则，应继续试行，并总结经验，创造条件，向设立独立的专业基金管理机构的方向发展。

　　四、健全监督机制，维护希望工程的纯洁性

　　（17）强化监督是保证希望工程杜绝腐败、立于不败之地的一项重要措施。希望工程的监督包括捐款人、政府部门、社会公众、新闻媒介和法律的监督以及希望工程实施系统内部的监督控制。各级希望工程基金每年都应进行基金收支管理的财务检查，并接受国家审计部门的审计，财务检查和审计的结果，应通过一年一次的社会监督日活动，向社会公布，接受监督。任何一级团组织、希望工程实施机构或个人，如有截留、挪用、贪污希望工程捐款的不法行为或其它有损希望工程形象的舞弊行为，一经发现，必须严肃处理，情节严重的，要追究法律责任。

　　（18）随着希望工程影响的日益扩大，社会上出现了许多以希望工程名义的自发的捐资助学活动，这一方面反映了社会对农村基础教育事业的关注和支持，另一方面因其没有纳入希望工程管理体系，缺乏严格的监督，容易在资金的使用上出问题。如何规范这些捐资助学行为，有待认真研究，拿出对策。同时，要充分运用舆论、法律等手段，坚决制止和打击假借希望工程之名骗取钱财，恶意损害、玷污希望工程声誉的不法行为，使希望工程获得良好的发展环境，维护希望工程的纯洁性。

　　五、加强希望工程职能机构建设，培养高素质的于部队伍

　　（19）希望工程的实施，不仅强化了共青团的社会职能，同时在实践中培育了以中国青基会和省级青基会为主体的希望工程职能机构，保证了这项浩繁复杂的巨型工程稳定健康的发展。青基会这一新型组织系统的形成，为共青团关注和参与社会发展，扩大工作领域提供了有利条件；同时，对于探索改革开放中社会利益关系的调整及社会保障体系的建立具有积极意义。

　　（20）省级青基会在希望工程实施中，处于承上启下、举足轻重的地位，加强省级青基会的建设，对于希望工程的顺利发展至关重要。目前，省级青基会存在着机构不健全，管理制度不完善，工作条件差，高素质人才缺乏，队伍不稳定，缺乏长远发展目标和规划等问题，自身建设的滞后和高标准高强度的工作压力形成严重矛盾。各省、自治区、直辖市团委对此应予高度重视。把青基会机构建设作为一项基础性、全局性的工作，切实抓紧抓好。

　　（21）根据国务院《基金会管理办法》的规定，省级青基会是具有独立法人资格的非营利性社会团体。省级团委应采取政策扶持、财政补贴、扩大积累的办法，使其逐步向自收自支过渡。中国青基会为省级青基会的发展投入了必要的启动资金和物质条件，今后仍应继续扶持。省级青基会应遵循青基会的宗旨和自身发展目标，合理设置机构，建立健全各项规章制度，不断扩大工作领域，走自我发展的道路，使青基会成为具有进取精神和开拓能力的、能够独立承担民事责任的主体。

　　（22）各省、自治区、直辖市团委应将青基会纳入直属事业单位管理系列，选拔政治思想好，事业心强，有能力，有奉献精神的优秀干部担任青基会领导职务，并享受同级团委中层干部的政治和生活待遇。要关心干部的成长，切实解决其工作、生活中的困难；要注重工作实绩，奖优罚劣，奖励其在同级团委的领导下，独立自主、创造性地开展工作。

　　（23）能否吸引和培养德才兼备的高素质人才，是青基会事业发展的关键。要确立青基会管理人才的结构，注重配备财务、金融、计算机、法律等方面的专业人员。要树立正确的用人观念，打破大锅饭、铁饭碗，建立激励机制，创造有利于人才发挥才干和发展的环境。要加强业务培训，鼓励工作人员在实践中学习、锻炼，提高工作能力。要保持青基会干部队伍的相对稳定。

　　（24）希望工程的发展，对中国青基会的管理水平和队伍建设提出了更高的要求。中国青基会要继续发扬艰苦创业，无私奉献的精神，严格管理，自律慎行，为各级希望工程实施机构作出表率。为加强对中国青基会希望工程基金管理和全国希望工程实施工作的监督，团中央决定成立希望工程监察组，并提议成立由各有关部门和社会各界代表参加的希望工程全国监察委员会，建立监察巡视员制度。

　　（25）希望工程是一项反映时代要求、具有深远影响和光明前途的崇高事业，也是一项在探索中前进的艰难事业，各级团组织和希望工程实施机构要认真总结经验，戒骄戒躁，保持清醒的头脑，加大管理力度，加强自身建设，脚踏实地，团结奋斗，再创新的业绩。