陕西省人民政府


陕西省关于吸引台湾同胞投资的暂行规定
陕西省人民政府



第一条 根据国家有关涉外经济法规和国务院关于鼓励外商和华侨、台胞投资的规定，特制定本暂行规定。
第二条 台湾投资者在陕西省可以投资举办独资经营、合资经营和合作经营企业；开展来样加工、来料加工、来件装配和补偿贸易的生产经营业务；购置房产；依法取得土地使用权，进行包片开发经营。
第三条 鼓励台湾投资者对农业、煤炭开发、电力建设和公路、铁路等基础工业和基础设施、高技术产业和现有工业企业的技术改造进行投资，举办产品出口型企业和先进技术型企业，并给予相应的优惠待遇。
第四条 台湾投资者可以购买我省小型国营或集体工业企业的部分产权或全部产权，进行合资合作经营或独资经营。允许台商参股、承包或租赁国营或集体工业企业。
第五条 台湾投资者在陕投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润和其他合法权益受国家法律保护，并可依法转让和继承。
第六条 对符合本办法第三条规定的鼓励投资项目，除西安市区繁华地段外，全部免缴土地使用费；其他非鼓励投资项目的台资企业免缴十年后，减半征收土地使用费。
第七条 台资企业的电话初装费、直拨电话手续费、车辆养路费、供水、供电、供气、货物运输、工程施工、设计费咨询服务及广告、商检、保险、医疗等收费，享受与国营企业的同等待遇。有权抵制任何部门、任何单位向台资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。
第八条 台湾投资者投资的产品出口企业和先进技术企业，除按照国家规定支付或者提取的费用外，免缴国家对职工的各项同补贴。
第九条 台湾投资者投资举办的生产性合资、合作经营企业，从开始获利年度起三年免征所得税，从第四年起，四年减半征收所得税，并免征附征的地方所得税和城市房地产税、车船使用牌照税。在减免税期满后的年度，其所得税税率按国家现行税税率减征百分之二十，继续免征附征
的地方所得税。
台湾投资者独资经营的生产型企业，可视其投资额的多少，从获利年度起，三至五年免征地方所得税和城市房地产税、车船使用牌照税。免征期满后经税务部门批准，还可以继续免征或减征地方所得税。
第十条 台湾投资者从企业分得的利润汇出境外时，免征汇出所得税。如果将其分得利润在省内再投资，举办产品出口企业和先进技术企业，经营期不少于五年的，由企业申请，经税务机关批准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；举办其他企业，退还再投资部分已缴纳
企业所得税款的百分之五十。
在台资企业中工作的台胞和外籍外员的工资、奖金所得，减半征收其个人所得税。
第十一条 允许台资企业进入当地外汇调剂中心，与其他外资企业互相调剂外汇余缺，也可同国家外汇管理部门准许的经济组织互相调剂余缺，调剂价格随行就市。允许偿还外汇贷款有困难的台资企业用调剂外汇偿还境内境外外汇贷款。
第十二条 台资企业原则上应通过出口本企业的产品达到外汇收支平衡。如暂时难以平衡时，经省经贸委批准，可利用台商的对外销售关系，推销省内产品出口（国家规定统一经营商品除外），实行综合补偿。或者委托境内有经营权的外贸公司代理出口，以解决本企业的外汇收支平衡
。
第十三条 台资企业在企业外汇收支平衡的前提下，可以内销部分产品。内销的比例根据具体情况确定。
第十四条 台资企业享有充分的生产经营自主权，包括自行确定企业机构设置和人员编制；决定企业总经理和技术、管理人员的聘用与辞退，增加或者辞退职工；制定企业生产经营计划、收支预算、利润分配；自行确定本企业产品的价格（国家统一定价商品除外）；自行确定企业的工
资标准、工资形式和奖励津贴制度。地方政府依法管理台资企业，尊重和保证企业经营管理自主权不受干涉。
第十五条 台湾投资者可以委托大陆的亲友为其代理人。代理人应当持具有法律效力的委托书。如代理人是本省的国家干部、工人，可按有关规定办理停薪留职手续。
第十六条 台湾投资者在投资的企业安排其亲属就业。亲属户口在城镇的，安排人数可视企业规模大小，由投资双方商定；亲属户口在农村的，凡一次投资十万美元以上者，可允许其一人由农村户口转为商品粮户口，投资额较大的项目可适当增加“农转非”名额。
第十七条 在本省投资的台胞个人以及台资企业从境外聘请的技术和管理人员，可凭省人民政府台湾事务办公室审核出具的证明，由省公安厅出入境管理处核发一年以内多次有效的《中华人民共和国入出境通行证》。台资企业聘用的大陆人员出国或到港澳地区洽谈、采购、推销和售后
服务等业务，直接到省外事部门办理出国（出境）手续。
第十八条 台湾投资者投资兴协独资企业的申请，由省、地（市）对外经济贸易委员会统一受理。台湾投资者投资举办合资、合作企业的审批，按照国务院规定的权限办理。
为简化手续，对中、小型项目将立项申请和可行性研究报告合并一次审批。省政府主管部门审批的台资企业，由省计委、省经贸委牵头，不定期的召开有关部门参加的联合办公会议，一次审定，会后分别办理手续。
台资企业在批准立项后，应即向省工商管理局填报《陕西省外商投资企业登记注册前项目登记表》。
第十九条 本办法自发布之日起施行，授权陕西省对外经济贸易委员会负责解释。




1990年6月22日
公安部 最高人民检察院 等


公安部 最高人民检察院 最高人民法院关于在商业贸易活动中发生非法拘禁案件情况的通报

1990年9月8日，公安部、最高人民检察院、最高人民法院


各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院：
据广东省公安厅、广东省人民检察院报告，深圳市不断发生因为商业、贸易纠纷，一方当事人以绑架、扣押人质等非法拘禁手段逼迫另一方当事人偿还债务的案件。据对一九八九年发生的十二起此类案件分析，属于深圳市内人员搞的四起，广东省内其他市县人员、外省区人员到深圳市搞的各四起；其中企业人员擅自搞的七起，有公安、检察人员参与的五起；被绑架、扣押的企业负责人和职员七人，港商四人，个体户、当事人家属各一人。这十二起非法拘禁案件，有三起已由检察院立案侦查，具体情况如下：
一、汪奇、林世海等人非法拘禁案。一九八八年九月，深圳银河电子工贸公司与兰新无线电厂签订了一份购销录像机芯合同，银河公司收取定金一百九十九万余元。尔后，兰新无线电厂因无法履行合同而向银河公司提出终止合同。在双方对终止合同后的定金处理问题尚未达成协议时，同年十二月三十一日兰新厂委托深圳市天达电子科技公司总经理汪奇代表该厂处理退款事宜。银河公司认为与天达公司没有贸易经济关系，不同意将定金退给天达公司。在此情况下，汪奇等人雇请林世海等三名无业人员，于一九八九年二月十七日下午以做生意为名将银河公司业务员郑少伟骗出，并用汽车将他劫持到广州珠江宾馆。在林世海等人胁迫下，郑少伟打电话通知银河公司划拨四十二万元给天达公司。次日下午汪奇的女儿和出纳员到银河公司办理了划拨手续。二月十九日上午汪奇到珠江宾馆拿出事先拟好的划拨协议书，逼郑少伟签了字，随后将郑押回深圳放出。
二、王兴、姚昌生非法拘禁案。一九八九年七月十九日晚，江西省南昌市五交化公司交电大楼经理王兴为了向秦皇岛公司索要拖欠的五十多万元贷款，在深圳市伙同姚昌生（江西省人，刑满释放无业人员）等人，冒充公安人员，将经济合同担保人中电大鹏电子实业有限公司副经理乔春宝劫持上人货车，连夜开往南昌，先后拘禁于青山湖宾馆、钢氨酒家等处。接着，王兴几次打电话给中电深圳工贸公司（中电大鹏电子实业有限公司的上级单位）领导，以乔作为人质要挟还款，遭到对方拒绝。王兴达不到目的，便于七月二十七日把乔作为“诈骗分子”交南昌市青云谱公安分局治安队审查，而交电大楼所处地域并不属该公安分局管辖。后来在公安部、江西省公安厅的干预下，青云谱公安分局于八月十九日将乔释放。
三、徐克明非法拘禁案。一九八七年十二月，湖北省华丰国际贸易公司，深汉电子公司联营部经理徐克明，与深圳市福特公司开发部负责人沈川、湖北省沙市冰箱厂签订组装、购销东芝电冰箱一万台的经济合同三份。这些合同三方均未履行。徐克明在无货源的情况下，于一九八八年三月至五月先后与中南电子器材公司等六个单位签订出售七千台电冰箱的合同，将收取预付定金四百三十六万多元交给了福特公司开发部，该部负责人沈川携这笔款潜逃，至今下落不明。为此，湖北省华丰国际贸易公司，深汉电子公司联营部于一九八八年六月向深圳市法院起诉，要求福特公司返还这笔款。深圳市中级法院和广东省高级法院于同年八月三十日和十二月二十五日分别作出一审和终审判决，判处福特公司返还四百三十六万多元，并偿还银行贷款利息。但是，徐克明却于一九八九年三月写了一份要求武汉市公安局协助向荣晖公司经理刘黎然（荣晖公司是福特公司的上级公司，刘与此合同纠纷无关）追款的报告。一九八九年三月二十九日，武汉市公安局治安处宋晓宪科长等三人拿着徐克明的报告和市公安局领导的批示到深圳市，找徐克明等人商议追债事宜。四月三日，由徐克明等人将刘黎然诱出，在武汉市公安局治安处人员的协助下，用面包车把刘劫持到广州，住进东方宾馆，次日乘火车押回武汉。接着拘禁在湖北省经贸厅招待所，由国贸公司派了四人轮流监守。四月十四日，刘乘看守人员不备之机逃出，经徐州等地迂回逃回深圳市。
其余九起案件，多数已对有关违法违纪人员进行了批评教育或作了适当处理，决定不再立案侦察；有的还在继续调查，待查明全部情况后再决定是否由检察院立案侦查。
类似上述非法拘禁案件，在其他地方也有发生。这类案件发生的原因，主要是一些企事业单位和个人在签订合同时不负责任、玩忽职守、草率行事，以致发生经济纠纷或上当受骗，由于有些地方对这类案件不能及时处理，有关的违法犯罪人员逍遥法外，受害人的合法权益得不到保护，有些受害人为了追索欠款，便采取非法绑架、扣押人质的手段。还有的经济纠纷案件虽经人民法院判决，但不能切实执行，也使一些人采取非法手段自行解决。其次是一些地方的公安、检察机关在处理经济纠纷案件时，片面保护地方经济利益，超越职权范围，对本属于经济纠纷的案件，却以查处经济犯罪为名，采取非法拘禁当事人的手段，帮助一些单位和个人追索债款。这些违法、违纪的做法，严重侵犯公民的人身自由权利，破坏了正常的社会秩序和经济秩序，应引起各地公安机关、人民检察院、人民法院的足够重视，采取有力措施加以防止和纠正。
一、各地公安机关要严格执行一九八九年三月公安部《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件的处理的通知》（〔89〕公（治）字30号），不得受理经济纠纷案件，严禁公安机关和公安干警以收审、拘押人质等非法手段插手经济纠纷案件的处理。如遇有投诉，不能立即判明案件的性质是属于经济纠纷还是经济犯罪的，可以做必要的调查了解，但不得随意采取限制人身自由的各种强制措施；明确案件性质后，对属于经济纠纷的案件，应当立即移送有管辖权的机关处理。各地人民检察院要严格执行最高人民检察院《关于查处在商贸活动中以绑架、扣押人质等方法逼还债务非法拘禁他人的案件的通报》（高检法发字〔1990〕第2号），严禁检察机关和检察干部以任何形式为企事业单位追索债务而直接办理诈骗、投机倒把等非自侦案件，不得非法绑架、扣押人质。人民法院在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪，必须及时移送给有管辖权的公安机关或检察机关侦查、起诉。
二、对以绑架、扣押人质等方式逼还债务、非法拘禁他人的案件，公安、检察机关一定要严格依法查处，尤其对公安、司法人员和其他国家工作人员或冒充公安、司法人员非法拘禁他人的，要依法从严查办，以确保公民人身自由权利不受侵犯。
在查处绑架、扣押人质等非法拘禁他人案件的同时，对产生的其他问题也应做认真处理。如属于经济纠纷案件，应当告知当事人到人民法院或其他主管机关解决；如属于经济犯罪，则应当由有管辖权的公安或检察机关立案、侦查，坚决打击诈骗等经济犯罪活动，使犯罪分子得到应有的惩处，使当事人的合法权益得到保护。
三、公安机关、人民检察院、人民法院一旦发现正在发生的非法绑架、扣押人质或拘禁他人的案件，要立即设法解救出人质，并采取必要的措施，防止发生意外，然后再区别性质、情况，移送主管机关查处。
四、各地要采取有效措施和对策，严格依法办事，预防和制止非法拘禁案件的发生。对那些情节恶劣、已造成严重社会影响的案件，要通过新闻媒介公布处理结果，以挽回影响，并广泛宣传法律，教育广大干部群众自觉遵守法律，勇于同这种犯罪行为作斗争。